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為了深入貫徹總書記春節期間在考察時的重要指示精神和省委十二屆八次全會、市委二屆七次全體（擴大）會議精神，全面落實《中共市委市人民政府關于切實做好農民工返鄉創業進一步推進全民創業的若干意見》，根據撫府發[2011]7號文件要求，縣委、縣政府決定，在全縣深入開展推進全民創業活動，現制定如下實施辦法。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持“實施擴大就業的發展戰略、以創業帶動就業”的方針，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三保一弘揚”的指示精神，積極應對金融危機影響，通過深入開展返鄉農民工創業推進全民創業活動,切實提高全民創業意識，培育全民創業主體，落實全民創業政策，優化全民創業環境，最大限度地凝聚和激發全民創業的熱情和創業能量，以創業促發展、以創業促創新、以創業促就業、以創業促和諧、以創業促民富，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

策應全市開展推動全民創業的“十百千萬”活動，營造良好的創業氛圍，加大政策扶持，提供創業平臺，加強創業服務，經過幾年努力，實現全縣經濟總量明顯擴大，人民生活水平明顯改善，全社會勞動者充分就業，人與自然和諧發展的奮斗目標。

2011-2012年，全縣非公經濟年遞增20％以上；每年新增個體工商戶400戶以上，新增私營中小企業70戶以上；拉動GDP年均增長3.6個百分點（剔除價格因素）；拉動就業年平均增加2000人以上。

三、主要工作內容

（一）開展系列活動,引導全民創業

1、召開一次全縣返鄉農民工代表座談會。了解在外務工人員的思想動態和愿望，對返鄉就業和創業人員提供政策和資金上的支持和幫扶，使他們能在家安心就業、放心創業。（縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣委辦、招商局、各鄉鎮配合）

2、召開一次全民創業動員大會。縣委、縣政府召開全民創業動員大會，總結推進全民創業工作情況，貫徹落實省、市做好返鄉農民工創業、推進全民創業政策措施，研究部署今年及今后幾年推進全民創業各項工作任務。進一步廣泛動員城鄉勞動者尤其是返鄉農民工投身到新一輪創業熱潮中去。(縣委辦、縣政府辦牽頭,縣人事勞動和社會保障局、縣財政局配合)

3、啟動返鄉農民工免費創業培訓和小額貸款幫扶。為提高返鄉農民工的創業成功率，主動與省、市創業專家、教授聯系，邀請他們前來授課，改變農民工的創業觀念。對已準備創業和已在創業的返鄉農民工提供小額貨款，在4月10日前達到小額貸款額度400萬元，力爭年內達600萬元。（縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣財政局、縣農業局、各鄉鎮配合）

4、認真組織好創業項目推介活動。3月份，市里將收集100個以上適合全民創業的短平快致富項目，我縣要高度重視，積極配合，深入鄉村、社區廣泛推介，搞好項目對接，落實幫扶措施，舉辦創業培訓，強化后續服務和支持，提高創業成功率。（縣經貿委牽頭，縣中小企業局、縣發改委、縣人事勞動和社會保障局配合）

5、積極配合好創業典型巡回報告會。市里將在全市范圍內樹立百名創業典型，并精選5-10名創業成功人士，組成創業典型事跡報告團，3月下旬至4月上旬分赴各縣（區）巡回演講報告。我縣要精心組織，積極配合，通過宣傳創業事跡，弘揚創業精神，激發全民創業熱情，為全民創業活動的深入開展起到引領和示范作用。（縣委宣傳部牽頭，縣人事勞動和社會保障局、縣中小企業局配合）

6、認真推薦有創業愿望人員參加“創富之路”專題電視欄目。5月份開始，電視臺將開辟一套專題節目“創富之路”，每月舉辦一次創業項目選拔賽，通過自主報名、縣（區）推薦、初賽復賽，產生3名優勝者進入電視現場決賽，經專家評委現場考評，每月產生贏者1名，獎勵創業基金2萬元，用于扶持其創業。我縣每月都要推薦1-2名創業人員參加，產生更多贏家，并激勵更多的勞動者參與創業活動。（縣委宣傳部牽頭，縣廣電局負責，縣人事勞動和社會保障局配合）

7、積極協助市里編印《創業指南》。5月底前市委、市政府將整理編印《創業指南》，免費發放給創業者使用。我縣要認真收集各種素材，整理上報各項優惠政策、具體工作措施、工作職責，優秀創業項目、創業典型經驗等資料。（縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、縣人事勞動和社會保障局、縣中小企業局、縣財政局配合）

8、爭取全民創業工作現場會議在我縣召開。6月下旬，市里將選擇推進全民創業工作措施得力、成效顯著、工作進展較快的縣（區）召開全市全民創業工作現場會議，我縣要積極做好工作，力爭現場會在我縣召開，學習先進經驗，推動全民創業工作進一步深入開展。（縣政府辦牽頭，縣財政局、縣人事勞動和社會保障局配合）

