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為深入貫徹落實黨的十七大精神，有效建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，努力提高農村黨員“雙帶”（即帶頭致富，帶領群眾致富）能力，充分發揮農村黨員在發展現代農業產業，推進社會主義新農村建設中的先鋒模范作用，根據市委組織部等三家單位下發的《市對農村黨員創業致富實施金融扶持的實施方案》文件精神，經研究決定，在我鄉對農村黨員創業致富實施金融扶持，現制定如下實施方案。

一、目的意義

近幾年來，我鄉各級黨組織加大對農村困難黨員的關愛幫扶力度，取得了一定的成效。但從農村目前現狀來看，仍有相當一部分黨員有強烈的致富愿望，卻因資金短缺制約了創業致富，這在一定程度上影響農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。因此，通過加大金融扶持力度，為農村黨員特別是困難黨員創業致富提供更加快捷、便利、有效的信貸扶持，培養造就一大批“雙帶”能力強的農村黨員，既能解決當前農村黨員特別是困難黨員創業致富面臨資金短缺等實際問題，又充分體現黨內激勵、關懷和幫扶的要求，對于增強黨員對黨組織的歸屬感、認同感和榮譽感，夯實黨在農村的執政基礎，有著十分重要的現實意義。對此，全鄉各級黨組織及有關職能部門一定要站在踐行科學發展觀、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識到加大農村黨員創業致富金融扶持力度的重要性和緊迫性。

二、主要措施

（一）確立信貸扶持對象

重點扶持具有一定技術素質、創業愿望強烈、信用好、黨性強的農村黨員。具體扶助的項目可按照“扶優、扶新”和“重點扶持與一般扶持”相結合，對由黨員領辦的產業專業合作社、黨員營銷大戶、“基地＋農戶”示范基地等具有輻射帶動作用的要實行重點信貸扶持。在貸款對象的確定上，原則上以在本鄉、村從事一、三產業為主。

（二）簡化貸款辦理程序

1、申請：需要信貸扶持的農村黨員，先向所在村黨支部提出申請，經核實后由村黨支部統一向鄉農村黨員創業扶持領導小組提交《農村黨員信貸扶持申請書》。

2、調查與評級授信：鄉農村黨員創業扶持領導小組對借款人進行初審，對初審符合條件的農村黨員在3個工作日內進行實地調查。對經初審符合擬扶助對象的黨員，由信用社主任或副主任及客戶經理對借款人項目進行實地調查。調查的主要內容是：（1）借款人的家庭成員是否有不良行為，借款的生產經營項目及借款用途是否得到家庭主要成員的支持；（2）借款人的家庭資產負債情況；（3）借款人的貸款額度、還款計劃和資金來源是否合理；（4）根據國家有關法律，擔保人的主體是否合法，擔保意愿是否真實，是否具有代為清償貸款的能力；（5）生產經營所需自有資金是否達到40%以上；（6）調查個人征信系統信用記錄等。對不符合條件的，及時予以答復并說明理由。

3、發證：經調查確認符合信貸扶持條件的農村黨員，信用社辦理綜合授信，核定貸款額度，核發貸款證。結合農村黨員“一冊一線”教育管理，被評為不合格的農村黨員，取消授信資格。鄉農村黨員創扶領導小組對符合貼息條件的農村黨員上報市農村黨員創業扶持領導小組，由市農村黨員創業扶持領導小組核發《農村黨員信貸扶持優惠證》，以黨員戶為單位，一戶一證。

4、貸款：持有貸款證、優惠證的黨員可以憑貸款證、優惠證及有效身份證，到農村信用社營業網點直接辦理限額內的貸款，農村信用社要在2個工作日內按有關規定辦妥貸款手續。鄉黨委每月底上報貼息貸款發放情況報告表。

