畜牧局衛(wèi)生監(jiān)督工作方案
時(shí)間:2022-04-05 03:04:00
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一、指導(dǎo)思想
以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞畜牧業(yè)“保增長(zhǎng),保安全,提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的總體要求,按照“規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的思路,進(jìn)一步鞏固動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年的成果,創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制,提高執(zhí)法人員素質(zhì)和綜合執(zhí)法水平,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
二、總體要求
今年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》,全面鞏固動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的成果,以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,不斷強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施;以建立動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度和完善駐場(chǎng)檢疫監(jiān)管制度為重點(diǎn),全面做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫;通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制,大力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法;通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè),全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。
三、主要工作內(nèi)容和措施
(一)貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》,進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
1、建立具有執(zhí)法主體資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)保障,確保按照全面履行法律賦予的執(zhí)法管理職能的要求,建立起能獨(dú)立開(kāi)展工作和承擔(dān)法律責(zé)任的具有執(zhí)法主體資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。有編辦批文、單位章子和牌子,有組織機(jī)構(gòu)代碼和事業(yè)單位法人證書(shū),有開(kāi)戶(hù)行、帳號(hào),有收費(fèi)許可證。積極推進(jìn)參公管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是畜牧獸醫(yī)管理體制改革中的重點(diǎn),只能加強(qiáng),不能削弱。
2、推進(jìn)官方獸醫(yī)制度實(shí)施。按照農(nóng)業(yè)部的工作部署,今年要率先在各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行官方獸醫(yī)制度,要在去年全面清理整頓“兩員”的基礎(chǔ)上,做好現(xiàn)有的動(dòng)物防疫監(jiān)督員、動(dòng)物檢疫員向官方獸醫(yī)過(guò)渡轉(zhuǎn)換工作。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),新增和招聘人員要以獸醫(yī)大中專(zhuān)畢業(yè)生為主,逐步改變基層業(yè)務(wù)技術(shù)人員學(xué)歷偏低的現(xiàn)狀。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面完成2010年縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,一要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案組織實(shí)施,檢疫監(jiān)督設(shè)備品種和數(shù)量必須按照要求申報(bào)采購(gòu),按照要求參加簽定合同會(huì)議,設(shè)備到貨后要及時(shí)檢查核對(duì),并盡快投入使用;二要按照合同要求及時(shí)付清設(shè)備款;三要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門(mén)的工作溝通聯(lián)系。
4、做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作。各地要加強(qiáng)信息報(bào)送,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送各類(lèi)報(bào)表和信息,要及時(shí)向中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)、省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)發(fā)送有關(guān)工作動(dòng)態(tài)消息,加強(qiáng)宣傳報(bào)道,充分借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介,廣泛正面宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作成效,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)支持和社會(huì)認(rèn)可。
(二)建立完善規(guī)章制度,扎實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作
