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一、規劃背景

（一）我市老齡事業“十一五”規劃執行情況

《市老齡事業發展“十一五”規劃》實施以來，在市委、市政府的正確領導下，在各級政府和市老齡委各成員單位的共同努力下，我市老齡事業不斷取得新的進展。一是養老社會保障制度進一步健全。新型農村養老保障制度在晉安區、連江縣順利試點，截至2010年底，兩個區（縣）共有7.57萬名60周歲以上農村居民按月領取基礎養老金。其中，晉安區參保率96.08%；四城區和市被征地農民養老保障工作已全面推開，參保人數達6598人。現有城鎮職工基本養老保險參保人數92.30萬人，機關事業單位養老保險參保人數12.75萬人，23.06萬名企業離退休人員基本養老金水平持續調整提高，至2010年，月人均養老金1350.39元，比上年增長14.64%，并實現按時足額社會化發放，社會化管理率100%。城市1.2萬名和農村1.5萬名貧困老年人享受城鄉低保政策；農村五保老人供養標準提高90—200元，供養條件得到改善。新農合人均籌資標準提高到每人每年150元，新農合老年人參合人數36.76萬人；農村3.34萬名困難老年人和特殊人群列入城鄉醫療救助對象。部分農村地區建立了村集體對高齡老人養老補貼制度。二是社會養老服務體系建設積極推進。完成新建、改擴建農村敬老院44所，建成市老年公寓和鼓樓、羅源等縣（市）區社會福利中心，社區居家養老服務在城區全面推進、逐步拓展和深化，并向、侯、連江等縣（市）延伸，全市建立社區居家養老服務中心（站）110個。養老服務社會化進程和“愛心護理工程”試點工作逐步推進，全市擁有各類養老服務機構107個，床位6748張，平均每千名老人擁有床位7.26張。關愛老年人特別是“空巢老人”志愿服務活動在基層和社區廣泛持續開展。三是老年人權益保障和優待工作得到進一步落實。率先在全省實行70周歲及以上老年人憑《省老年人優待證》免費乘坐城區公交車，在社區可直接申請辦理《老年人優待證》；百歲老人的營養補貼提高到每人每月200元，進一步使老年人得到方便和實惠。老年人法律維權服務工作逐步向基層和社區延伸，在街道（鄉鎮）建立了老年人法律援助站，并設立法律服務點189個，“十一五”期間共辦理各類涉及老年維權的法律援助案件270件，占辦案總數的12.4%，有效維護了老年人的合法權益。四是老年人文化教育體育工作得到加強。全市現有各類老年大學（學校）1461所，其中，市、縣（市）區兩級老年大學13所，在校學員共7.6萬多人。市老年大學辦學規模發展到有10個系、52個專業、155個教學班，招收學員5000多人，對基層老年教育發展起了示范和帶動作用。基層老年群眾文體健身活動設施和場所條件得到明顯改善，活動隊伍不斷壯大，老年群眾活動的參與率不斷提高。全市建立老年體育輔導站1617個，老體協會員達32.17萬人，占全市老年人口的34.63%，經常參加體育鍛煉的老年人占老年人口的52%。具有特色的“激情廣場”及社區群眾性老年文體健身活動廣泛開展，老年文化體育健身活動已成為基層老齡工作的重要內容。五是老年人參與社會發展取得新成效。制訂出臺了《市基層老年協會規范化建設標準》，基層老年人協會規范化建設進一步加強，全市建立各類關工委組織4489個，參與關工委工作的離退休干部達5.9萬多人，建立了市發揮離退休專業技術人員作用工作聯席會議制度和“銀色人才網”，儲備老年人才427人。

