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為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，創優發展環境，實現我市“三年決戰工業300億”的奮斗目標，推進經濟發展新跨越，根據《瑞昌市開展創業服務年活動實施方案》要求，結合實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全市經濟工作會議精神，搶抓鄱陽湖生態經濟區建設機遇，緊緊圍繞“決戰工業”這條主線，以服務重大產業項目建設和鼓勵創業為重點，以深化改革為動力，以創優發展環境為體系，以“三促兩比一爭”為活動載體，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，為達到全市“三年決戰工業300億”的預定目標和推進經濟發展新跨越提供堅強保障。

二、活動主體和服務對象

創業服務年活動主體為：全鄉各村、各單位及其工作人員。創業服務對象為：本鄉范圍內所有企業以及所有在我鄉投資創業人士。

三、工作重點

（一）建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制

1、建立重大產業項目招商引資推進機制。立足資源優勢，加大招商引資力度，帶動產業結構優化升級。一要突出招商引資的重點方向。全鄉招商引資要緊緊依托豐富的農業產業資源和人脈優勢，確保年內有2個3000萬元項目峻工投產，有1個5000萬元項目簽約，有1個航運公司落戶并運轉。二要突出招商引資的重點產業。圍繞我鄉錳礦、石灰石等優勢產業，把提高產業的聚集度、關聯度和配套度作為招商的重點，并為產業轉移和產業聚集搭建優質平臺，鼓勵農民工返鄉創業。三是建立完善招商引資與項目建設的激勵機制。深入推行招商引資和項目建設責任制，把招商引資任務完成納入年度黨政目標綜合考評。

2、完善重大產業項目建設及監管機制。優化土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業、重大項目建設需要。實行重大項目責任人制度，對每一個重大項目，確定一名領導掛帥，組建一支服務隊伍，制定一套服務方案，實行從項目策劃、前期招商和實施的全程責任制。項目責任領導為第一責任人，對所承擔的項目全權負責。項目服務隊伍直接對第一責任人負責。做好重點項目的規劃造址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等工作，健全重大產業項目和重點項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，提高項目管理效能；建立健全創業服務制度化、規范化的長效機制，力爭使我鄉重大優勢產業項目在規模上有新突破，在質量上有新提高。

（二）建立健全投資創業的服務體系

1、建立健全投資創業的服務體系。全面結合駐鄉機關站所、單位的創業資源，充分發最大效益，建立創業服務中心，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、跟蹤指導等“一條龍”服務。大力推進創業培訓，挖掘和開辟新的培訓項目，積極為創業者提供服務。完善創業服務體系網絡化建設，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。

2、建立健全并落實創業扶持政策。全面落實省委省政府《關于創建最優發展環境的決定》認真梳理規范創業扶持政策和法規體系，制定完善促進重點領域創業的優惠政策，編制實用可操作的創業扶持政策和法規目錄，并督促創業扶持政策和法規的落實，為創業發展提供最優厚的政策服務。

3、搭建創業服務平臺。利用蘆塘、新莊、全勝村錳礦資源建立工業小區。一要整合各方資源，搭建產學研平臺，要在基礎設施投資、優惠政策、優化資源配置方面給予支持。二要實施就業與創業相結合，實行稅收扶持、資金扶持、場地服務等，把創業基地建成集培訓和創業為一體的綜合創業平臺。

4、支持非公有制經濟發展。認真貫徹國務院、省政府、市政府關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的意見，消除影響全民創業的體制性障礙，全面放開創業領域，放寬市場準入條件，完善促進各類中小企業發展的體制機制，使多種所有制經濟參與公平競爭。

（三）進一步優化創業環境

1、全面規范行政行為。進一步規范行政執法行為，深化行政處罰自由裁量權改革，完善“初犯不罰”制，實行行政處罰自由裁量權限制，最大限度地消除“同案不同罰”現象，減少執法的隨意性；繼續推行“檢查報備制”，杜絕對企業的亂檢查，為創業者提供一個公正、文明的政務環境。

2、加大投訴受理和查處力度。認真受理客商和群眾投訴，嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行辦。嚴厲查處利用行政職權搞中介服務壟斷，利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為，嚴厲查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場及生產經營秩序等行為，嚴厲查處服務水平差、服務效率低等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，確保為創業者創造便捷、高效、和諧的政務環境。

3、開展評價單位負責人活動。在全鄉開展評價具有行政執法、審批許可、行業管理權的單位負責人活動，開展評價執法人員和窗口業務人員活動。

4、開展三個方面專項效能監察。針對各村、各單位服務創業的情況開展三個方面專項效能監察：一是服務招商引資和重大項目建設的情況；二是服務中小企業和非公有制經濟培育發展等全民創業的情況；三是服務企業“二次創業”、升級改造的情況。

（四）深化機關作風建設

大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關，爭做服務型干部；大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任，努力建設創新型機關、爭做創新型干部；大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，爭創務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

（五）營造服務創業的深厚氛圍

大力宣傳創業政策，使創業者人人知曉；著力培育創新創業文化，把創業故事用群眾喜聞樂見的形式表現出來，最大限度地激發全民干事創業積極性；拓展創業宣傳平臺，注重宣傳創業典型和服務創業典型，全力營造干事創業的深厚氛圍。

四、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

1、學習動員（年1月中旬—年3月上旬）。

各村各單位要認真組織學習全省和九江市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議精神，學習中央、省委省政府和九江市委市政府有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規等。結合本村、本單位實際對創業服務年活動進行再動員、再部署。

2、組織實施（年3月中旬—年10月底）。

制定開展創業服務年活動具體的可操作性的實施方案，各村各單位要按照方案精神認真開展工作，抓好組織協調，確保各項工作有效開展，要保密結合實際，創新活動載體，抓好各項任務落實，確保創業服務活動取得明顯成效。

3、總結考評（年11月上旬—年12月底）。

鄉機關效能領導小組將從五個方面重點工作落實情況為主要內容，對各村各單位開展創業服務年活動情況進行績效考評，并召開總結大會，交流經驗，表彰先進。

五、工作要求

1、加強領導，明確責任。要把開展創業服務年活動作為落實擴大內需，實現全市“三年決戰工業300億”和推進經濟發展新跨越的一項全局性工作，列入重要議事日程，做到思想到位、組織到位、措施到位，把創業服務年活動落到實處。為加強組織領導，成立創業服務年活動領導小組負責日常具體工作。

2、精心組織，形成合力。要以促進發展為己任、以服務發展為天職，自覺找準位置，相互協調配合，為推動創業盡職盡責。要深入開展調查研究，充分發揮職能作用，加大協調服務力度，幫助創業者解決實際問題，協調推進和落實各項促進創業扶持政策，積極推進創業服務年活動在本村本單位扎實有效地開展。

3、強化督查，注重實效。要完善效能監察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。各相關責任單位要加強對創業服務年活動開展情況的監督檢查，著重督點村、重點單位、重點崗位，及時通報監督檢查結果。

4、敢于創新，健全機制。在開展創業服務年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創業的長效機制。把服務創業、服務項目、服務基層的能力提升到一個新的水平，為促進我鄉經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。