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為進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設，制止違法建設行為，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《消防法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市開展拆除違法建筑集中行動實施方案的通知》文件精神，經(jīng)市政府同意，決定從現(xiàn)在開始，集中120天的時間在全市范圍內(nèi)開展依法拆除違法建筑集中行動。為保證此項行動有序開展，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、建設美好家園”為主題，通過拆除違法建筑，帶動城市建設和城市管理，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造省北部區(qū)域性中心城市。

二、組織領導

市政府成立拆除違法建筑集中行動領導小組，負責對全市拆除違法建筑工作的協(xié)調(diào)、檢查和督導。領導小組下設辦公室（以下簡稱市拆違辦），具體負責組織各有關部門的執(zhí)法行動。

市拆違辦下設宣傳報導組、督查組、信訪組、安全保障組和拆遷組。

三、拆除范圍、重點及目標

（一）拆除范圍及重點。

未依法經(jīng)住建、國土等主管部門批準建設的各類建筑均屬違法建筑。嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民生活的違法建筑，應當依法予以拆除。

1．在城市主次干道、主要出入口以及其它道路兩側(cè)建設的違法建筑；

2．占用城市廣場、綠地、交通設施、防火通道、供電走廊、壓占地下管線和在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)建設的違法建筑；

3．在建筑物樓頂、退層平臺上建設和樓體外擴建的違法建筑；

4．居住區(qū)內(nèi)擅自搭建、設置的嚴重影響居民生活的違法建筑；

5．城市重點工程、棚戶區(qū)及危舊房改造和保障性住房建設范圍內(nèi)的違法建筑；

6．建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)搶建、搭建的違法建筑；

7．違法占用土地進行建設的違法建筑。

重點拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強烈、影響居民生活及棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的違法建筑。

（二）工作目標。

圍繞建設省北部區(qū)域性中心城市的總體要求，以建立長效管理機制，遏制違法建設行為，實現(xiàn)城市建設的科學、和諧為目標，既堅決查處違法建設行為，也要妥善處理歷史遺留問題，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從根本上改善城市環(huán)境，全面提升城市建設管理水平。

四、基本原則

（一）分工負責的原則。市政府統(tǒng)一領導查處違法建設工作，各街道辦事處和有關部門按職責分工，落實責任，拆除后移交相關部門實行統(tǒng)一管理。

（二）依法行政的原則。認真執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，依法拆除違法建筑。

（三）動員自拆的原則。加強教育引導，宣傳政策，取得群眾的支持和配合，最大限度地爭取自拆。沒有自拆能力、沒有權(quán)屬單位的由政府組織助拆。對在規(guī)定期限內(nèi)拒絕拆除的，實行依法強制拆除。

（四）陽光“拆違”的原則。廣泛發(fā)動群眾參與查處違法建筑工作，通過設立舉報箱和舉報電話，公布拆除范圍、拆除時限、拆除進展情況等，接受群眾的監(jiān)督。

（五）拆治并舉的原則。堅持以拆促治，違法建筑拆除后，迅速清運，平整場地，整修墻體，硬化綠化。對拆除違法建筑后裸露的建筑物，根據(jù)外立面材質(zhì)和整潔程度實施清洗、粉刷、裝飾和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。

（六）維護穩(wěn)定的原則。將拆除違法建筑與發(fā)展經(jīng)濟、保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，維護好廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，既要保證整治工作目標的順利實現(xiàn)，又要保護弱勢群體利益，維護社會穩(wěn)定。

（七）獎勵與處罰相結(jié)合的原則。對拆除違法建筑盡職盡責、業(yè)績突出的部門和個人給予獎勵，對工作怠慢、甚至阻礙拆違工作的部門和單位要對主要負責人進行誡勉談話。

（八）黨員干部帶頭的原則。黨員干部、人大代表、政協(xié)委員要發(fā)揮模范帶頭作用，服從拆違工作大局，在規(guī)定時限內(nèi)積極主動地拆除違法建筑。

五、實施步驟和進度安排

全市拆除違法建筑集中行動分四個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動（8月15日—9月15日）。

1．市政府組織住建、國土、行政執(zhí)法等相關部門到外地參觀學習，制定拆違方案，成立組織機構(gòu)。

2．召開全市拆除違法建筑集中行動動員大會，部署拆除違法建筑工作，下發(fā)拆除違法建筑的《通告》和《致市民的一封公開信》。

3．開展廣泛的輿論宣傳。廣播、電視、信息港等新聞媒體要開展專題報道，街道和社區(qū)利用墻報、宣傳欄等形式，深入宣傳查處違法建設的重要意義，在全社會營造拆除違法建筑的輿論氛圍。