5、以建立動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度為重點(diǎn),使產(chǎn)地檢疫檢疫率提高10%。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同步推進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一申報(bào)點(diǎn)外觀設(shè)計(jì)、標(biāo)志牌樣式和名稱(chēng),完善檢疫設(shè)施設(shè)備。健全相關(guān)管理制度,統(tǒng)一檢疫申報(bào)程序,建立出欄動(dòng)物先申報(bào)再檢疫機(jī)制,提高主動(dòng)申報(bào)率。各地要根據(jù)產(chǎn)地檢疫工作潛力的大小,提出相應(yīng)的檢疫率提高幅度,全市總體要求是提高15%。嚴(yán)格到場(chǎng)、到戶(hù)、到點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫,做好運(yùn)載工具消毒,回收動(dòng)物免疫證明。基本要求是,一是要建立檢疫隊(duì)伍。要能夠滿(mǎn)足全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的需要,既要有動(dòng)物檢疫員,還要建立協(xié)檢員隊(duì)伍,動(dòng)物檢疫員一個(gè)縣范圍內(nèi),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到2人,協(xié)檢員可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站除動(dòng)物檢疫員之外的其他工作人員,也可以與村級(jí)防疫員結(jié)合,一個(gè)人兩種身份。二是合理布設(shè)報(bào)檢點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)情況、地理情況、交通情況,以方便群眾、有利把關(guān)為原則,合理設(shè)置報(bào)檢點(diǎn),一個(gè)縣范圍內(nèi),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到3個(gè)。三是明確并公示報(bào)檢方式、受報(bào)人、報(bào)檢時(shí)間及要求。有電話(huà)申報(bào)、書(shū)面申報(bào)等,應(yīng)當(dāng)以動(dòng)物檢疫員為主,協(xié)檢員為輔。
6、以完善屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)檢疫監(jiān)管制度為重點(diǎn),落實(shí)屠宰檢疫工作。合理配置檢疫人員,強(qiáng)化駐場(chǎng)檢疫監(jiān)管,隨宰隨檢、有宰必檢,提倡快進(jìn)快宰、以宰定收、以銷(xiāo)定宰,嚴(yán)格控制屠宰場(chǎng)動(dòng)物滯留時(shí)間。一是統(tǒng)一屠宰檢疫實(shí)施主體。要求所有畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))檢疫工作須由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施,并且派駐檢疫人員數(shù)量要與實(shí)際屠宰量相匹配。二是嚴(yán)把“四關(guān)”。嚴(yán)把“入場(chǎng)關(guān)”,畜禽入場(chǎng)前要嚴(yán)格查證驗(yàn)物,包括活畜禽檢疫證明、二維碼耳標(biāo),證物是否相符,臨床檢查是否健康;嚴(yán)把“待宰關(guān)”,嚴(yán)格待宰巡查制度,杜絕患病動(dòng)物進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié),駐場(chǎng)檢疫員須每4小時(shí)巡視1次待宰畜禽,檢查臨床健康情況;嚴(yán)把“同步檢疫關(guān)”,畜禽屠宰過(guò)程中,嚴(yán)格實(shí)行同步檢疫,操作符合要求,檢疫到位;嚴(yán)把“宰后處理關(guān)”,對(duì)檢疫合格的由駐場(chǎng)檢疫員出具檢疫證明,產(chǎn)品加施驗(yàn)訖印章或檢疫標(biāo)志,對(duì)檢疫不合格的,依法監(jiān)督進(jìn)行無(wú)害化處理。三是屠宰檢疫各項(xiàng)記錄、檔案完整,及時(shí)、規(guī)范填寫(xiě)。包括屠宰檢疫記錄制度健全,入場(chǎng)檢查記錄、檢疫證明回收記錄、待宰檢查記錄、耳標(biāo)回收記錄、同步檢疫記錄、宰后處理記錄、檔案管理等制度。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)
7、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。省級(jí)重點(diǎn)對(duì)監(jiān)督員、檢疫員師資和骨干進(jìn)行培訓(xùn),市、縣兩級(jí)重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)督員、檢疫員、協(xié)檢員輪訓(xùn)一次。
8、積極參與省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織開(kāi)展的全省首屆動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法大比武活動(dòng)。一是明確比武目的,就是提高隊(duì)伍素質(zhì),擴(kuò)大執(zhí)法影響。要通過(guò)比武,達(dá)到互相交流、檢驗(yàn)隊(duì)伍、提高素質(zhì)、促進(jìn)工作、樹(shù)立形象、展現(xiàn)水平的目的。二是比武的主要內(nèi)容是既有法律知識(shí),又有檢疫追溯技術(shù),既有理論知識(shí),又有實(shí)踐操作。三是各級(jí)都要真正動(dòng)起來(lái),要高度重視,組織策化,周密安排,制定比武活動(dòng)具體工作方案。四是要加強(qiáng)宣傳工作。比武活動(dòng)是既練隊(duì)伍,又展形象,要與當(dāng)?shù)刂饕襟w包括電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)系,對(duì)比武活動(dòng)的重要階段都應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)題報(bào)道,提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)地位。