（二）“十二五”期間老齡事業發展面臨的形勢和挑戰

據第六次人口普查，我市現有60周歲及以上人口86.01萬人，占全市常住總人口12.09%，與第五次人口普查相比，60歲和65歲及以上人口的比重分別上升了2.27個百分點和1.11個百分點。“十二五”期間，總體上我市人口出生率趨于穩定，呈現低出生、低死亡、低增長的狀況。但老年人口基數大，人口老齡化伴隨家庭結構小型化趨勢進一步發展，預計到2015年全市60周歲及以上老年人口將達到108萬人，約占全市總人口的15.8%，且人口高齡化程度繼續加深，空巢老人、失能老人日益增多，對經濟社會的可持續發展產生深刻的影響，養老社會保障和醫療保障、社會養老服務將面臨更大的壓力。面對人口老齡化的嚴峻形勢，全社會認識還不充分，準備還不足。總體上老齡事業發展的基礎還比較薄弱，城鄉發展不平衡，養老社會保障覆蓋范圍不夠寬，保障水平還不高，養老服務的投入不足，專業化程度不高，社會養老服務還不能滿足老年人多樣化、個性化的需求，養老機構的床位率低于全省12.8‰和全國15.9‰的水平。“十二五”時期是加快海西建設，實現科學發展跨越發展的重要機遇期，也是全面推進老齡事業發展的關鍵時期，需要正確處理老齡事業與經濟社會發展的關系，抓住機遇，以更加積極的態度、積極的政策、積極的行動拓展老齡工作，促進老齡事業的全面健康發展，進一步從物質、精神、服務、政策、制度、體制和機制等方面不斷夯實應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、“十二五”期間老齡事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略目標，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，堅持“六個老有”的工作目標，實施積極健康的老齡化戰略，綜合運用經濟、法律和行政手段，完善老齡政策及法規體系，健全老年人社會保障制度，維護老年人合法權益，優先發展社會養老服務，加快培育發展老齡服務事業和產業，提高老年人社會參與度，創新老齡工作體制機制，實現老齡事業與經濟社會的協調發展，不斷滿足老年人日益增長的物質文化生活需求，提高老年人生活質量和幸福指數。

（二）總體目標。到2015年，進一步建立健全政府、社會、家庭和個人相結合，覆蓋城鄉老年人的養老社會保障體系，老年人的養老和醫療保障制度更加完善，保障水平不斷提高；建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，資金保障與服務提供相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，無償、低償、有償服務相結合的社會養老服務體系，老年人的基本養老服務需求得到滿足；不斷加強和創新老年人社會管理，進一步建設和完善基層老年群眾組織更加健全、精神文化生活更加豐富、社會參與不斷擴大，合法權益有效保障的老年社會管理體系；健全和完善與老齡事業又好又快發展要求相適應的，職能明確、協調順暢的老齡工作體系。

（三）基本原則。1、堅持以人為本，服務為先。把滿足老年人日益增長的物質文化生活需求，努力實現好、維護好、發展好廣大老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，努力實現好“六個老有”目標，讓老年人共享經濟社會發展成果。2、堅持老齡事業與人口老齡化進程相適應，與全市經濟社會發展相協調。建立老齡事業經費隨經濟社會發展而自然增長的投入機制，穩步推進老年福利向適度普惠型發展，逐步提高老年福利水平；3、堅持政府主導與社會參與、發揮市場機制作用相結合。充分調動社會各方面力量參與老齡事業發展，充分發揮老年人在構建和諧社會中的積極作用，構建政府、社會、家庭和個人相結合的老齡事業發展格局。4、堅持創新服務機制。遵循公共服務、公益服務、互助服務、市場服務的各自規律，完善養老服務投入機制和供給方式，探索實施養老服務信息化、產業化、社會化的新路子和可持續發展模式，加快建設具有我市特色，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化的新型社會養老服務體系及運行機制，為老年人提供方便、快捷、專業化和個性化的服務。5、堅持宣傳教育、道德規范與法律約束相結合。鞏固和支持家庭養老，促進家庭和諧、代際和諧，充分發揮家庭和社區功能的作用，營造新時期敬老養老助老的良好社會風尚，依法保障老年人的合法權益。6、堅持城鄉統籌和協調發展。把解決當前現實老齡問題與老齡事業長遠戰略謀劃結合起來，立足全局、突出重點，因地制宜、分類指導，有序推進。不斷鞏固提升城市老齡工作，加強農村老齡工作，促進城鄉老齡事業全面協調發展，推進為老基本公共服務的普惠化、均等化。