9、認真辦好創業成果展示會。10月中下旬，市里將舉辦市2011’全民創業成果展示會，我縣要高度重視，積極參展，做出特色，向全社會展示全民創業的成果，進一步激發全民創業熱情，引導更多勞動者參與創業。（縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣中小企業局、縣財政局、縣委宣傳部配合）

10、認真推薦創業成功人士參加創業明星系列評選活動。12月份，我縣要認真篩選創業成功人士參加市里組織的創業明星系列評選活動，營造創業光榮、支持創業、崇尚創業的社會氛圍。（縣創業辦牽頭，縣政府辦、縣委宣傳部、縣財政局、縣人事勞動和社會保障局配合）

（二）落實優惠政策，扶持全民創業

我縣要切實貫徹落實市委、市政府撫發〔2011〕1號文件精神，研究具體的操作辦法，認真組織實施，把扶持創業的每項政策措施落到實處。

1、財政扶持政策：財政要千方百計籌集資金，作為創業扶持專項基金專款專用。2011年，縣財政安排不少于100萬元，以后每年遞增20%以上。各級科技、支農、就業、工業發展等各類專項資金，要安排不少于20％用于引導、扶持返鄉農民工創業、支持全民創業。對初創企業納稅地方所得部分的60％，由同級財政預算安排扶持企業技改或補貼物流費用。（縣財政局牽頭負責，縣科技局、縣農業局、縣人事勞動和社會保障局、縣經貿委、縣中小企業局配合）

2、稅收扶持政策：對初創企業應納稅收確有困難不能按期繳納的，允許其按《征管法》規定申請緩交兩年稅款。對創業者從事農業開發、農產品初加工、農業服務業等項目的，免征企業所得稅。（縣國稅局、縣地稅局牽頭負責，縣農業局、縣農業開發辦、縣林業局、縣農機局、縣水利局配合）

3、規費減免政策：兩年內為新創業者減免工商、稅務、衛生等部門登記類、管理類和證照類規費；省以上行政事業性收費按規定標準下限執行，屬市、縣（區）有權減免的規費予以全免；市及市以下服務性收費按低于標準50％收?。挥嬃科骶邫z定檢測費及特種設備檢驗費按標準收50％。（縣監察局牽頭，縣工商、縣國稅局、縣地稅局、縣衛生局、縣質技監局及所涉收費部門具體負責）

4、金融扶持政策：2011年，我縣新增擔?；鸩簧儆?00萬元，新增貸款不少于500萬元。為新創業者創辦個體工商戶提供5萬元以內小額擔保貸款；對合伙經營、組織起來創業并經工商管理部門注冊登記的，小額擔保貸款額度增加到20萬元；對已通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還貸款的，可視其經營擴大和帶動就業人數（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔保貸款扶持，最高限額不超過30萬元；對當年新招用返鄉農民工等符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30％（超過100人的企業達到15％）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集小企業（含再就業基地和非正規就業組織），可提供300萬元以內擔保貸款，貸款期限最長2年；創業人員及企業有一定規模、經營穩定的，通過資產、土地抵押和企業聯保等方式，可按有關規定給予500萬元以內的貸款支持，并按有關政策給予貼息。

降低反擔保門檻和貸款抵（質）押標準，創業人員證照齊全的房屋產權、農村宅基地、經保險公司保險的畜禽品種、承包經營權（水域灘涂、倉庫、果園、土地）、山地租賃經營權、地上收益權、林權、漁權、礦業權、機器（具）設備、大件耐用消費和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可抵（質）押貸款，經辦金融機構要積極給予貸款支持。并積極推行信用擔保貸款。（縣人行、縣財政局、縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣農行、縣工行、縣農信社、縣國土資源局具體負責）

5、社保扶持政策：城鄉創業者新創企業，享受工業園區企業社會保險優惠政策，經批準可以先進行社會保險登記，在2年內緩繳社會保險費。創業者符合領取失業保險金條件的，可一次性領取失業保險金，支持其創業。初創企業參加社會保險的，其養老保險繳費基數統一按上年度企業在崗職工月平均工資的60％予以核定，失業和工傷保險單位繳納部分降低50％的繳費比例。初創企業招用40歲以上農村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農民就業，并簽訂一年以上勞動合同，按規定足額繳納社會保險費的，按其實際安置人數給予社保補貼，期限最長不超過2年。補貼標準為單位繳交部分，個人應繳部分由本人負擔。返鄉農民工到本地城鎮就業或創業后，可隨時到當地社會保險經辦機構辦理社會保險關系接續手續，與城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度銜接。（縣人事勞動和社會保障局、縣財政局牽頭負責，縣中小企業局、縣經貿委配合）