9、開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“雙十佳”宣傳活動(dòng)。各地要根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于向全省首屆十佳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和十佳動(dòng)物檢疫員學(xué)習(xí)的通知》精神,高度重視,狠抓落實(shí),大造聲勢(shì),積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府推薦先進(jìn)人物和事跡,用座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、巡回演講會(huì)等形式,大力弘揚(yáng)我省首屆動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“雙十佳”的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌,努力塑造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。
(四)創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法
10、推進(jìn)畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》和省農(nóng)業(yè)廳貫徹通知的意見(jiàn),正確處理好畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法和行政管理的關(guān)系,正確處理好畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的關(guān)系。一是依法推進(jìn),就是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法工作一定要依照法律和國(guó)家政策依據(jù),重點(diǎn)是執(zhí)法主體要合法,要分清楚是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)局或畜牧獸醫(yī)局;二是有序推進(jìn),就是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法工作涉及方方面面,重點(diǎn)是工作職能的調(diào)整,原有的工作秩序會(huì)有一些變化,一定要有序進(jìn)行,重點(diǎn)是在縣一級(jí),重點(diǎn)是行政處罰職能;三是創(chuàng)新推進(jìn),就是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)新的工作,沒(méi)有現(xiàn)成的固定的模式,需要探索、試驗(yàn),需要?jiǎng)?chuàng)新思維,創(chuàng)新思路;四是全面推進(jìn),就是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)飼料綜合執(zhí)法工作有一個(gè)基本目標(biāo),就是要在2012年底前在縣一級(jí)全面推行,重點(diǎn)在制度、裝備、人員、著裝等都要統(tǒng)籌考慮,進(jìn)行完善和加強(qiáng)。
(五)推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè),提高追溯能力和水平
豬、牛、羊二維碼耳標(biāo)佩戴率總體達(dá)到95%,其中能繁母豬耳標(biāo)佩帶率100%,出省生豬耳標(biāo)佩帶率100%,定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬耳標(biāo)佩帶率100%,擴(kuò)大追溯設(shè)備應(yīng)用示范,每個(gè)縣都要抓示范場(chǎng)、示范村。
11、加強(qiáng)對(duì)二維碼耳標(biāo)的申請(qǐng)、發(fā)放、領(lǐng)用的管理登記工作。要明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé),做好計(jì)劃,重點(diǎn)是要及時(shí)做好網(wǎng)上的簽收工作,在耳標(biāo)申請(qǐng)、簽收和發(fā)放環(huán)節(jié),網(wǎng)上申請(qǐng)率達(dá)到100%,網(wǎng)上簽收率達(dá)到100%,網(wǎng)上發(fā)放率達(dá)到95%。
12、加強(qiáng)對(duì)二維碼耳標(biāo)的使用指導(dǎo)。新型二維碼耳標(biāo)和配套耳標(biāo)鉗(針)都由生產(chǎn)企業(yè)直接供應(yīng),配套逐級(jí)下發(fā)到基層使用。同一企業(yè)的耳標(biāo)和耳標(biāo)鉗(針)要配套使用,不同企業(yè)的不能混用。耳標(biāo)鉗針必須使用鈍頭的,不能用幾年前佩帶免疫耳標(biāo)時(shí)用的尖頭針。要正確操作佩帶耳標(biāo),掌握技術(shù)要求,如操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要認(rèn)真研究分析,必要時(shí)市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要到現(xiàn)場(chǎng)操作,弄清事情真相后加以解決。如確屬耳標(biāo)或耳標(biāo)鉗(針)質(zhì)量問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)告省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
13、做好追溯設(shè)備供應(yīng)和使用管理。組織做好項(xiàng)目建設(shè)中的追溯設(shè)備供應(yīng)工作,要求設(shè)備配發(fā)率達(dá)到100%,設(shè)備持有人培訓(xùn)率達(dá)到100%,設(shè)備使用率達(dá)到100%。追溯設(shè)備到位后,縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在農(nóng)業(yè)部溯源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上注冊(cè),注冊(cè)率要達(dá)100%。追溯設(shè)備應(yīng)做到先注冊(cè)后使用。防疫、檢疫、監(jiān)督三環(huán)節(jié)都必須有數(shù)據(jù)、信息傳輸至農(nóng)業(yè)部中央數(shù)據(jù)庫(kù),每臺(tái)設(shè)備平均每天要上傳10條以上信息。
14、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,擬訂培訓(xùn)方案,強(qiáng)化對(duì)基層獸醫(yī)人員的操作技能培訓(xùn)和指導(dǎo),確保熟練操作,提高溯源信息采集、上傳和溯源追蹤水平。