三、“十二五”期間我市老齡事業發展的主要任務

（一）老年社會保障和醫療衛生保障

統籌推進基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設，進一步健全和完善覆蓋城鄉居民的養老社會保障制度，穩步提高統籌層次和保障水平。推動機關事業單位養老保險制度改革，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，推進各類從業人員養老保險關系無障礙轉移接續。進一步完善企業退休人員社會化服務管理，適時提高企業退休人員活動經費標準。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，“十二五”期間，力爭基本養老金年均增長10%以上，到2015年，城鎮企業職工基本養老保險覆蓋人數達到93萬人。鼓勵發展企業年金和職業年金。扎實推進新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險擴面工作，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保障制度全覆蓋，農村居民參保率達85%以上。推進被征地農民養老保障制度在各縣（市）區全面實施，到2015年，基本實現全覆蓋。引導老年群眾個人參加儲蓄性養老保險，鼓勵開展老年意外傷害綜合保險，發展商業養老保險，探索開展養老長期護理保險試點工作。切實減輕老年人參保人員的醫療費用負擔，發展各種類型的補充醫療保險，發揮新農合和醫療救助對改善城鄉老年人醫療衛生的保障作用，大力引導和支持農村老年居民參加新型農村合作醫療，力爭新農合參合率穩定在98%以上，進一步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障能力。

完善老年社會救助制度，積極發展適度普惠型的老年社會福利事業，逐步提高老年人社會福利水平。研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的政策，在實施城鄉低保、社會救助和醫療救助以及政府購買養老服務工作中向貧困、高齡、孤寡、空巢、殘疾老年人傾斜，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。完善五保供養政策，適時提高供養標準和集中供養率。繼續實施百歲老人長壽營養補貼政策，在馬尾區率先實行高齡老人補貼制度的基礎上，擴大實施80歲以上高齡老人養老補貼，建立失能老年人長期護理補貼和無社會保障老年人生活補貼制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。資助城鄉低保老年人、五保戶、重點優撫對象、革命“五老”人員等困難老年群體參加城鎮居民醫保或新農合。建立和完善政府購買養老服務補貼制度，探索建立家庭成員照顧年老父母的獎勵扶助制度，完善獨生子女父母養老的特殊補貼制度。

完善多層次的老年醫療保障體系，加強老年醫療衛生保健服務。推進老年病醫院、護理院、老年康復醫院、綜合醫院老年病專科建設，有條件的三級綜合醫院應設立老年病科。“十二五”期間，基層醫療衛生服務機構要為65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健全城鄉老年人電子健康檔案，完善老年人健康管理服務規范。開展老年人醫療護理、康復保健、健康監測和評估等服務，為老年人提供居家康復護理服務，進一步提高老年癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發現率和有效醫療服務干預率。加強醫院、基層和社區醫療衛生服務機構對老年人常見病、慢性病的健康指導和管理，深入開展老年人疾病預防、健康教育、健康促進和精神關愛、心理慰藉、精神疾病干預等工作，落實為老年人的基本公共衛生服務項目，促進老年人疾病早發現、早診斷和早治療，提高老年人健康水平。到2015年，65周歲及以上老年人健康管理率城市達到85%以上，農村達到80%以上。

（二）社會養老服務體系

加強統籌規劃、政策引導、資金支持、市場培育和監督管理，加快建設制度完善、組織健全、運營良好、服務優良、監管到位的社會養老服務體系，努力實現社會養老服務體系建設城鄉協調、整體推進，形成供養型、養護型、醫護型等老年福利服務機構城鄉合理布局，增加社區養老服務和機構養老床位的有效供給。“十二五”期間，繼續整合社會資源，加大各級財政投入和社會籌資力度，統籌推進養老服務機構、服務設施、服務隊伍、服務網絡及信息化服務的建設，在建成鼓樓區、羅源縣等社會福利中心的基礎上，新建臺江、倉山、晉安、馬尾、、長樂、侯、連江、清、永泰等縣（市）區社會福利中心，建成一批農村敬老院，實現每個縣（市）區有一所綜合性的養老服務機構，每個鄉鎮有一所農村敬老院。鼓勵發展各類民辦養老服務機構，實現民辦養老服務機構床位擁有數逐年增長。重點支持發展一批面向重點保障對象和失能、失智及殘疾老年人的供養型、養護型、醫護型、臨終關懷型養老服務機構，建設市社會福利院老年公寓二期工程，到2015年，實現全市每千名老年人擁有25張養老床位。每個縣（市）區重點建設一所集生活照料、醫療康復、教育培訓、文體娛樂等功能于一體，具有輻射和示范作用的綜合性養老福利服務機構，開展老年人最關心、最需要、最直接的公益性和福利性養老服務項目，鼓勵發展非營利性為老服務機構和公益性社會服務組織，加快培育發展一批有資質、有品牌、有規模的社會公益性養老服務組織。

