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“暖房子工程”是一項惠及萬家的民生工程，根據《省人民政府關于“暖房子工程”的實施意見》、《財政部住房和城鄉建設部關于進一步開展北方地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》和（財政部和住房和城鄉建設部財建〔2011〕12號文件精神，關于財政部住房和城鄉建設部進一步深入開展北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造工作的通知）精神，為建設和諧，提高城市冬季供熱保障能力和水平，降低能耗，減少污染，改善城市居民住房保溫條件和居住環境，結合我市實際，特制定本方案。

一、改造現狀

全市現有供熱總面積（不包括企業及生產用）302萬平方米。其中，市區內供熱面積210萬平方米，供熱面積68萬平方米，鎮供熱面積24萬平方米。

市區內現有供熱鍋爐房約30座。其中供熱鍋爐房有2座。現有鍋爐總噸位30噸以上鍋爐房有3座，20噸以上鍋爐房5座，10噸以上鍋爐房有8座，8噸鍋爐房有2座，6噸鍋爐房有2座，4噸鍋爐房有4座，其余都是2噸以下鍋爐房。

成規模的供熱單位有市物業公司（121萬平方米）、城鄉開發公司（24萬平方米）、物業公司（13萬平方米）、供熱公司（68萬平方米）、市物業公司（10萬平方米）、市供熱公司（25萬平方米）、市金源物業公司（5萬平方米）。除供熱公司是國有企業外其他供熱企業均為私營企業。

市區210萬平方米和鎮24萬平方米的舊建筑全部為上供下回單管順流式供暖系統，使用年限全部達到15年以上，采暖設施年久失修、失養，能耗大、污染嚴重，供熱質量、效率低，不便于管理和維修，百姓反響較大存在影響社會穩定的不利因素。

二、改造內容

由市住房和城鄉建設局與鎮分別負責對市區和鎮區共計153萬平方米的舊建筑全部進行改造。2012年我市計劃實施“暖房子”改造30萬平方米（其中包括去年超額完成的5.9萬平方米），以口岸大街兩側為主要改造區域。“暖房子”改造還包括室內供熱系統分戶控制改造、熱源及管網熱平衡改造和建筑維護結構節能改造，以及陳舊供熱管網改造及撤并小鍋爐房。

（一）供熱系統分戶控制改造

將原有樓房的上供下回單管順流式供暖系統改造為各用熱戶獨立的按戶分環單獨控制的供暖系統，改造后每戶自成一個系統，有獨立的閥門，可獨立供熱或停熱，不受其他用戶停熱、供熱的影響，改造的同時，在每戶供熱入口處預留安裝熱計量表的位置。

（二）陳舊供熱管網改造

重點對使用年限15年以上、存在重大安全隱患、漏失嚴重的供熱主干管網及居民住宅樓外網和樓內陳舊采暖公共管線進行改造，盡早實現熱網布局的優化和技術更新。

（三）撤并小鍋爐房

對建設年代較長、設施設備老化嚴重、保障能力低、投訴率較高的分散小鍋爐利用5年時間進行改造撤并。

三、改造目的

通過改造能有效利用資源、降低能源消耗，同時能改變城市面貌，提高城市形象和品位，解決居民住宅采暖設施年久失修、失養問題，有效提高供熱質量，便于管理和維修，消除影響社會穩定的不利因素，為下一步開展集中供熱創造條件。

四、改造原則

（一）政府統一領導。供熱改造是功在當代、利在千秋的大事，是構建和諧社會的重要組成部分。政府已經成立市“暖房子工程”工作領導小組，各相關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，本著以人為本的理念和為人民群眾負責的態度，切實加強領導、密切配合，確保改造工作順利開展。

（二）建設部門牽頭負責。“暖房子工程”由市住房和城鄉建設局統一負責，組織各供熱單位按時完成改造任務，并負責改造方案設計、實施、驗收工作，同時根據改造任務完成情況，負責協調改造工作中出現的各種問題，確保改造任務按時完成。

（三）供熱單位組織實施。按照“誰供暖、誰受益、誰負責”的原則，由供熱單位做好宣傳動員工作，協調街道、社區和居民，負責對其供熱覆蓋區域內的建筑進行供熱改造，并及時處理改造中的各種矛盾和問題。

（四）住戶廣泛參與。本著尊重民意、先易后難、分步推進的原則，廣泛動員居民積極參與。供熱改造涉及到的住戶都要積極響應，全面配合，按照供熱單位的改造進度做好準備工作。對歷年供暖期矛盾突出的、住戶積極參與支持的，要優先安排進行改造。

