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根據市委、市政府《關于在全市黨員干部中開展“四聯四強”走訪服務進一步深化“進百村住千家聯萬戶”實踐活動的實施意見》和《關于印發桐鄉市“四聯四強”走訪服務活動四大專項方案的通知》文件精神，結合本局實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民理念，以促進人的全面發展為中心，以統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展為主線，認真學習貫徹中央關于“保持黨的純潔性”和“建立干部直接聯系群眾制度”的要求，著力摸實情、辦實事、求實效，切實增強人口計生系統黨員干部責任意識、服務意識，努力解決基層群眾反映強烈的突出問題，促進全市人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定有序的社會環境。

二、總體要求

按照市委提出的“黨建工作可持續、動真格”的要求，組織人口計生系統廣大黨員干部開展聯系困難結對、走訪調研，堅持領導干部帶頭，黨員干部參與，通過點對點的常年服務，力所能及地解決實際問題，興起走村企、訪農戶、轉作風、辦實事的熱潮。強調優先投資于人的發展戰略，通過落實利益導向政策、深化優質服務等措施，保障計生家庭優先發展權，維護育齡群眾合法權益、自身健康權，從而創新工作體制機制，穩定低生育水平，構建和諧計生氛圍。

三、工作內容

（一）建立聯系基層服務指導機制。

局領導班子成員、各職能科室人員分別成立六個服務指導組，與全市13個鎮（街道、新區）建立人口計生工作服務聯系制度，堅持深入基層、深入群眾，搞調研、摸實情、獻巧計。結合人口計生基礎工作示范村建設，服務、指導、督促基層全面規范人口計生工作，推動人口計生事業再上新水平。同時，切實加強鎮、村兩級人口計生方面突出問題和困難的專題調研，抓好后進轉化工作，針對性地提出建設性意見和建議，努力解決問題和改善困難。各服務指導組每月到所聯系的鎮（街道、新區）開展服務指導工作不少于1天。（服務指導組分組情況表見附件1）

（二）建立走訪結對保障民生機制。

以“結民親、拉家常”活動為載體，組織局機關干部與20戶生活困難家庭“結親幫扶”，深入體察民情，宣講惠民政策，切實幫助解決生產生活中的難事實事，增進與群眾的感情。其中局領導干部常年結對2戶，一般干部常年結對1戶。在3月底前對聯系結對戶集中走訪1次，今后每季走訪不少于1次。走訪結對戶時，提倡直接到戶，不得要求基層陪同。首次走訪時，可與結對戶所在村（居）委會聯系，由駐村干部帶領到戶。深化“進百村住千家聯萬戶”實踐活動，正科（局）級領導干部住村調研每月不少于1天。[“四聯四強”走訪服務困難家庭結對表見附件2，“四聯四強”走訪服務活動情況反饋表（農戶）見附件3]

（三）建立獎勵惠民服務需求機制。

各服務指導組分別聯系2個以上的行政村（由所聯系鎮（街道、新區）計生辦落實），以“獎扶特扶、公益金、少生快富”三大工程為載體，強化惠民服務，協助聯系鎮（街道、新區）對其轄區內農戶（居民戶）進行走訪聯系，重點突出計劃生育手術并發癥家庭、獨生子女死亡或病殘家庭和計劃生育困難家庭等為走訪對象，了解他們在人口計生服務管理、落實利益導向政策和育齡群眾生產、生育、生活等方面的實際需求，借助計劃生育獎勵扶助、特別扶助、公益金救助和“少生快富”工程等形式，提出可行性建議和解決措施。

（四）建立指導維穩保障平安機制。

以“維穩定、保平安”活動為載體，根據全市開展“網格化管理、組團式服務”工作的要求，嚴格執行全員維穩責任制和部門聯鎮（街道）包村（社區）工作機制，組織機關黨員干部深入網格，排摸涉及本系統范圍的不穩定因素，了解掌握基層突出問題，為所包村（社區）在政策咨詢、法制宣傳、化解矛盾糾紛等方面提供支持，幫助排憂解難，主動參與重大群體性事件和重大信訪問題的處置，協助解決各類矛盾糾紛和安全隱患，維護好群眾的合法權益，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，把問題解決在當地和基層，確保不發生重大不穩定事件。

（五）完善企業人口文化建設機制。

各服務指導組分別聯系2家及以上企業〈由所聯系鎮（街道、新區）計生辦落實〉，以“人口文化進企業”活動為載體，積極融入企業文化建設，加強企業人口文化建設水平，有效宣傳人口國情、計生惠民政策等人口計生知識；開展優質服務進企業活動，普及計劃生育、生殖健康等方面知識，提供育齡婦女生殖健康檢查、孕前優生健康檢查等服務；認真落實新居民計劃生育基本公共服務均等化，提高企業職工的生殖健康水平和優生優育水平，穩定企業正常生產經營活動；有效發揮企業計生協會作用，引導企業履行社會責任，增強企業回饋社會的意識，提升其社會地位，從而整體上促進企業文化發展，有助推進企業轉型升級。

（六）完善人口計生項目創新機制。

各服務指導組結合所聯系鎮（街道、新區）的實際，以“人口計生創新項目”活動為載體，繼續在基層基礎、工作機制、宣傳教育、優質服務、依法行政、利益導向、新居民管理、關愛幸福家庭、協會建設等人口計生工作的各個領域，探索實施工作創新項目，以項目運作引領人口計生工作機制創新，全面提升全市人口和計劃生育工作整體水平，促進人口與經濟社會協調發展和可持續發展。

四、保障措施

（一）切實加強領導。局成立“四聯四強”走訪服務活動領導小組。各服務指導組要堅持把“四聯四強”走訪服務活動與“進百村住千家聯萬戶”實踐活動、領導干部“創先爭優示范行動”、“基層組織建設年”活動和人口計生工作實際等相結合，優化干部作風，深化便民服務，強化效能建設，加強和創新社會管理，力求活動取得實際成效。各鎮（街道、新區）計生辦要積極搞好調研，根據本區域實際，落實基層工作示范村，確定創新項目并認真部署項目實施。

（二）嚴格工作紀律。黨員干部進行“四聯四強”走訪服務，要嚴格落實市委關于“五個不準”和駐村干部“四帶、四要、四不準”的要求，切實轉變工作作風，直接到點，輕車簡從，不干擾基層工作，不給群眾添麻煩，不干預企業正常的生產經營活動，做到為民不擾民，注重實效。黨員干部在開展走訪時，要認真填寫走訪服務活動反饋表（附件3、4），局“四聯四強”走訪服務活動領導小組辦公室統一回收匯總，及時上交市活動辦。

（三）營造濃厚氛圍。充分運用報刊、公開欄、橫幅、簡報等多種形式，切實加強對開展“四聯四強”走訪服務活動的動態、安排以及有影響的活動事項宣傳，營造深入基層、服務群眾，創先爭優、真抓實干，推動發展、促進和諧的良好氛圍。要切實抓好信息報送工作，各服務指導組每月向局活動辦上報經驗做法類信息不少于1篇，并及時收集活動開展的動態信息、經驗性做法和上級領導來桐走訪服務的圖文資料（照片3-5張），由局活動辦整理后統一上報市活動辦，及時上報市活動辦。