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為進一步加強城市管理，優化發展環境，市政府決定2012年在市區開展“清潔城市，美化”活動，并以此為抓手掀起新一輪城市管理的高潮。為了保證活動順利實施，確保取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀統攬全局，以建立城市管理長效機制為目標，以治臟、亂為重點，通過實施環境衛生整治、交通秩序整治、經營秩序整治、違法建筑整治、戶外廣告整治五大戰役，促進城市管理實現“七個明顯提高”（即：市容管理水平明顯提高，城市環境衛生管理水平明顯提高，交通秩序管理水平明顯提高，城市基礎設施管理水平明顯提高，城管執法水平明顯提高，城市管理市場化運作程度明顯提高，市民文明素質水平明顯提高），為提升城市品味，構建和諧，建設綠色楚都奠定堅實的基礎。

二、工作原則及責任劃分

“清潔城市，美化”活動堅持“以塊為主，重心下移、條塊結合，整體聯動”的原則，市城管執法局全面負責本轄區城市管理工作，依托鄢城辦事處、社區居委會開展工作，市直職能部門積極配合，廣泛發動群眾參與城市管理。各有關責任單位的責任劃分是：

㈠市城管執法局

全面負責本市“清潔城市，美化”活動的組織實施，完善長效管理機制；組織實施環境衛生整治、交通秩序整治、經營秩序整治、違法建筑整治、戶外廣告整治“五大戰役”；抓好城區道路清掃保潔工作，落實“門前四包”責任制，發動群眾參與和監督城市管理工作，提高市民文明素質；加強城管綜合行政執法隊伍建設，提高城管綜合行政執法水平。

㈡鄢城辦事處

根據市政府的安排部署，組織本轄區內社區、居委會“清潔城市，美化”活動的實施，具體落實各社區垃圾容器的配備工作，組織開展文明衛生社區創建工作。

㈢市城鄉建設局

協調建設系統相關單位做好城市管理工作；負責組織實施泥巴路改造和小巷亮化工程；負責施工現場規范管理；加強市政設施日常維護，保證其功能正常發揮。

㈣市公安局

加強市區交通秩序管理；對制販假證行為依法查處；為有關部門依法開展整治活動提供執法保障。

㈤市交通運輸局

加強城市客運市場管理，杜絕電麻木載客現象死灰復燃；加強市區客貨運車輛及場站衛生管理，規范客貨運車輛的停靠，引導經營者遵守交通法規，開展職業道德建設，提高服務質量。

㈥市工商局

依法取締無照經營，配合衛生、交通等部門抓好飲食經營戶、機動車維修、五金加工類門店的審批管理，從源頭上制止出店占道經營，督促落實集貿市場衛生管理；加強戶外廣告經營資質和內容管理。

㈦市衛生局

加強餐飲業和公共場所衛生監管，取締無證經營，提高衛生水平；組織開展市區愛國衛生運動。

㈧市環保局

負責工業噪聲的監督管理；加強飲用水源的監測監督，做好自然生態環境的保護工作。

㈨市水務局

對城區內河道、水庫管理范圍內的亂搭亂建等障礙物依法組織強行清除，確保堤防責任區域環境整潔，無積存垃圾。

㈩市委宣傳部

組織新聞單位做好“清潔城市，美化”活動的宣傳報道。深入開展文明小區、文明行業、文明單位創建活動。

三、方法步驟及工作重點

在“清潔城市，美化”活動中，分四個階段進行實施“五大戰役”，每一戰役突出一個整治重點，同時兼顧其它長效管理措施，確保整治成效鞏固持久。

第一階段：宣傳發動階段（2012年9月20日至9月30日）。

市政府召開會議，安排布置“清潔城市，美化”工作，團市委、城管執法局負責組織青年志愿者開展宣傳工作。

第二階段：推進實施階段（2012年10月1日至11月30日）。實施“五大戰役”。

第一戰役：整治環境衛生（2012年10月1日至11月1日）。工作內容及要求：

1、“門前四包”責任制得到有效落實。市政府組織城區單位簽訂“門前四包”責任狀，按市政府有關文件規定強化“門前四包”責任制的落實，督促臨街門店按一店一容器的要求進行配備，飲食門店應根據客流量適當增加配備數量；社區居委會應按居住人口數和垃圾日產量配置足夠的垃圾集裝箱，安排專人定時清運，確保社區不出現暴露垃圾。

2、道路清掃保潔水平有明顯提高。環衛局切實落實“三分清掃、七分保潔”的要求，促進道路清掃保潔上檔升級，實現墻根對墻根式的清掃，實現生活垃圾及時清理，堅持全天候保潔，加大日常保潔力度，增加保潔頻率。

3、農貿市場衛生管理。落實市場清掃保潔制度，做到通道順暢，凈菜上市，擺放整齊，地面無污物、無積水。各農貿市場產權單位要負責配合城管隊員管好市場周邊占道經營的菜販，規勸其入場經營，不得出場占道經營。

4、強化建筑工地施工現場管理。市城鄉建設局對所有臨街建設工程（包括市政建設工程）實行封閉作業，防止車輛帶泥上路，工地四周采取硬質封閉，并對封閉圍墻粉刷美化。城管大隊加強工地建筑渣土的管理，禁止亂傾亂倒。同時，要對城區亂傾亂倒的建筑垃圾渣土進行一次全面的清理清除。

