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為深入貫徹落實國家環保部等九部委局2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，切實保護好廣大人民群眾的環境權益，根據省、市的統一部署和要求，結合我市實際，特制定本方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，深入整治重點行業重金屬污染問題，嚴厲打擊環境違法行為，杜絕重金屬污染事件發生，進一步加大對污染減排重點行業的監管力度，加大環境執法力度，為推進發展方式轉變、經濟結構調整和各項環保目標任務的完成提供有力的保障。

二、工作重點及要求

（一）深入整治重金屬排放企業環境違法問題

1.在年專項檢查的基礎上，對重金屬企業廢水、廢氣、廢渣全面進行督查。進一步加大污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，對重金屬污染企業排放口、廠界無組織排放情況，每兩個月開展一次監督性監測，公布不達標企業名單。重點檢查和監測企業廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況，加大涉重金屬危險廢物監管力度，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。重點排查大型選礦、冶煉企業各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產品、廢物冶煉、回收重金屬企業的環境污染問題，建立定期的監督性監測制度，對已確定的重金屬重點行業，落實整治措施，加強督促指導，盡快消除環境污染隱患，確保環境安全。

2.加快淘汰落后產能，嚴格環保執法，嚴格執行國家產業政策和有色金屬及相關行業調整振興規劃，將淘汰落后產能任務落實到位，督促企業制定方案，按期完成。要徹底取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力，嚴肅查處重金屬排放企業違法建設的環境違法行為。未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產。認真梳理有關重金屬排放企業環境污染問題投訴、舉報、信訪案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產整頓，限期改正，逾期未完成的依法關閉；對飲用水水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉；對無經營許可證從事危險廢物利用處置的企業一律取締。嚴格禁止向城鎮下水道排放重金屬超標廢水，導致污水處理廠不能正常運行的，依法取消其排水許可，并予以處罰。造成城市排水設施損壞的，承擔賠償責任；嚴格禁止含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理設施。

3.進一步規范重金屬排放企業環境管理。督促重金屬排放企業建立特征污染物產生、排放臺帳和日常監測制度，定期報告監測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況。督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，督促重點防控企業開展清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正。

（二）繼續加強對污染減排重點企業的監管

1.結合污染減排工作重點,依法淘汰落后產能，鞏固污染減排成果，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產等方面的法律法規和技術標準，切實加強監督檢查，依法淘汰落后產能，鞏固污染減排成效。繼續加強污水處理廠運行監管，重點監控設施運行不正常、進水濃度高、排放超標的污水處理廠，加強對污水處理廠進出水水質的監督性監測，排查超標污水來源，嚴格依法按上限處罰超標排污行為。加強對建成投運的城鎮污水處理廠和各類工業園區污水處理廠日常監督檢查。進一步加大對污水處理廠產生污泥處理處置的監管力度，嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放，嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。依法從重從嚴處罰偷排、超標排放、無故擅自停運環保設施，連續監測設備數據弄虛作假的環境違法行為。對于超標排放污水進入城鎮下水管網的企業，要責令其限期整治，并予以處罰；對長期超標排污的，要責令其停產整治。加強對排入污水處理廠的工業企業廢水排放監管，防止超標廢水排入污水處理廠。嚴肅查處企業脫硫設施不正常運轉，使用旁路偷排、煙氣連續監測數據弄虛作假的違法行為。

（三）持續開展環境保護后督察，認真查處群眾反映的突出環境問題

1.對年環保專項行動發現的問題開展后督察。重點檢查淘汰落后產能、設備的取締關閉、超標、超總量排污企業的限期治理完成情況，未批先建項目的停建停產情況，嚴防被取締企業死灰復燃。

2.結合去年重點流域污染整治成果，加強對庫區排污企業的監管。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把重金屬建設項目的入口關，對不符合國家產業政策、污染物不能達標排放、環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有排放總量指標的項目堅決不批。宣傳環境污染治理好的企業，嚴肅查處環保手續不全和超標排污企業，通過環保執法加強重點流域治理，促進生態文明建設。