（三）實施貸款額度、期限、利率優惠

1、貸款額度：一般在1萬元（含）以下。對有項目、有規模、有效益、有信用、有償還能力、起示范帶動作用的農村黨員，貸款額度為3萬元（含）。對黨員領辦的產業專業合作社、黨員營銷大戶、“基地＋農戶”示范基地等具有輻射帶動作用、符合貸款條件的，貸款最高額度可增至10萬元，但須經贛州市委組織部核準。

2、貸款期限：根據生產經營活動的實際周期確定，貼息年限全部暫定1年。扶持貸款原則上不展期，對確遇特殊情況需展期的，依貸款展期有關規定辦理，但最長不能超過3年。

3、貸款利率：貸款利率根據借款期限確定不同的利率，一年期（含）以內的貸款執行人民銀行同檔同期基準利率，一年期以上至二年期（含）以下執行在人民銀行同檔同期基準利率的基礎上上浮10%，二年期以上至三年期的在人民銀行同檔同期基準利率的基礎上上浮20％。結息方式由本鄉農村信用社與扶持對象在借款合同中約定。

（四）實行貸款貼息扶持

1、貼息比例：對辦理1年期（含）扶助貸款的農村黨員實行全額貼息；對辦理一年期以上至三年期（含）以下的貸款實行部分貼息，其中一年期以上至二年期（含）以下貼息比例為90%，二年期以上至三年期的貼息比例為80％。貸款辦理展期的，展期部分不享受貼息，如確因自然災害等不可抗力導致貸款需展期的，經鄉農村黨員創業扶助領導小組審核同意，對展期部分按原貼息標準進行貼息。

2、貼息支付方式：被扶助黨員應按借款合同約定向農村信用社償還全部貸款本金和按季付利息后，憑農村信用社的還貸憑證及利息支付清單，到鄉農村黨員創業扶持領導小組申請登記，由鄉完成初審工作后進行匯總，再報市農村黨員創業扶持領導小組辦公室，經審核無誤后做好貼息資金發放表，隨同貼息申請一并報市財政局。市財政局在5個工作日內撥付貼息資金，貼息資金撥付到市農信社，由市農信社根據貼息名單劃付到各相關扶助黨員“一卡通”存折中。

（五）拓寬黨員扶持貸款方式

對經過評級授信符合小額信用貸款條件或被評為文明信用農戶的黨員，應按農戶小額信用貸款和文明信用農戶貸款流程辦理，無需提供其他抵押擔保。對不符合小額信用貸款、文明信用農戶貸款條件和超過信用貸款額度的農村黨員，在確保合法、有效、風險管控的前提下，可通過以下方式予以信貸扶持。

1、對農村黨員持有或他人持有圩鎮、集貿市場中集體土地使用權的房屋，農村無爭議、有價值、可流轉變現的山林產權、果園、茶園、水庫或承包經營權等其他物權，依法可作抵押擔保且能辦理合法、有效登記手續的，可作為農村黨員扶助貸款的抵押擔保物，按照抵押貸款相關產品業務操作流程辦理。

2、對農村黨員扶助貸款申請人能夠提供足額、有效質押物的，按照質押貸款操作流程辦理。

3、對農村黨員在黨小組中或與其他群眾能以5戶以上組成信用共同體的，可采取信用共同體的貸款方式，按照信用共同體貸款操作流程辦理。

4、對能提供經過信用評級授信、具有擔保清償能力、符合擔保條件的自然人或企業作擔保的，可采取保證擔保的貸款方式，按照保證貸款操作流程辦理。

三、保障機制

（一）建立農村黨員創業幫扶機制

一要加強農村黨員創業致富能力素質培訓。鄉黨委每年至少舉辦兩期農村黨員創業致富培訓班。要不斷探索農村黨員創業培訓的新模式和新途徑。二要加強對農村黨員創業的跟蹤服務。要優化產業布局，提供產業幫扶信息，適時編發農村黨員《創業指南》。要組織信息技術服務人員，定期深入到農村黨員信貸戶中幫助選準有市場前景的創業致富項目，進行技術指導服務。要鼓勵農村黨員領辦、聯辦帶動能力強、輻射作用大的農業科技示范基地，組建農業專業合作經濟組織、產業協會，切實增強農村黨員的“雙帶”能力。三要建立黨員干部結對幫扶機制。鄉、村黨組織領導干部每人聯系一個農村黨員扶持戶，幫助提供信息、落實項目、辦理貸款、發展生產。