（五）多方籌措資金。供熱改造所需費用主要通過住戶籌集、供熱單位支持、政府獎勵等途徑解決。參加分戶供熱改造的住戶承擔室內管網改造的費用（非地暖炕房屋經有關部門鑒定后，準予改造地暖炕，且由政府委托施工單位施工的，按建筑面積每平方米40元的標準收取改造費用，對于前后陽臺與房屋一樣長的房屋可按前后陽臺面積之和的一半計算，原有火炕間仍保留火炕的扣除火炕間的面積；保留原有壁掛式供熱設施進行水平串聯，由施工單位施工的，按建筑面積每平方米15元的標準收取改造費用）；樓內公共管網（包括地溝部分）改造費用由住戶和供熱單位共同承擔（各按建筑面積每平方米10元的標準分攤）；樓外供熱主管線的改造費用由供熱單位承擔。對積極配合同意改造的用戶由政府按照建筑面積每平方米5元的標準給予獎勵，不同意改造的用戶政府不給予獎勵；供熱單位每完成1棟樓的分戶改造任務并經過相關部門驗收合格后，由政府按照建筑面積每平方米5元的標準給予獎勵。

（六）分步組織實施。利用5年時間對我市153萬平方米的舊建筑全部進行“暖房子”改造。其中2011年完成“暖房子”改造任務26萬平方米，超出省下達指標6萬平方米，完成分戶改造26萬平方米。2012年我市計劃“暖房子”改造30萬平方米，其中包括去年超額完成的5.9萬平方米。

五、改造任務

（一）供熱區；

（二）供熱區；

（三）供熱區；

（四）供熱區；

（五）供熱區。

六、改造步驟

（一）宣傳動員。各供熱單位要聯合社區、物業公司,切實作好居民的宣傳動員工作，提前印發《分戶控制供暖改造通知》，將供熱分戶改造相關政策法規文件等宣傳材料發到居民手中，廣泛宣傳改造工作的目的、意義和相關事項，爭取住戶的支持和配合，確保改造工作的順利實施。

（二）制定計劃。凡列入當年改造計劃的熱用戶單位或個人必須在9月1日前改造完畢。各供熱單位應在每年的4月1日前，將當年的改造實施方案和《改造樓棟明細表》上報市住房和城鄉建設局審定。對供熱系統失調嚴重、室內溫度長期達不到要求的居民住宅和管材腐蝕嚴重、失水率高、難以維修的室內供熱系統以及收費率偏低的住宅小區，先行列入改造計劃。

（三）組織實施。各供熱單位改造前要與熱用戶簽定合同，并將供熱單位負責人及聯系電話和施工單位負責人及聯系電話向社會公布，以便監督和管理。供熱單位應當加強分戶改造技術管理。對分戶改造的圖紙、技術要求、管徑大小、技術交底等均應進行嚴格審查并報市住房和城鄉建設局審定。從2011年起，火炕樓改為取暖樓的熱用戶，必須先完成分戶改造，才能入網。

（四）竣工驗收。為確保工程質量，分戶改造工程由市住房和城鄉建設局牽頭委托有資質的設計單位和誠信良好的施工企業通過公開招投標的方式組織施工。改造工程竣工后，由市住房和城鄉建設局組織相關部門進行驗收，驗收合格后，方可交付使用。

七、保障措施

（一）加強領導，明確責任。分戶供暖改造工作在市政府的統一領導下實施。建設部門負責改造方案設計、實施、驗收工作，并根據改造任務完成情況，提出獎勵資金分配計劃，負責落實各種資金及時足額到位。財政部門負責改造獎勵資金的籌措。公安部門負責分戶改造過程中的治安管理，及時處置擾亂影響供熱改造事件。街道社區負責轄區內改造用戶的宣傳動員組織推選住戶代表和組織居民積極參與支持改造工作。供熱單位負責將分戶供暖改造的主管網及時安裝到位，做好供熱片區分戶改造進展安排，落實施工技術人員。產權單位積極自籌資金，配合供熱單位做好改造工作；對于產權單位不配合而造成供熱矛盾的，由產權單位或開發商負責解決。居民住戶積極做好供暖改造的配合工作，積極自籌室內改造資金。在整棟樓同意率必須達到70%以上的住戶才能進行分戶改造，剩余不同意的住戶需要用熱時應令繳納入網費；對積極配合，按供熱單位安排時間完成改造的，經驗收合格后由市政府按建筑面積5元/平方米標準給住戶予以獎勵；對于故意刁難、阻攔改造工作而造成供暖矛盾的，由住戶自行負責，同時取消獎勵資金。原私自改為地暖的用戶，本次改造后室內溫度不達標的，由住戶自行負責。進行分戶供熱改造的住戶室內的取暖設施由用戶自行拆除并處理，樓內公共管網由施工單位負責拆除并處理。各改造責任單位和責任人要充分認識實施改造工程的緊迫性和重要性，高度重視分戶供暖改造工作，要積極組織人力、籌集資金、早安排、早動手，確保改造任務按期全面完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。建設部門和供熱單位要采取多種形式，廣泛宣傳分戶改造的必要性和重要意義，引導廣大市民群眾積極支持、配合改造工作。新聞宣傳單位要堅持正確的輿論導向，充分發揮輿論監督作用。街道、社區要充分發揮自身優勢，配合做好改造的宣傳入戶動員工作，努力形成有利于開展改造的良好氛圍。