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為加強村級動物防疫隊伍建設，支持基層動物防疫工作開展，根據省畜牧獸醫局、省財政廳《2011年省基層動物防疫工作補助經費項目實施方案》要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規，以提高基層動物防疫水平、維護公共衛生安全為目標，以實施基層動物防疫補助為手段，充分調動村級動物防疫員開展動物防疫工作的積極性和主動性，有效落實各項重大動物疫病防控措施，進一步完善基層動物防疫體系，確保畜產品質量安全和有效供給，努力促進全市畜牧業健康發展。

二、補助內容、對象及補助標準

（一）補助內容。對村級動物防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作給予勞務補助。

（二）補助對象。村級動物防疫員。

（三）補助標準。村級動物防疫員勞務補助經費由各級財政共同承擔，縣級財政投入為主，中央、省、市財政給予適當補助。具體補助標準，根據村級動物防疫員承擔的任務和我市實際，原則上人均補助標準不低于1000元，其中，市級以上財政對各市區的人均補助標準不低于250元，榮成市村級動物防疫員勞務補助經費市級承擔部分仍按威牧醫字〔2008〕3號文件執行，其余部分由縣級財政承擔。

三、補助經費用途

補助經費主要用于村級動物防疫員承擔以下防疫任務的勞務補貼：按照免疫操作規程，實施防疫責任區內的動物強制免疫注射；加施動物標識、建立防疫責任區內動物免疫檔案；對飼養的動物數量、種類、進出欄時間、疫病發生、無害化處理等情況進行記錄和備案；防疫責任區內動物疫情觀察和報告工作；協助開展環境衛生消毒、產地檢疫、動物飼養場（戶）監管、監測采樣、疫情調查和撲滅等任務。

四、項目實施與管理

基層動物防疫工作補助經費項目采取分級管理、分工負責的方式進行。

（一）科學分配補助經費。根據各市區畜禽年度免疫任務、村級動物防疫員人數、上年度防疫工作開展績效等因素，市財政局、市畜牧獸醫局采取因素法，將補助經費測算分配到各市區。

（二）準確核實村級動物防疫員基本情況。縣級畜牧獸醫、財政部門要逐鎮逐村核實本區域內農村防疫人員數量，確保數量、基本情況等準確無誤，并認真填寫《省農村動物防疫員基本情況匯總表》（附件1），對村級動物防疫員基本情況登記造冊，經縣級畜牧獸醫、財政部門審核并加蓋公章后，聯合報送市畜牧獸醫局、市財政局備案。

（三）不斷完善管理制度。各市區畜牧獸醫、財政部門要根據相關法律法規進一步完善本區域內村級動物防疫員管理辦法、工作目標考核辦法和動物防疫工作補助經費管理辦法等規章制度，真正做到用制度管人、管事、管錢，調動村級動物防疫人員開展好基層動物防疫工作的積極性，確保補助經費發放、使用合規，并切實發揮效益。

（四）簽訂基層動物防疫工作責任書。縣級畜牧獸醫部門與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，明確各自權利和義務，督促村級動物防疫員正確行使權力，履行相關義務。責任書中應對村級動物防疫員實施畜禽強制免疫、為畜禽加掛標識、建立免疫檔案，報告動物疫情等提出具體要求，量化工作任務，細化質量標準，明確考核指標，確保具有可操作性和約束力。

（五）開展工作目標績效考核。縣級畜牧獸醫部門根據基層動物防疫工作目標考核辦法和責任書相關內容，每半年對本轄區內村級動物防疫員進行一次工作績效考核，評出優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，并將動物防疫員補助經費安排與工作考核結果直接掛鉤，獎優罰劣，獎勤罰懶。村級動物防疫員的考核結果及補助經費額度應在鄉鎮進行公示，公示期不少于7天，接受社會監督。

（六）及時發放補助經費。公示無異議后，縣級畜牧獸醫部門要及時組織填寫《省基層動物防疫工作補助經費發放登記表》，并由村級防疫員簽字確認。財政部門根據縣畜牧獸醫部門提供的《省基層動物防疫工作補助經費發放登記表》，及時將補助經費通過“財政涉農補貼資金一本通”發放到防疫員手中。