“十二五”期間，要把發展社區居家養老服務作為社會化養老服務體系建設重點，構建形式多樣的社區居家養老服務平臺和載體，開展全托、日托、臨托、送餐配餐等多種形式的老年社區照料服務。繼續實行一次性建設補貼和運營補貼，支持社區建設居家養老服務中心（站）建立服務運營長效機制。鼓勵有條件的街、居創辦社區老年人日間照料服務機構和就餐送餐服務網點，拓展社會化養老服務項目，完善服務網絡。到2012年，基本實現城市每個社區都建立居家養老服務中心（站）。在此基礎上，鼓勵有條件的地方按照國家有關部委頒布的《社區老年人日間照料中心建設標準》建成一批規模適度、功能適用、配置合理、運行經濟，起示范和輻射作用的社區老年日間照料中心。農村依托鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校以及閑置的房屋等，開辟為老服務設施和場所，完善服務內容和形式，開展以村民互助和各類志愿服務為主要內容的居家養老服務。力爭到2015年，基本實現居家養老服務網絡覆蓋城市所有街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區，形成服務內容更加豐富，政府購買服務對象逐步增加，服務運營長效機制更加完善的格局。積極引導社會各類服務單位為居家老年人提供便利服務，構建社區居家養老“15分鐘”服務圈。認真做好整合社區資源為離退休干部服務工作，確保落實老干部生活待遇和服務保障。依托城市信息網絡平臺，大力推進居家養老服務信息化，完善市級公益性老年應急呼叫救助數字網絡系統平臺建設，推動社區普遍建立為老服務救助熱線，組建養老服務聯盟，發展服務連鎖經營，實現城市社區養老服務需求和緊急呼救“一撥通”，構建以縣（市）區為基本單位的“沒有圍墻的養老院”。深入推進“六助”（助餐、助潔、助醫、助急、助浴、助行）等社區居家養老服務項目化發展，集約化、產業化運作，完善社區上門生活照料、日間托老、緊急援助等基本服務，深化文化教育、娛樂健身、精神慰藉、法律維權等服務內容，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

規范發展社會養老服務業。擴大“愛心護理工程”的實施，深化社會養老服務社會示范活動，開展服務質量監督和服務質量評估管理，建立和完善養老服務機構資質認定、服務需求評估和服務監管機制。加強養老服務專業人才隊伍建設和從業人員的職業技能培訓，建立養老機構負責人培訓、養老護理員持證上崗和護理水平等級考核制度。各縣（市）區要通過設立公益性崗位等辦法，配備社區養老服務專職管理人員，吸收社工、醫療、康復、心理咨詢等專業人員加入養老服務業，提高養老服務專業水平。到“十二五”期末，專業養老護理員的持證上崗率達到85%以上。推行以等級定待遇，逐步改善養老護理員工工資待遇；制定養老服務標準規范，推進養老服務的標準化、制度化、專業化建設。實行服務承諾，規范養老服務和收費管理，不斷提高社會養老服務質量和水平。

（三）老年教育

重視發展老年教育，完善老年教育管理體制和機制。堅持“教育經費多渠道、教育活動多層次，辦學方式多樣化”的方針，加快完善老年教育設施和場所。到2011年，老年學校鄉鎮（街道）建校率達100%，村（居）建校率達80%以上，老年人入學率13%，力爭達到或超過全省平均水平。到2015年，全市各級老年大學（學校）辦學水平不斷提高，鎮（街）、村（居）基本建立老年學校，全社會老年人入學率達18%，老年教育進入全省前列。繼續優化教育資源，抓好各級老年大學（學校）“示范校”創建，充分發揮好市、縣老年大學對全市基層老年教育的示范和輻射作用，促進市及縣（市）區老年大學和基層老年教育協調發展。引導社會力量參與興辦老年教育，注重運用現代信息化技術手段，積極開展遠程老年教育試點，遠程老年教育逐步輻射到鄉鎮（街道）、村居（社區）老年學校，建立和形成以老年大學（學校）為龍頭、社區教育機構為依托、老年協會等老齡組織為紐帶，遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。創新辦學理念和辦學模式，拓展辦學門路，豐富教學內容，滿足老年人就地就近學習需求。進一步推進老年大學規范化建設，市老年大學開辦教學班200個以上，并通過建立分校和教學點，擴大辦學規模，逐步向萬人學員目標邁進；縣級老年大學要力爭到2015年全部建成為市級示范校，并有40%以上的縣級老年大學成為省級示范校，縣級老年大學在校學員平均人數應達到600人以上，使老年大學（學校）成為學習和傳播先進文化的重要陣地。繼續改善老年教育辦學條件，完善教學設施（設備），縣級老年大學要根據示范校的要求，爭取有獨立的校舍，逐步配套必需的教學設備。各縣（市）區要建有建筑面積不少于2000平方米的離退休干部學習活動場所。

