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為貫徹落實中央《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》和省委《關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見》文件精神，不斷提升基層黨建工作科學化水平。根據市直機關單位實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

按照市委組織部提出的“突出一個主題、完成兩項任務、明確三個重點、貫徹四項要求、實現五個目標”總體要求，結合實際，夯實基礎，創先爭優，不斷提高基層黨組織建設規范化、制度化、科學化水平。

二、方法步驟

1、調查摸底，分類定級。3月底以前，對本部門和所屬基層黨組織情況進行一次全面調查。從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，采取先進、一般、后進“三分類”的方法，對本級黨組織和所屬基層黨組織進行分類定級。將定級結果填表，按要求及時上報工委組織部。

2、分析問題，研究措施。分類定級后，按照先進更先進、一般爭先進、后進趕先進的要求，指導基層黨組織，結合各自實際，分析存在問題，研究整改措施，制定整改提高方案，明確改進提高的目標、責任和措施。基層黨組織制定整改提高方案后，要報上一級黨組織審定。分析問題一定要三結合：一是結合貫徹落實《條例》和市委貫徹落實《條例》意見的情況，二是結合加強“五治”、“十不準”為主要內容的干部作風建設，三是結合做好2012年創先爭優活動、深化“服務趕超我先行”十萬黨員承諾活動的開展。

3、健全組織，擴大覆蓋。注重分類指導，分領域推進基層組織建設。市直單位所屬的非公有制經濟組織、新社會組織和改制企業，要采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，提高黨組織組建率，實現全覆蓋。對一些基層黨組織隸屬關系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時進行調整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。對任期已經屆滿的黨組織，要及時進行換屆。結合基層黨組織分類定級情況，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。選優訓強帶頭人隊伍，抓好基層黨組織書記輪訓。4月底以前，完成基層黨組織書記加強和創新社會管理集中輪訓。黨的十八大召開后，及時舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

4、整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級，尤其是后進黨組織轉化率要力爭達到100%。要加強機關黨建工作規范化管理，統一印發使用基層組織黨的生活記錄本。著眼于進一步加強領導班子和干部隊伍作風建設，進一步推動各級黨政機關和領導干部深入基層“下基層、辦實事、解民憂、促和諧”為民服務活動，達到下基層轉作風、察民情辦實事、解糾紛保穩定、理思路促發展、打基礎強基礎五項目標。落實領導干部“民情家訪”和黨員“先鋒創績”制度，進一步加強黨員經常性教育管理；在窗口單位和服務行業為民服務創先爭優活動中，開展“三亮四比五評”和評選表彰“為民服務十佳標兵”、“為民服務十佳品牌”、“群眾滿意窗口單位”活動；深入開展“爭得應有地位、人民過上小康生活、創先爭優向黨的十八大獻禮”主題實踐活動，引導各級黨組織和廣大黨員在加快趕超發展的新征程中當先鋒、展風采、創先進。

5、黨建立項，規范推進。以抓經濟工作的理念抓黨建，將項目管理的手段和方法引入基層組織建設，推進基層組織建設年活動中黨建工作項目化發展。針對基層黨建工作面臨的新形勢、新情況、新要求，著力推進一批探索創新型項目，引導基層黨組織在組織設置等方面改革創新，努力破解一批基層黨建的共性難題。建立工委、市直單位、基層黨組織三級黨建工作項目庫。各單位要在下屬基層黨組織積極開展黨建立項工作，并從中選取一至二個黨建項目上報給工委。黨建項目申報要與定級結果、活動方案于3月30日前一并上報。要實行工委、市直單位、基層黨組織三級聯動和“一個項目、一名領導、一套制度、一本臺帳”的“四個一”工作機制，完成黨建項目的設定、申報、立項、實施、結題、驗收、評估、激勵等八個步驟，推動黨建工作出成果、出經驗、出典型。注重總結探索創新經驗成果，著力推進一批典型示范型項目，努力形成黨建工作創特色、出經驗、樹品牌的良好格局。工委將對各單位申報項目進行協調、調度，同時牽頭抓好申報全市、全省推廣項目的跟蹤問效和深化推廣工作。

6、評選表彰，創先爭優。結合創先爭優專項表彰和總結工作，結合項目化黨建督促推進和階段性總結工作，結合貫徹《條例》專項督查工作，年底對基層組織建設年工作進行項目驗收、評估和表彰。以此組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。各單位認真總結創先爭優做法和經驗，及時總結、提煉各地各部門各單位在開展創先爭優活動中的好經驗、好做法，不斷鞏固和擴大創先爭優活動成果。每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰等做法規范化、長效化。

三、組織領導

開展基層組織建設年活動，加強組織領導是保障。各級黨組織要把推進基層組織建設年活動擺上重要位置，列入重要議程，統籌兼顧，科學謀劃，突出重點，狠抓落實，確保活動扎實推進，取得實效。

1、健全基層組織建設工作領導責任體系。認真落實黨委（黨組）抓基層組織建設工作責任制，健全主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨委（黨組）每年至少聽取一次機關黨組織的工作匯報，定期討論、研究，提出指導性意見。充分發揮各級黨委黨建工作領導小組的作用，完善議事規則和工作制度，加強工作協調，整合黨建資源，加大宣傳力度，形成工作合力。各級黨委（黨組）、黨建工作領導小組和組織部門班子成員要普遍建立黨建工作聯系點，加強工作指導，加大工作力度，幫助基層解決實際問題。

2、開展貫徹落實《條例》專項督查工作。年底前，工委將開展一次貫徹落實《條例》、省委實施辦法和市委貫徹落實《意見》的專項檢查。按照條例的內容和要求進一步細化檢查內容，重點檢查機關黨建工作責任制、基層組織換屆、、黨務公開等基層組織建設內容的落實情況。檢查結果將作為創先爭優活動和基層組織建設年活動的重要內容和考評依據。

3、完善基層組織建設工作考核評價體系。把基層組織建設年活動開展情況納入年度黨建目標管理考評。按照市委組織部建立健全基層組織建設“三級聯述聯評聯考”制度的要求，切實做到市直各單位黨組（黨委）、機關黨組織、基層黨組織述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。工委將開展專職黨務干部考評述職活動，通過述職、測評、考核，加強對專職黨務干部隊伍的管理，推動基層黨建工作的大力開展。