6、費用補貼政策：進入創業園或創業基地的企業，在享受兩年內由同級財政預算安排一定資金予以扶持的同時，2年內減半交納房租費和水電費，2年內免繳物管費、衛生費，其減免費用所需資金在各級財政安排的就業再就業資金中列支。新創工業企業，2年內用水用電價格按同期價格分別補貼0.2元/噸和0.1元/千瓦時。初始創業者，可免費參加創業服務機構舉辦的創業培訓班；新創企業招收的員工，符合條件的可免費參加職業技能培訓機構的培訓，如企業自己組織培訓的，由就業補助資金給予相應的培訓補貼。（縣人事勞動和社會保障局、縣財政局牽頭負責，縣房管局、縣建設局、縣衛生局配合）

7、放寬準入政策：按照非禁即入的原則，放寬市場準入，拓展創業領域。清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，有關部門要簡化辦證辦照程序，切實搞好服務。積極扶持返鄉創業農民工和其他創業者主動接受我縣規模企業的輻射帶動，創辦為規模企業服務的配套配件企業；圍繞高科技產業終端環節或外部配套產品生產，發展勞動密集型組裝加工業；著力發展文化、商貿、餐飲、現代物流、社區服務、旅游等現代服務業；利用我縣農村資源優勢，鼓勵從事農副產品加工、規模化種植養殖、特色農業、傳統手工藝品制作和編織業。（縣發改委牽頭，縣經貿委、縣科技局、縣文化局、縣商業辦、縣建設局、縣旅游局、縣農業局、縣農業開發辦配合）

（三）搭建四個平臺，服務全民創業

1、創業政策法律平臺。一是制定政策配套措施。我縣要按照撫發〔2011〕1號文件要求，制定和完善操作性較強的扶持創業的具體措施，為創業者提供政策信息和扶持幫助。二是加大政策的宣傳和落實力度。切實加強對創業政策措施的宣傳，使廣大創業者和全社會了解相關政策措施，對政策措施的落實進行監督。三是做好政策法律服務咨詢。依托縣行政服務中心辦事大廳和勞動保障部門創業指導服務中心，開設創業政策、法律咨詢服務窗口，為創業者提供政策、法律及業務咨詢等服務，解答創業者的疑問，傾聽創業者的心聲，幫助他們協調解決創業中遇到的困難和問題。（縣政府辦牽頭，縣委宣傳部、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣人行、縣農行、縣工行、縣農信社、縣人事勞動和社會保障局、縣行政服務中心具體負責）

2、創業融資平臺。一是充分發揮財政資金的引導作用?？h、鄉（鎮）政府設立的創業扶持專項資金，主要用于創業扶持和推進創業工作獎勵。二是進一步拓寬融資渠道。各金融機構要積極研發推進適合全民創業的金融產品，加大對創業企業的貸款額度。涉企部門要加強與金融機構的聯系，每年組織2-3次銀企對接活動。三是加大小額貸款工作力度。勞動保障部門小額貸款擔保中心，要進一步創新工作舉措，擴大擔保規模和范圍，降低門檻、簡化手續，為全民創業提供優質服務。四是建立幫扶返鄉農民工創業小額貸款綠色通道，將小額貸款工作延伸到鄉鎮勞動保障工作平臺。（縣人行、縣財政局、縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣工行、縣農行、縣農信社具體負責）

3、創業技術平臺。一是強化創業培訓。利用國際勞工組織開發的創業培訓項目，對創業者在創業前、創業中、創業后實施創業培訓，提升創業者創業技能，促進創業成功。每年要規范培訓創業人員500人以上。二是加強創業指導。組建專家志愿隊伍，為創業者和初創企業提供項目論證、創業策劃、風險評估、咨詢等服務。三是加強后續服務和支持。各有關涉企部門、農林牧漁和科技部門要組織有關專家為全民創業提供后續服務和支持，指導和幫助創業者解決有關技術難題，經營管理難題。（縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣農業局、縣教育局、縣科技局、縣中小企業局、縣農業開發辦配合）

4、創業信息平臺。一是建立創業項目信息庫。研究開發和廣泛收集適合我縣經濟發展特點的全民創業項目，供創業者遴選。每年新增創業項目要達到20個以上，并不定期向全社會和推介項目。二是構筑網絡服務體系。在政府網站設立全民創業電子窗口，為創業者提供政策信息、行業信息、項目信息和科技信息等服務。三是提供對接服務。拓展網絡功能，免費為創業者開展網上招聘、產品推介、項目招商、電子商務等服務。（縣發改委牽頭，縣人事勞動和社會保障局、縣中小企業局、縣科技局、縣農業局配合）