（四）老年文化體育健身

各級宣傳、文化新聞出版、廣播電影電視等部門要積極協調推動新聞媒體深入開展敬老養老助老宣傳，開辦老年人專題節目或欄目，創作老年人喜聞樂見的題材作品，出版面向老年人的圖書音像等出版物，引導基層開展經常性、有利于廣大老年身心健康的文化和體育健身活動，建設與社會主義先進文化相適應的敬老文化。“十二五”期間，每年有計劃地組織老年人文藝演出和才藝展示活動，力爭每2至3年舉辦一次全市性老年文化藝術節，每4年舉辦一次全市性的老年體育健身運動會。扶持基層老年人文化、體育健身活動設施（場所）的建設，縣（市）區要建成設施較完善、功能齊全的老年文化活動中心，街道（鄉鎮）、社區（村）都要普遍建立老年文化活動中心（站）、活動室。充分發揮現有或新建公共文化體育設施在老年文化活動中的重要陣地作用，各級圖書館要在老年人相對集中的干休所、養老院和社區老年活動中心等場所建立圖書流動點，提供送書上門等服務；舉辦各類專題講座，在全市廣泛開展老年人讀書活動。群藝館、文化館要充分發揮組織和引導各類社會文化活動的功能，根據老年人的特點，開展合唱、舞蹈、美術、攝影等適合老年人的文化活動和比賽。各類文藝團體要把為老年人演出納入年度演出計劃，創作、排演劇和評話等一批老年人喜聞樂見的文藝節目和老年題材的節目，深入基層和社區開展文藝慰問演出。加強老年文藝人才隊伍的建設和對各類老年文藝組織的引導和支持，鼓勵和扶持老年合唱團、老年舞蹈團等文藝隊伍的發展壯大。進一步引導更多老年人參與“激情廣場大家唱”等各類群眾性文體娛樂活動，拓展活動方式，提高老年人的生活品質和健康素質。

進一步加強老年人體育健身活動的組織和科學指導。到2015年，各縣（市）區城市社區、農村鄉鎮的老年人體育協會建協率達到90%以上，農村建制村建協率達到80%以上，各級老年人體育協會做到“四個有”（有辦公室、有工作人員、有活動經費、有活動陣地），逐步走上規范化、制度化管理軌道。因地制宜開辟老年人體育健身場所，全市80%的縣（市）區要建成老年人體育活動中心，50%的街道（鄉鎮）要建成全民健身活動場所，將適合老年人的健身鍛煉項目納入其中，切實改善老年人的體育健身條件。到2015年，全市經常參加體育鍛煉的老年人占老年人口的比例城市達到55%以上，農村達到40%以上，老年人的運動健身意識和健康水平有明顯提高。適時組織一些規模較大的體育競賽和健身展演活動。

（五）老年人權益保障

綜合運用行政、法律和宣傳教育等手段，維護老年人的合法權益。根據新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，研究制訂地方性配套法規及實施辦法。做好老年法律法規的宣傳教育、貫徹落實工作，老年法宣傳教育普及率城市不低于90%、農村不低于80%，增強全社會成員依法維護老年人合法權益的自覺性，提高老年人學法、守法、用法和自我維權的意識和能力。進一步健全老年人維權服務網絡，以有關職能部門為主體，加強對老年維權工作的指導和管理。建立老年維權工作協調聯絡機制，依托鄉鎮（街道）基層政法組織和各類法律服務機構，健全基層老年法律服務站和法律維權服務網點，加強老年維權示范崗建設，進一步在涉老醫療、保險、房產、贍養、贈與、賠償、糾紛等方面為老年人提供就近、及時、便利的法律服務。