第二戰役：整治交通秩序（2012年10月8日至11月30日）。

工作內容及要求：

1、實施城市“暢通工程”，公安交警、城管部門要繼續深化“暢通工程”創建工作，對車輛及行人違章行為嚴管重罰，確保人車分流、各行其道、秩序順暢。

2、加強市區交通管理。交警部門要加強市區交通管理，在市區劃定禁停路段，設置禁停標志，并向社會公布，對亂停亂靠車輛依法予以處罰。城管部門要加強對市區人行道亂停亂靠車輛的管理，并配合交警部門予以處罰。

3、加強城市客運市場管理。繼續加大對市區黑出租、黑三輪的查處力度，落實長效管理措施，加強日常巡查力度，防止“黑車”現象死灰復燃。規范進城中巴車和長途客運車輛的停靠，加強公交車、出租車、中巴車、貨運三輪車等營運車輛經營者的管理，杜絕壓站侯客、宰客甩客、隨意調價等不文明行為，提高服務質量。

第三戰役：整治占道出店經營（2012年10月8日至11月1日）。工作內容及要求：

按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范管理”的原則，堅持“疏堵結合，規范管理”。

1、嚴禁區域。振興大道、燕京大道、楚都大道、襄沙大道、中華大道、自忠路取締占道經營及出店經營。

2、適當放開區域。適當選擇部分次干道及背街小巷劃定攤位，完善設施，實行規范管理。

3、取締經營面積不符合要求的臨街門店。市衛生局、交通運輸局、工商局要嚴格控制市區餐飲經營、機動車維修、五金加工類門店的衛生許可證、機動車維修企業資質證、營業執照等相關證件的審批發放，凡經營面積達不到規定標準的一律不予審批；對已經審批且達不到規定要求的門店由市工商部門牽頭組織集中清理，逐步取締。

4、嚴格控制占道洗車場點的審批，對未經批準占道設置洗車場點的，由城管執法局負責依法取締。

第四戰役：整治違法建筑（2012年10月8日至11月30日）。工作內容及要求：

1、建立信息溝通機制，提高拆違、禁違效能。強化規劃、城管部門信息溝通，市規劃局對新建建筑的審批信息在批準的同時，抄送市城管行政執法局備案，對日常巡查發現的違法建設行為在2個工作日內告知市城管行政執法局，由市城管行政執法局依法進行查處。

2、依法查處違法建設，堅決控制新增違法建筑。成立聯合執法專班，加大對市區新增建設行為的巡查、取證、處理力度，對年12月31日以前發生的違法建筑登記取證，逐步解決；對2012年元月1日以后發生的違法建筑，發現一起，拆除一起，變“拆違”為“禁違”，堅決控制新增違法建筑。

第五戰役：整治戶外廣告和城市“牛皮癬”（2012年11月1日至11月30日）。工作內容及要求：

1、加強戶外廣告的管理。加大對非法戶外廣告設施的查處力度，清理有礙觀瞻和不安全、不規范的戶外廣告設施，取締占道移動式燈箱廣告，逐步規范市區門店招牌，做到統一規格，一街一品，一店一牌。對新設置的戶外廣告，必須嚴格按照廣告設置規劃進行核準，禁止新增低檔次廣告牌。繼續加大城市“牛皮癬”整治力度，以城管執法大隊市容管理網格為主體，采用沖洗法、覆蓋法、化學處理法、人工清除法等四種方法，強化對城市“牛皮癬”的整治。

2、建設戶外廣告和門店牌匾規范設置示范街。把襄沙大道建設成戶外廣告、門店牌匾規范設置示范街。

第三階段：檢查驗收階段（2012年12月1日至12月15日）。由市城市管理綜合領導小組組織相關單位對“清潔城市、美化”的活動五項工作進行檢查驗收，通報檢查結果。

第四階段：鞏固完善階段（2012年12月16日至12月31日）。各相關單位根據檢查發現的問題，制定整改措施，完善工作機制，鞏固整治成果，使“清潔城市，美化”活動持久有效開展下去。

四、工作保障措施

㈠加強組織領導。市城市管理綜合領導小組負責“清潔城市，美化”活動的組織指揮和督辦協調。市城市管理綜合領導小組辦公室具體承擔活動的組織、協調、監督、檢查、考核、評比等工作。各部門都要按照“一把手”負總責的要求，層層落實責任制，抓好本部門、本單位“清潔城市，美化”活動的各項工作。

㈡加強檢查落實力度，實行責任追究。市城市管理綜合領導小組辦公室，定期或不定期組織綜合檢查考核，對檢查考核情況進行通報，對工作不力，實行責任追究。

㈢堅持嚴管重罰與人性化管理相結合，提高執法水平。對屢教不改的嚴重違法行為必須依法嚴管重罰，以處罰促進市民文明習慣的養成。加強執法培訓，提高辦案能力和依法管理水平。實行徒步巡查制和延時、錯時工作制，調整執法執勤的時間和力量部署，實現早、中、晚無間隙管理。強化路段責任制落實，細化、量化執法管理工作考評標準，提高管理效能。

㈣加強宣傳教育，提高市民素質。市直各單位、社區居委會要以文明市民學校為主要陣地，通過開展各種群眾性文明創建活動和道德實踐活動，從具體事情入手，加強宣傳引導，使廣大市民積極參與“清潔城市，美化”活動，培養城市意識、環境意識、衛生意識、文明意識和主人翁意識，養成文明習慣。新聞媒體要開設“城管監督臺”，把職能監督、新聞輿論監督和社會監督與上述目標管理和責任追究制度結合起來，確保監督管理有效進行。