4．培訓相關部門和單位的工作人員。通過培訓，使工作人員掌握政策，為拆除違法建筑做好準備。

第二階段：調(diào)查摸底（9月16日——10月6日）。

1．按責任分工，以街道為單位，由市拆違辦組織街道、社區(qū)和住建、國土、行政執(zhí)法、消防等部門對違法建筑進行調(diào)查摸底，實行“一戶一檔”，登記造冊，建立違法建筑數(shù)據(jù)庫。同時掌握低保家庭、低收入住房困難家庭的情況。

2．市拆違辦對違法建筑進行分類梳理，確定具體拆除辦法。

3．相關部門進行核實、確認和取證。

第三階段：實施拆除（10月7日—12月7日）。

1．下達通知，限期拆除。由住建、國土等部門對違法建筑進行認定，同時向違法建筑當事人發(fā)出限期自行拆除通知書。

2．督促自拆，實行助拆。在規(guī)定的期限內(nèi)，動員當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，對自行拆除確有困難的，由市拆違辦協(xié)調(diào)組織人力、物力幫助拆除。

3．聯(lián)合行動，依法強拆。對違法建筑當事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除或拒絕拆除的，由市拆違辦組織住建、國土、行政執(zhí)法、公安等有關職能部門集中行動，依法予以強制拆除。

4．清理現(xiàn)場，及時清運。做到邊拆除、邊清運、邊綠化。拆除后要組織人力、物力及時清理現(xiàn)場，運出建筑垃圾。

5．住建部門根據(jù)規(guī)劃和設計要求，進行綠化、鋪裝和市政配套設施建設，處理好有關善后事宜，力爭多建小廣場、小綠地。

第四階段：檢查驗收（12月8日—12月15日）。

1．市拆除違法建筑集中行動領導小組對拆除違法建筑工作進行檢查、考核和驗收，對貢獻突出的單位和個人給予獎勵。

2．違法建筑拆除后，相關部門要實行目標管理，杜絕新的違法建筑產(chǎn)生。

六、職責分工

拆除違法建筑工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨，各部門要按職責分工制定出本部門的詳細方案。

組織部門要把拆除違法建筑工作列為考察干部的一項內(nèi)容，作為年度考核的重要依據(jù)。

宣傳部、廣電中心、信息中心負責宣傳報道，充分發(fā)揮輿論導向作用，在干部群眾中營造人人關心拆違、支持拆違的濃厚輿論氛圍。

檢察院、法院、司法局、信訪局、法制辦做好拆除違法建筑工作的司法保障和群眾來信來訪工作，化解社會矛盾。

住建局牽頭負責公用事業(yè)違法建筑的摸底、違法建筑的界定、拆除及拆后重建等相關工作。

國土局負責驗證土地證件。

消防大隊負責界定堵塞封閉消防通道情況。

行政執(zhí)法局牽頭組織違法建筑的拆除工作。對應拆除的違法建筑標明“拆除”字樣，指定建筑垃圾的存放場所及清運路線。

公安局要制定緊急情況處置預案，防止發(fā)生群體事件和惡性抗法事件，維護現(xiàn)場秩序，保證拆除違法建筑工作的順利進行。

住建局、民政局、人力資源和社會保障局負責落實特殊困難群體的住房、低保、就業(yè)等救助幫扶措施。

環(huán)保局負責界定違法建筑對環(huán)境的影響情況。

工商局要及時變更違法建筑內(nèi)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照，對無照執(zhí)業(yè)的依法取締。

監(jiān)察局負責監(jiān)督黨員領導干部在拆除違法建筑工作中履行職責情況，對不作為、亂作為、徇私舞弊的干部進行責任追究。

七、工作要求

（一）落實責任，嚴肅紀律。

堅持“誰主管誰負責”的原則，建立和完善拆除違法建筑督查機制，實行嚴格的問責制度，對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人，監(jiān)察部門要追究其責任。

（二）廣泛宣傳，把握導向。

要大力宣傳違法建筑的危害，宣傳拆除違法建筑工作是城市建設和城市發(fā)展的必然要求，充分發(fā)揮輿論導向作用，加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度，公開曝光違法建筑典型案例，形成強大的輿論攻勢。

（三）政策保障，確保穩(wěn)定。

各相關部門和單位要提前制定政策保障方案和穩(wěn)定工作預案，強化對拆除違法建筑現(xiàn)場的管理和控制，認真落實好各項幫扶救助政策，確保不因拆除違法建筑工作而出現(xiàn)困難群眾無房可住的問題，避免因拆除違法建筑引發(fā)群體性事件。

棚戶區(qū)內(nèi)違法建筑自拆的，每平方米貼補100元—600元。

八、總結(jié)表彰

拆違工作結(jié)束后，對拆除違法建筑工作進行全面總結(jié)，對表現(xiàn)突出的先進單位和個人給予表彰和獎勵。