健全老年人法律服務團，成立市老年人法律援助工作站，充分發揮市及縣（市）區法律援助網絡作用，加強面向城市社區和農村的老年法律援助服務工作。組織和引導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者積極參與涉及老年人的贍養、調解、訴訟、法律咨詢等工作。對特困老年人提出的法律援助申請，要優先受理、審核和指派，加強對老年人法律援助案件辦理的動態跟蹤監督，積極探索方便老年人的各項法律援助措施，力求做到“三當場”（當場受理、當場審查、當場指派），進一步為老年人提供及時、便利、有效的法律服務和法律援助。繼續做好農村老年人家庭贍養協議書簽訂工作，落實贍養人履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務；探索建立失能、失智、患精神疾病等喪失自主行為能力老年人法定監護人制度。加強老年人來信來訪和涉老矛盾糾紛的調解工作，維護老年人在再婚、住房、財產和繼承等方面的自主權，加大侵害老年人權益案件的處理力度，杜絕虐待、不贍養老人案件的發生，切實維護老年人特別是孤寡貧困老人和老年婦女的合法權益。

（六）老年人社會管理和參與社會發展

各級各部門和社會各界要珍惜老年人的知識、才能和經驗，積極發揮老年人的專長作用。按照“政府引導支持，市場主導配置，單位按需聘請，個人自愿量力，社會需求和本人志趣、專業特長相結合”的原則，做好老年人參與社會發展的統籌協調和服務管理工作，營造老年人參與社會發展的良好社會環境，探索實現“老有所為”的新形式、新途徑。進一步健全我市發揮離退休專業技術人員作用工作聯席會議的制度，充實完善“銀色人才網”，建立健全老年人才資源基礎數據庫。暢通老年人才信息渠道，完善市、縣、街道（鎮）和社區不同層面發揮老年人作用的供需交流平臺，積極開發老年人才資源，開展“銀齡行動”。動態掌握老年知識分子、科技人才隊伍狀況，舉辦老年人才交流會和開展網上招聘，為發揮老年人才在構建和諧社會，推動科學發展新跨越中的積極作用牽線搭橋。進一步拓展老年人發揮作用的領域，按照“自愿和量力、社會需要和個人志趣相結合”的原則，鼓勵和支持離退休老干部和有專長的老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展科技咨詢服務、參與和諧社區建設、社會公益事業及志愿服務等活動。積極組織老年人在社區開展各項活動，引導和支持低齡健康老年人服務高齡老人和從事力所能及的生產經營勞動；支持老科技工作者協會、老教育工作者協會等以老年知識分子為主體的社會團體開展活動。

創新老年人社會管理，規范老年群眾組織的建立、管理和活動，建立和完善家庭、社區、單位、黨委和政府職能部門相結合的老年人社會管理服務體系。“十二五”期間，建立老年協會的城市社區達到100%，建制村達到98%以上。按照《市基層老年協會規范化建設暫行標準》，推進基層老年協會規范化建設，繼續推行村（居）黨組織主要領導兼任老年人協會會長的機制，加強基層黨組織對老年人協會的領導，努力做到協會班子建設好、制度落實好、作用發揮好，“十二五”期末，力爭80%左右的村（居）老年協會達到或基本達到規范化建設標準要求。加強對薄弱的基層老年協會等老年群團組織的督促指導和幫扶，切實發揮其積極作用，組織和引導老年人開展政治學習，探索新形勢下加強老年人思想政治工作和組織管理，實現老年人有為又有樂的新形式、新途徑。倡導鄰里互助、老年人自助互助和低齡健康老年人參與志愿服務活動，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。各級各有關部門在制定規劃、法規和政策時，涉及老年人權益的重大問題要聽取老年人和老年人社團組織的意見及建議，有效擴大老年人的民主參與程度。