（四）建設兩個基地，助推全民創業

1、創業孵化基地。我縣要結合自身的產業特色建立相應的創業孵化基地或創業園，為創業者服務，減少創業成本，降低企業風險，培養創業能力，提升創業成功率。（縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣財政局、縣國資委、縣中小企業局、縣國土資源局、縣經貿委、縣編辦、縣園區管委會配合）

2、創業培訓實訓基地。一是依托縣勞動保障部門的創業指導服務中心建立創業培訓基地，完善教學設施，充實教師隊伍，提高教學質量，為創業者實施免費創業培訓，增強創業者的創業技能。二是開發創業見實崗位，供初始創業者實訓鍛煉。逐步建立模擬創業仿真實驗室，完善設施提供實訓。對提供創業見習崗位的企業由政府創業扶持資金予以補貼。（縣人事勞動和社會保障局牽頭，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣中小企業局配合）

（五）建立工作機制，保障全民創業

1、領導小組會議制度。每2月召開一次領導小組成員會議，聽取各單位各鄉鎮工作情況匯報，研究全民創業工作重大事項，解決推進全民創業工作中的有關問題。領導小組辦公室定期召開會議，交流工作經驗，通報有關情況，研究有關問題。（縣領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

2、情況通報制度。按月通報全縣各單位各鄉鎮推進全民創業工作進展和目標任務完成情況。主要通報組織機制建立、政策措施制定、優惠政策落實、創業培訓、創業項目推介、個體工商戶開辦、新創企業等情況。（縣領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

3、領導掛點制度。全縣組織實施“領導干部聯系百名小老板、千名黨員干部幫扶千名創業者”活動?？h四套班子成員每人掛點1戶新創業個體工商戶；縣直單位各掛點1戶新創辦中小企業，單位黨政主要領導每人掛點1個新創業個體工商戶；縣直行政單位中按照30人以上單位幫扶10名、20-30人單位幫扶8名、10-19人單位幫扶5名、10人以下單位幫扶3名新創業個體工商戶的要求，落實黨員干部幫扶的措施，并開展跟蹤服務，幫助解決創業中的困難和問題。（縣委組織部牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣直屬工委、縣人事勞動和社會保障局、縣工商局、縣中小企業局配合）

4、目標管理考評制度。實行目標責任制，黨政一把手作為第一責任人，層層簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。將全縣全民創業的總體目標任務進行細化和量化，分解到縣直各單位、各鄉鎮。定期對目標任務的完成情況進行調度，年終組織考核。（縣領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

5、部門協調工作制度?？h領導小組成員單位要根據本《實施方案》，制定具體的工作措施或實施辦法，進一步明確各自的工作職責，提出工作目標和要求，實行定期協調工作制度，齊心協力，齊抓共管，共同完成全民創業工作目標和任務。（縣領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

（六）嚴格考核獎懲，激勵全民創業

縣政府對各單位、各鄉鎮推進全民創業工作實行目標管理考核，主要考核組織機構建立、政策措施制定、扶持資金安排、優惠政策落實、目標任務完成以及各項活動開展等情況，對先進單位和個人予以表彰和獎勵，對推進全民創業工作不力的單位和個人通報批評。（縣領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

四、工作步驟

推進全民創業是一項長期的戰略任務，需要全縣上下共同努力、協調推進。共分五個階段推進工作。

第一階段：出臺政策，制訂方案（2011年1月1日-3月30日）。我縣要按照撫發〔2011〕1號文件和撫府發〔2011〕7號文件要求制訂工作方案和實施細則。同時各相關部門結合實際制定出臺落實優惠扶持政策的措施，并明確任務、落實責任。

第二階段：宣傳發動、營造氛圍（2011年2月1日-10月31日）。宣傳部門全方位、全過程宣傳全民創業的目的、意義和相關政策，及時報道推進全民創業的各項活動和先進典型，營造濃厚的全民創業氛圍。創業服務組織對創業者進行登記、培訓，提供創業信息，推介創業項目，指導創業服務，實施推進創業活動。

第三階段：推進創業，專項服務（2011年4月1日-12月31日）。勞動保障、農業、科技、中小企業、工商、財政、金融機構及各級掛點領導對新創辦的個體經營和各類企業在項目指導服務、落實扶持政策、管理經營、生產營銷、擴大發展等環節上進行指導幫助服務。

第四階段：檢查考評，年終總結（2012年1月1日-1月31日）。各鄉鎮、各部門根據工作目標、任務進行自檢自查，縣推進全民創業工作領導小組對相關部門工作進行年終工作檢查，嚴格組織考核（具體考核辦法另行制定），并進一步完善工作內容，健全工作機制，促進下一步工作開展。迎接市里的檢查考核。

第五階段：繼續推進，鞏固提高（2012年2月1日-2012年末）。該階段將根據工作開展情況安排新的工作內容。