15、要做好規(guī)模豬場(chǎng)標(biāo)識(shí)及生產(chǎn)防疫信息報(bào)送工作。要督促指導(dǎo)年出欄1000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)通過(guò)追溯體系信息網(wǎng)按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)信息,上報(bào)率達(dá)100%。
(六)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,提升綜合執(zhí)法能力
突出全程監(jiān)管、重點(diǎn)整治和嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲處罰,狠抓動(dòng)物防疫活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法工作。
16、實(shí)施全程常態(tài)監(jiān)管。全面開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、流通和診療、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法工作,完善監(jiān)管機(jī)制,健全監(jiān)管記錄,推進(jìn)常態(tài)監(jiān)管。
17、狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治。集中開(kāi)展對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》和動(dòng)物防疫條件符合情況專(zhuān)項(xiàng)整治,集中開(kāi)展對(duì)加工、銷(xiāo)售、貯藏、運(yùn)輸病死畜禽及其產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治,集中開(kāi)展活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治,集中開(kāi)展重要節(jié)假日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等。
18、規(guī)范執(zhí)法處罰行為。狠抓大案、要案,組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例報(bào)送和匯編。對(duì)實(shí)施全省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于報(bào)送動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例的通知》和省廳要求,今年我市在確保高質(zhì)量完成上報(bào)所10個(gè)以上案例任務(wù)的前提下,與收集的2010年度畜牧獸醫(yī)重大案例資料工作結(jié)合起來(lái),省所將爭(zhēng)取將案例整理匯編成冊(cè)。
19、實(shí)行種用乳用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)檢疫審批監(jiān)管制度。探索制定有關(guān)管理辦法,規(guī)范審批,嚴(yán)格審批條件,嚴(yán)格分級(jí)審批制度,加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物檢疫監(jiān)管,加強(qiáng)調(diào)入再飼養(yǎng)動(dòng)物(仔豬)備案管理,強(qiáng)化調(diào)入動(dòng)物隔離觀察、抽樣監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化免疫等監(jiān)管措施,做到調(diào)入動(dòng)物健康無(wú)疫。
20、規(guī)范檢疫證章標(biāo)志使用和管理。對(duì)產(chǎn)地檢疫證明、屠宰檢疫證明等使用數(shù)量作為重點(diǎn)任務(wù)(見(jiàn)附表),列入年度工作考核內(nèi)容,實(shí)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)檢疫證章標(biāo)志管理,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),健全領(lǐng)發(fā)記錄,實(shí)施可追溯管理。規(guī)范使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志圖案。完善相關(guān)管理制度,規(guī)范檢疫工作行為,嚴(yán)禁隔山開(kāi)證、只檢疫收費(fèi)不出證等違法違規(guī)行為。
(七)規(guī)范管理,提高省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的綜合把關(guān)能力
21、發(fā)揮省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站職能作用。把住疫病關(guān)和產(chǎn)地檢疫關(guān),對(duì)查出的病死染疫動(dòng)物按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》,推行執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行執(zhí)法公示制,規(guī)范檢查執(zhí)法行為。做好治理公路“三亂”工作,嚴(yán)防出現(xiàn)公路“三亂”。對(duì)已批準(zhǔn)的黎川縣潭溪高速公路檢查站,要多向地方政府匯報(bào),爭(zhēng)取重視和支持,盡快建站,正常履行職責(zé)。
(八)加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作,堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控
22、積極配合上海、浙江、廣東、北京等地開(kāi)展省際間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管協(xié)作。一是做好與上海的檢疫監(jiān)管協(xié)作。上海對(duì)外省實(shí)行供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)注冊(cè)登記和動(dòng)態(tài)管理,目前我市有3家入滬注冊(cè)企業(yè),還有一家正在申請(qǐng)中,各地必須加強(qiáng)管理,確保調(diào)出動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全。二是加強(qiáng)與浙江、福建、北京、廣東等地的檢疫監(jiān)管協(xié)作和信息交流,形成聯(lián)防聯(lián)控的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。