（七）老年宜居環境和溫馨家庭的創建

以打造宜居城市為總目標，進一步從敬老養老助老社會新風尚、城市環境、道路交通、居住條件、公共服務設施、社區服務、養老福利和服務保障、老年文化教育體育發展等方面，開展“老年友好城市”、“老年宜居社區”、“老年溫馨家庭”創建工作試點。各級政府要根據老年人口數量、分布狀況、活動需求，統籌老年人文體活動設施和場所的規劃建設，“十二五”期間，建設市級綜合性老年活動中心，完善縣（市）區、街道（鄉鎮）、村（居）老年活動中心的建設和管理，每個縣（市）區、街道（鄉鎮）都要有一處綜合性、示范性的老年人（老干部）活動中心和老年教育場所，新建的居民住宅小區和舊村改造要配套建設相應的老年人活動室或場所，努力為廣大老年人參與各類活動和日常生活創造便利、安全、健康、舒適的環境和條件。結合深化文明城市創建工作，深入開展敬老愛老助老主題教育實踐活動，大力弘揚中華民族孝親敬老、愛老助老的傳統美德，注重家庭道德建設，強化家庭養老的基礎作用，中小學校要把敬老養老助老作為德育教育的重要內容。大力發展為老志愿者隊伍，推廣“愛心銀行”志愿服務模式，引導社區和社會各界廣泛深入開展為老志愿服務，深化結對關愛獨居、“空巢老人”及高齡老人志愿服務行動，細化關愛幫扶措施，豐富幫扶關愛內容。開展“敬老文明號”、“孝親敬老之星”、“敬老楷模”和“敬老模范單位”的創建、評選活動，對維護老年人合法權益和敬老養老助老的組織、家庭或個人，對為社會發展做出突出貢獻的老年人給予表彰或獎勵，培育、樹立新時代敬老養老助老先進典型和人物，形成尊重、關心、幫助老年人的社會氛圍，推動家庭和諧、社會和諧和代際和諧。

各級各部門、企事業單位及社會各行各業都應當認真履行為老年人提供優待的職責和義務，為老年人提供更多更優惠的優待服務。進一步從老年人就醫、乘車、通訊、旅游、文化娛樂、休閑健身、住房、購物、老年維權等方面細化完善優待措施，不斷增進優惠優待實效。各類公園、園林、旅游景點及文化宮（含工人文化宮）、博物館、紀念館、美術館、科技館、展覽館、體育館等公共文化娛樂及公共體育健身設施場所，要免費或優惠向老年人開放，并增加面向老年人的優待服務項目，提倡對外埠老年人實行同等優待。鞏固我市全國無障礙建設城市創建工作的成果，新建城市道路、公共建筑、居民住宅和養老服務設施無障礙率達到100%。結合舊城改造，增補無障礙設施，提高與老年人日常生活密切相關的住宅居住區及城市道路、公共建筑等設施的無障礙改造率。引導和支持各地為舊住宅增設電梯，為高齡、失能老年人家庭進行無障礙建設和改造，為老年人創造居住、出行、獲取信息等日常生活無障礙環境。探索建設集居家養老、機構養老、醫療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物于一體的老年社區。積極開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老人與家庭成員共同生活或就近居住，減少老年居住的“空巢”現象。按照合理布局的要求，將社區養老服務設施納入社區公建配套設施建設規劃，統籌規劃設計、同步建設、同步交付使用，實現城市開發建設與社區養老服務配套設施建設的同步發展。

（八）老齡產業

制定扶持老齡產業發展的政策法規，加強對老齡產業發展的引導和規范。加強開展榕臺老齡服務產業的交流與合作，積極引進臺灣養老服務業的管理理念和經驗，鼓勵臺外商在榕投資創辦養老服務業，建設現代老齡產業園區，加快把養老服務業培育成老齡產業的支柱產業，發展壯大老齡產業。從列入我市扶持行業目錄、金融貸款、投資服務等方面，支持和引導企業開發生產適用老年人的用品、用具和服務產品。整合旅游資源，充分發揮溫泉旅游資源的優勢，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，方便老年人出游，促進老年旅游健康發展。鼓勵高校、職業技術學院（學校）增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、養老護理、養生營養和心理等方面的專業人才；鼓勵和引導有條件的醫療機構、社會福利服務機構設立老年病專科門診，開發醫養結合的養老服務項目，創辦老年康復護理院和老年臨終關懷醫院，拓展老年人衛生健康、長期住養和短期托老相結合的服務領域。鼓勵發展老年用品專賣店和連鎖經營。建立和完善老齡產業相關行業標準、服務規范，建立老年用品和服務產品質量標準體系。加強對老年用品和養老服務市場的規范管理，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮和健康發展。積極探索開發適合老年人的金融、理財、保險和“以房養老”、“土地養老”、“信托養老”及異地“候鳥式”養老等新型養老服務方式和項目。