（二）建立農村黨員創業信貸資金動態跟蹤管理機制

一要建立農村黨員信用檔案。主要包括農村黨員的財產、債務、信用記錄、公共服務性繳費情況等調查內容，切實加強對農村黨員的信用跟蹤管理。二要建立有效的信貸資金監管機制。要加強貸款風險控制，特別是對無擔保抵押的信用貸款，以鄉農村信用社為主，鄉黨委、村支部協助，指定專人對被扶助黨員經營情況、貸款資金使用情況進行跟蹤幫扶，減少生產經營風險，提高盈利能力。對借名貸款、轉移貸款用途的，一經查實，按農村信用社有關規定處理。三要建立農村黨員創業信用考評機制。每年定期對黨員創業發展情況、信貸資金使用情況以及誠實守信情況進行考評，對創業效益和還貸信用好的農村黨員從貸款額度、期限上給予優惠。凡有不良信用記錄的農村黨員，除按照農村信用社有關規定處理外，還須采取必要的組織措施，增強農村黨員誠信創業的意識和責任。

（三）建立農村黨員創業信貸風險保障機制

本著“自主經營、自擔風險”的原則，切實加大農村黨員創業信貸風險保障力度。要引導和鼓勵農村黨員在種養業、規模農業等方面實行災害性保險，切實降低農村信貸風險。要加大對部分因不可抗力造成損失的創業黨員的救助力度，為農村黨員創業提供有力保障。

四、組織實施

（一）加強領導，落實責任。各村也要相應成立農村黨員創業扶持領導小組，成員由村支部書記及相關人員組成，負責農村黨員創業信貸扶持的資格審核、貸款發放及辦理貼息等具體事宜。

（二）精心組織，穩步實施。鄉黨委、村黨支部、農村信用社以及相關職能部門要精心組織，周密部署。要在9月10日前制定方案，下發文件，9月11日—10月10日進行調查摸底，逐村逐戶進行調查摸底，摸清每一名農村黨員家庭狀況、致富能力、帶領群眾致富情況及發展潛力，明確幫扶的方式和重點，建立臺帳，跟蹤管理。在加大農村黨員創業扶持力度時，也要堅持量力而行的原則，根據安排的貼息資金規模來確定農村黨員創業的貸款戶數、貸款總額，切實做到循序漸進、穩健運作，要突出重點、分類實施。特別是對有創業愿望、創業能力和項目的黨員，要加大信貸扶持力度，促其做強做大。計劃全鄉用于貼息資金2.5萬元可發放貸款約30萬元。根據本鄉安排的貼息資金數和農村黨員申請情況，突出重點村、重點產業、重點戶，合理安排，做出計劃，要先報市農村黨員創業扶持領導小組審核，再進行發放優惠證。鄉黨委和信用社每月要統計可享受貼息貸款黨員數和貸款額以及每月實際發生的貼息貸款黨員數和貸款額。

（三）加大宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）要切實做好金融扶持農村黨員創業的宣傳工作，要通過宣傳欄、宣傳單、召開支部大會等形式，重點加大對農村黨員的扶助政策、信貸操作規程、金融風險意識、創業致富信息等方面的宣傳。同時，要及時總結推廣實踐中的好經驗、好做法，培植和樹立一批可學、可比的農村黨員創業致富和誠實守信典型，進一步激發廣大農村黨員干事創業的熱情，真正在農村黨員中形成“崇尚誠信、敢于創業、永葆先進”的濃厚氛圍。