五、工作要求

（一）加強組織領導。落實和使用好基層動物防疫工作補助經費，對于調動農村防疫員工作積極性，提高基層動物防疫工作能力，有效預防和控制重大動物疫病的發生和流行，具有十分重要的意義。各級畜牧獸醫、財政部門一定要充分認識國家關于基層動物防疫工作補助經費政策的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，強化組織領導，采取有效措施，真正把這項政策落實好。特別是縣級畜牧獸醫、財政部門具體負責防疫工作補助經費的發放、使用和管理等工作，主要領導要切實負起責任，安排專門人員負責這項工作，確保補助經費及時、足額發放。

（二）明確責任分工。各市區畜牧獸醫部門會同財政部門根據當地實際，結合已經開展的基層動物防疫經費補助情況，編制本地基層動物防疫工作補助經費項目實施方案。畜牧獸醫部門負責村級防疫員的日常管理、工作目標考核、業務培訓和責任書簽訂，以及各項制度的制定和監督執行；財政部門負責基層動物防疫工作補助經費預算安排、資金撥付等，并會同畜牧獸醫部門對資金使用管理情況進行監督檢查。

（三）落實補助資金。各市區畜牧獸醫、財政部門要綜合考慮畜禽飼養量、農村防疫員工作量、養殖方式等因素，合理確定防疫工作補助標準，在用足用好中央、省、市財政補助經費的基礎上，足額落實地方應承擔的補助資金，并列入財政預算，不能因中央、省、市安排基層動物防疫補助經費，就相應減少地方資金投入。同時，縣級財政部門要將疫苗儲存、運輸、注射等相關費用列入財政預算，確保強制免疫工作順利開展。各級財政、畜牧獸醫部門要積極采取有效措施，切實加強資金監管，對補助經費實行專賬管理、專款專用。

（四）強化日常管理。縣級畜牧獸醫部門具體負責本轄區村級動物防疫員選配、管理和考核等工作。村級防疫員實行動態合同制管理，每半年考核一次，兩次考核不合格的，要及時調整出防疫員隊伍。村級動物防疫員要嚴格按照《動物防疫法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》、《動物疫情報告管理辦法》、《省畜禽養殖管理辦法》和《2011年重大動物疫病免疫方案》要求，認真做好重大動物疫病強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立、動物疫情報告等工作。縣級畜牧獸醫部門要定期組織對村級動物防疫員進行技術培訓，每年至少培訓一次，切實提高防疫員業務素質。縣級畜牧獸醫部門要建立基層動物防疫工作數據庫，及時記錄防疫員情況、補助經費使用發放情況和基層動物防疫工作開展情況等。

（五）搞好監督檢查。各級畜牧獸醫、財政部門要加強補助政策執行情況的監督檢查，及時掌握工作進展情況，堅決杜絕虛報、冒領、擠占、挪用補貼資金，以及地方承擔補助資金不落實等問題的發生。否則一經發現，嚴肅處理。各級畜牧獸醫、財政部門應設立監督舉報電話，對群眾舉報事項進行認真查證，發現問題要及時整改，已核實的違規違紀行為，根據相關規定嚴肅處理。各市區畜牧獸醫、財政部門要在11月15日前將政策執行情況及《省村級動物防疫員補助經費安排情況統計表》聯合報送市畜牧獸醫局、市財政局，同時將《省基層動物防疫工作補助經費發放登記表》和《省村級動物防疫員補助經費安排情況統計表》電子版發送至**。

（六）加大政策宣傳。縣級畜牧獸醫、財政部門要充分利用電視、報紙、網絡、板報等各種宣傳形式，多視角、多層次的宣傳基層動物防疫工作的重大意義、政策要點、補助標準、工作程序及相關要求等，真正使這項惠及廣大基層動物防疫工作者的好政策家喻戶曉、深入人心，確保防疫工作取得實效。