四、實施《規劃》的保障措施

（一）組織領導。各級政府要堅持把老齡事業納入當地經濟社會發展全局統籌規劃，把老年人福利服務設施和活動場所的建設納入城鄉建設、社區建設的規劃，作為基本公共服務重點領域和重要民生工程，統籌研究部署，科學組織實施。各級老齡委成員單位要充分發揮職能作用，把老齡事業發展主要目標和任務納入本部門年度工作目標責任制中，認真研究制定促進老齡事業發展的相關配套政策措施，抓好責任落實；各級老齡委及其辦公室要堅持為黨委政府決策服務、為社會各界參與發展老齡事業服務、為基層老年群眾服務，進一步發揮好協調決策、組織指導、督促落實作用，進一步形成黨政領導重視、老齡委協調有力、各成員單位盡心盡責、社會各方廣泛參與、老年群眾發揮積極作用的老齡事業發展推進機制。

（二）建立多元長效的投入機制。各級政府應將老齡事業經費納入財政預算，并根據人口老齡化和經濟社會發展狀況逐步增加財政對老齡事業的投入，建立老齡事業發展財政專項經費投入自然增長和社會多元投入長效機制。相應增加各級財政對養老社會保障、老年福利和服務設施建設、老年教育、文體健身、人才培訓、老齡問題調查研究、信息宣傳與基礎統計等方面的投入，完善各級政府購買養老服務補貼制度，加大財政投入，確保老齡事業發展的專項經費和工作經費。創新投入方式，激活民間資本和外資的投入，發揮資本市場的融資作用；加大福彩公益金和體育彩票公益金對基層老齡事業的投入，拓寬老齡事業發展的籌資渠道，倡導社會各界通過多種形式對老齡事業進行慈善捐資，加大對城鄉基層老齡事業發展項目建設的資金支持。

（三）推進老齡事業發展體制機制的創新。進一步從政策法規、制度保障、設施建設、整合社會資源、人才隊伍建設和監督管理等方面推動老齡事業創新發展。積極探索實施養老服務“民辦公助”、“公辦民營”等多元化、社會化投資建設和管理運作模式，擴大社會參與，加快養老服務社會化進程。探索建立養老福利服務設施用地儲備制度，鼓勵盤活利用農村土地、房屋、校舍等閑置資產，實行多主體、多渠道投資興建養老福利服務設施。積極探索建立政府購買養老服務項目招投標、專業服務組織承接的社會化運作機制，有效擴大社會參與。用足、用活、用好國家和省、市已有的相關優惠政策，并進一步從項目立項、規劃選址、用地用房、登記注冊、財政資助、稅費減免、水電氣和數字電視優惠、用工優待、醫保定點等方面引導和支持社會力量創辦養老福利服務機構，參與發展老齡事業。養老服務人員專業培訓納入我市就業培訓計劃，提供免費技能培訓，實行持證上崗制度；推動養老服務市場化，完善養老機構的管理體制和市場準入資質管理，建立評估、準入、監管和退出機制，促進養老服務市場規范運作、公平競爭、優化結構和提高效益。

（四）加強老齡工作機構、老年群眾組織和老齡工作者隊伍建設。科學設置各級老齡工作機構，明確老齡工作機構的行政職能定位，配齊配強縣（市）區老齡工作機構的工作人員，健全基層老齡工作機構，建立職責明確、協調高效的老齡工作體系。深入開展老齡工作創先爭優和全國、全省老齡工作先進單位和先進個人的創建、評選和表彰活動，培育一批基層老年協會規范化建設先進典型和社會各類為老服務先進典型。健全老齡事業和老齡工作調研和統計制度、老齡委成員單位聯絡員制度和老齡工作定期通報制度，健立健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統和市、區、街（鎮）、居（村）老齡信息資料數據庫。加強老齡工作部門干部的培訓、交流，不斷增強履職能力，著力建設一支政治強、業務精、作風實的老齡工作干部隊伍；著力加強養老服務專業人員的培養，到2015年，基本建立一支與社會養老服務需求相適應，專兼職相結合，專業化、職業化和志愿者相結合，結構合理、素質優良的養老服務人才隊伍，提高老齡事業和老齡產業發展的整體水平。

（五）開展督查和評估。各縣（市）區、各有關部門要按照本《規劃》的要求，結合實際，制定本地老齡事業發展規劃和部門工作實施方案，建立《規劃》實施的督促指導和績效評估制度及工作激勵機制。市老齡委要適時組織人員對《規劃》的貫徹實施情況進行檢查督促和具體評估，并在2015年對《規劃》的執行情況進行全面評估。