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根據(jù)《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《市人民政府關于市容環(huán)境“門前三包”責任制實施辦法》和市城市管理委員會《市城區(qū)臨街門前管理責任制實施辦法》的規(guī)定，為進一步加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面落實臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的相關責任義務，在2011年豫章街辦實施臨街門前管理試點工作的基礎上，今年在全區(qū)分階段全面推行臨街門前管理責任制，現(xiàn)就有關工作要求，制定本實施方案。

一、實施目標

以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)長效化、精細化管理為目標，通過城區(qū)臨街門前管理責任制的落實，建立完善“管理為核心、自律為關鍵、作業(yè)為基礎、執(zhí)法為保障”的臨街門前管理模式，從而實現(xiàn)道路平整干凈、門前暢通有序、立面整潔美觀、垃圾收集規(guī)范的目標。

二、領導機構

為加強推行門前管理責任制的組織領導，特成立區(qū)實施門前管理責任制領導小組，負責推行門前管理責任制工作的指揮、調(diào)度和推進，對久拖不決或對涉及部門較多、較復雜的重大問題進行協(xié)調(diào)處理。（領導小組成員名單詳見附件1）

三、實施范圍和內(nèi)容

（一）臨街門前責任制實施范圍、責任主體

本實施方案所稱臨街門前責任制范圍，是指道路、街巷兩側的各類責任單位（經(jīng)營業(yè)主）的責任區(qū)域。

臨街門前管理責任制日常工作以街辦（管理處）為主。

（二）臨街門前責任制內(nèi)容

1、臨街門前無出店經(jīng)營、無占道攤點、無亂堆亂放、無亂張貼（亂刻畫、亂涂寫）、無亂吊亂掛

2、臨街門前無亂倒垃圾

3、臨街門前車輛停放有序

四、實施階段

自2012年3月1日至12月15日，對全區(qū)嚴控區(qū)道路和控制區(qū)道路責任單位推行臨街門前管理責任制。

本階段實行嚴控區(qū)道路及區(qū)域包括：。

本階段實行控制區(qū)道路包括：。

五、實施步驟

街辦（管理處）、步行街管委會，作為門前責任制屬地管理的主體，要積極履行宣傳、巡查、督促整改的職責。要劃定范圍，向臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）送達并簽訂《市城區(qū)臨街門前管理責任制單位（經(jīng)營業(yè)主）承諾書》，督促其履行責任義務。

準備工作（完成時間：3月1日—3月31日）

（一）健全一個平臺、組建三支隊伍

1、健全平臺：各街辦（管理處）要抓緊成立城市管理辦公室，與環(huán)衛(wèi)所合署辦公，實施兩塊牌子一套人馬。

職責：對街辦（管理處）臨街門前責任制工作進行統(tǒng)籌計劃、現(xiàn)場取證、綜合調(diào)度。

責任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

2、組建宣傳隊伍：由街辦、社區(qū)干部組織動員社區(qū)志愿者、低保戶組成。

職責：在巡查隊伍、執(zhí)法隊伍的配合下對沿街店面進行深入細致的宣傳動員工作。

責任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

3、組建巡查隊伍：由街辦、社區(qū)人員組成。

職責：在宣傳隊伍、執(zhí)法隊伍的配合下對臨街門前責任制工作實施范圍進行巡查，發(fā)現(xiàn)情況依法按程序及時進行處置。

責任單位：各街辦（管理處）

4、組建執(zhí)法隊伍：由街辦執(zhí)法中隊、區(qū)直各職能部門聯(lián)合組成。

職責：負責對違反臨街門前責任制的行為進行查處。

責任單位：區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化局、區(qū)工商局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局

（二）統(tǒng)一標識、完善設備

所有參加臨街門前責任制工作的成員需統(tǒng)一設計制作工作牌，同時視工作需要增加部分對講機、照相機、攝像機等設備，保持通訊暢通。

責任單位：區(qū)城管局、各街辦（管理處）、區(qū)財政局

（三）會議動員、統(tǒng)一思想

各街辦（管理處）務必精心準備，區(qū)城管局務必加強指導，相關區(qū)直部門務必大力配合。在上述工作完成的基礎下，以街辦為單位召開動員會議，以便進一步統(tǒng)一思想，明確工作計劃、操作流程。

（四）規(guī)范服務、創(chuàng)造條件

各街辦（管理處）環(huán)衛(wèi)所必須統(tǒng)一垃圾收集時間和形式，確保垃圾收集處置及時、廢物箱無污損，確保環(huán)衛(wèi)設施齊全、垃圾箱規(guī)范管理。

責任單位：各街辦（管理處）環(huán)衛(wèi)所、區(qū)城管局

區(qū)城建局要加大市政設施、園林等方面的問題整改，確保市政設施完好，行道樹無缺株（死株），綠化設施無缺損。

區(qū)城建局負責完善機動車停放、非機動車停放的畫線工作。

責任單位：區(qū)城建局、區(qū)城管局、區(qū)交警大隊、各街辦（管理處）

實質(zhì)性工作（完成時間：4月1日—12月15日）

（五）廣泛宣傳、調(diào)查摸底

以宣傳隊伍力量為主，巡查隊伍和執(zhí)法隊伍大力配合對臨街店面進行深入細致的動員，確保臨街門前責任制工作的宣傳深入人心，知曉率達100%。

對臨街經(jīng)營業(yè)主的房屋產(chǎn)權、使（租）用情況進行調(diào)查摸底。

向臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）送達《致臨街單位、經(jīng)營業(yè)主的一封信》（詳見附件2）

與臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）簽訂并送達《市城區(qū)臨街門前管理責任制單位（經(jīng)營業(yè)主）承諾書》（詳見附件3）

責任單位：各街辦（管理處）

（六）建立檔案、一戶一冊

為了便于聯(lián)系，加強管理，掌握臨街單位、業(yè)主的基本情況，各街辦（管理處）應為臨街單位、業(yè)主建立基本情況檔案。檔案由四部分組成：

1、《致臨街單位、經(jīng)營業(yè)主的一封信》（詳見附件2）

2、《市城區(qū)臨街門前管理責任制單位（經(jīng)營業(yè)主）承諾書》（詳見附件3）；

3、《區(qū)街辦社區(qū)駐街單位、店面情況登記表》（詳見附件4）；

4、《整改通知書》（詳見附件5）；

該檔案應根據(jù)情況變化及時由下至上進行動態(tài)更新。

責任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

（七）齊抓共管、形成合力

1.積極引導、單位（經(jīng)營業(yè)主）自律

臨街責任單位（經(jīng)營業(yè)主）是該項工作的核心與細胞，各街辦（管理處）要以街、以路、以片為單位，充分發(fā)揮主管能動性，和工作的創(chuàng)造性，采取各種形式積極引導臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）建立若干自律小組，從而能夠自我約束、自我管理。力爭按照門前管理責任制標準每戶都能做到“三有一確保”，即有保潔制度（每天要做清潔工作、每周至少一次大掃除活動）；有保潔人員（明確自有保潔人員）；有垃圾投放容器和保潔工具，確保責任事項的落實。

2.依法依規(guī)、嚴格執(zhí)法

各街辦（管理處）、步行街管委會對臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）不落實門前責任制的，由街辦下發(fā)整改通知書并進行教育；對屢教不改的由街辦通知執(zhí)法部門實施處罰；對處罰不到位的，由區(qū)城管辦牽頭啟動聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局等行業(yè)主管部門應結合各自職能積極配合。

執(zhí)法分局作為落實門前責任制的有力保障，負責日常執(zhí)法，對違反臨街門前責任制的單位（經(jīng)營業(yè)主）務必采取有效措施加大監(jiān)督、處罰的力度。

對情節(jié)嚴重的，報區(qū)臨街門前責任制領導小組會議討論。

對暴力阻撓的，公安部門應對當事人和相關責任人采取有效措施、嚴厲打擊。

（八）量化考核、嚴格獎懲

區(qū)城管局負責牽頭制訂《街道（管理處）臨街門前管理責任制活動考核辦法》，量化獎懲。

區(qū)城管局負責商各街辦（管理處）創(chuàng)新思路、豐富形式，建立《臨街門前管理責任制單位（經(jīng)營業(yè)主）考評獎勵機制》，開展諸如“百里挑一好店主（單位）”等主題評選活動等。

日常考評由街辦為主進行，區(qū)城管理局進行審核，并將日常考評結果作為年度考核的依據(jù)。

區(qū)工商局、區(qū)商務局、區(qū)文明辦、地稅分局、國稅分局等部門要完善相應的制度，把臨街門前管理責任制考核結果和排名作為誠信單位、文明單位的評比依據(jù)。

（九）強化檢查、加強監(jiān)督

區(qū)城管局負責日常的督查工作，督查小組負責每周至少兩次以上抽查，每次不少于3家單位。

區(qū)監(jiān)察局負責對全區(qū)臨街門前管理責任制落實工作中的人員到位及工作效果情況進行督查，確保工作的落實。

（十）加大溝通、宣傳力度

各責任單位要積極開展宣傳活動，形成強大的宣傳聲勢，營造良好的社會氛圍，調(diào)動全社會參與臨街門前管理的積極性。區(qū)城管局要加強與市城管委的溝通和信息的報送，區(qū)委宣傳部根據(jù)工作開展情況商區(qū)城管局，邀請省、市媒體對該項工作進行宣傳和報道，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。

（十一）驗收與總結

領導小組辦公室將對每個實施階段的工作情況進行總結驗收，查漏補缺，鞏固提高，落實長效，驗收按以下步驟：

1、各街辦（管理處）每周向區(qū)領導小組辦公室上報一次工作情況，區(qū)領導小組辦公室將在各階段時限內(nèi)，不定期對已上報完成的路段及區(qū)域進行驗收，并將驗收情況進行反饋。同時，形成階段書面小結報區(qū)領導小組。

2、6月中旬召開現(xiàn)場會，對各街辦（管理處）落實臨街門前管理工作進行考核評比并總結經(jīng)驗。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認識、堅定信心

各單位要以建設“整潔、有序”城區(qū)為目標，從構建繁榮精品幸福文明的高度，充分認識臨街門前管理工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，扎扎實實落實好臨街門前管理工作責任制。

（二）創(chuàng)新方式，突出特色。要調(diào)動和發(fā)揮臨街店面業(yè)主的主體作用，努力把門前管理工作轉化為經(jīng)營業(yè)主的自覺行為。各街辦（管理處）要結合實際，突出特色，不斷探索臨街門前管理工作開展的新形式、新途徑，不斷擴大工作的覆蓋面和影響力。

（三）精心組織，抓好落實

各單位按照實施工作安排，制定具體的工作推進表，明確整治重點、階段目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作措施落到實處，并及時準確向領導小組辦公室報告工作進展情況，重要情況隨時報告。逐級落實責任制和過錯追究制，對工作不力、敷衍推諉的，依法依紀追究相關人員責任。