3.嚴格執行飲用水源保護的各項法律法規，嚴格控制有毒有害物質進入飲用水源保護區，切實保障飲水安全。要徹底取締飲用水源一級保護區內的所有污水排放口，清除一級保護區內所有違規的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場，取締網箱養殖。堅決取締飲用水源二級保護區內新建的直接排污口。

（四）加強農村環境綜合整治和環境保護工作

以深化“以獎促治”政策為主題，努力改善農村環境質量，規范畜禽養殖模式，防治面源污染。全面清理鄉村河流、溝渠。固體垃圾要集中處理，做到村居有垃圾收集點、鄉鎮有垃圾中轉站，有條件的鄉鎮要建立污水處理廠，防止農村生活廢水和垃圾污染。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導，落實責任

成立環保專項行動領導小組，健全工作制度，制訂具體實施方案，落實各項重點工作。明確重金屬污染行業的環境整治等工作重點，并與上級開展的總量減排、淘汰落后產能、環保后督察等任務有機結合起來，有序推進各項工作開展。進一步明確排查和整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。加大環境執法、監測及應急能力建設，提高裝備和技術水平，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制。

（二）加強部門聯動，全面整治

環保專項行動領導小組有關成員單位要充分發揮各自職責，加強協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，強化聯合執法，共同打擊環境違法行為。環保部門要綜合運用法律、經濟、行政等手段，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處；發改部門要加大結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設；工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，督促和指導加大淘汰落后產能工作力度，依照國家有關法律法規的產業政策，加速落后產能退出；監察機關要充分發揮行政監察職能作用，督促地方政府及部門認真履行法定職責；司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；公用事業部門要加強對城鎮污水和垃圾處理設施運營的監管；工商部門要嚴肅查處企業違反注冊登記的行為,依法取締無證“五小”企業；安監部門要督促危險化學品企業嚴格防范生產事故的發生，對存在問題的企業要責令停產整改、暫扣安全生產許可證，整改后仍不合格的，吊銷安全生產許可證，提請市人民政府予以關閉；供電部門要嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對依法關閉的企業采取限電、停電、斷電等有效措施。各鄉鎮辦及相關部門要密切配合，通力協作，共同推動環保專項行動的扎實高效開展。

（三）加強監督檢查，嚴肅追究責任

將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題作為重點，嚴肅查處一批典型案件，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要認真貫徹監察部、環境保護部《環境保護違法違紀處分暫行規定》，對違反環境保護法律法規，造成轄區或相鄰區域環境受到嚴重污染或者造成破壞的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的，依紀依法追究相關政府及部門負責人和有關人員的責任。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

（四）加強輿論宣傳和公眾監督

要根據階段工作重點，結合實際，制定宣傳計劃，定期向社會公布環保專項行動進展、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍；要進一步加強環境保護信訪工作，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

四、時間安排

（一）動員部署階段（4月）

環保專項行動領導小組結合實際情況，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。

（二）集中整治第一階段（4月至6月）

集中整治重金屬污染企業，對重點飲用水水源保護區污染整治情況和年專項行動發現的問題整改情況開展后督察，嚴肅查處一批典型違法案件。重金屬排放企業整治情況于2012年6月15日前報市環保專項行動領導小組辦公室。每月至少向市環保專項行動領導小組辦公室報送一期專項行動工作簡報。

（三）集中整治第二階段（7月至9月）

對重點行業存在的環境違法問題進行集中整治，對建設項目環評執行情況、“環保三同時”制度執行情況和環保違法案件結案率進行集中檢查，嚴肅查處一批典型違法案件。建設項目環評執行情況、“環保三同時”制度執行情況和環保違法案件結案率檢查情況于2012年9月20日前報市環保專項行動領導小組辦公室。

（四）迎檢階段（10月至11月）

準備迎接國務院九部門及省、市專項行動領導小組組織的環保專項行動督查。

（五）總結階段（12月）

環保專項行動領導小組對環保專項行動開展情況進行總結，并于2012年12月5日前報市環保專項行動領導小組辦公室。