導語：國資委廉政風險預防工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加大從源頭上防治腐敗工作力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)建廉政風險超前防范機制，不斷提高預防腐敗工作的成就和水平，根據(jù)《市紀委、市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)關(guān)于在全市開展廉政風險防范管理工作的實施意見的通知》（筑紀通字［2011］15號）精神，按照《市國資委廉政風險防范管理細則》，結(jié)合我委具體實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部抵御風險能力為基本要求，以建立能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預防、及時化解廉政風險的長效工作機制為目標，緊緊圍繞國資監(jiān)管、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)劃發(fā)展、人事管理、財務(wù)管理以及具有自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風險查到點，懲防體系建到崗，著力抓好要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防范，超前化解和防范各類容易誘發(fā)腐敗的風險點，最大限度地降低腐敗風險，更有效的保護國資監(jiān)管干部不受腐敗侵蝕，從源頭上有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。

二、目標要求

按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，到2011年底，初步形成覆蓋全市國資系統(tǒng)的廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立比較完善的制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系和廉政風險防范管理長效機制。

三、實施范圍

實施范圍包括包括委領(lǐng)導、委機關(guān)各處室、監(jiān)事會各辦事處、全體黨員干部。重點是各級領(lǐng)導干部和具有監(jiān)察執(zhí)法、案件調(diào)查、中介機構(gòu)監(jiān)管、安全檢查等權(quán)力和人、財、物管理的部門和崗位。

四、實施步驟和內(nèi)容

（一）深入宣傳發(fā)動階段（5月1日－5月31日）

1、認真組織學習。學習中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2012—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）、省委《關(guān)于貫徹落實〈工作規(guī)劃〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》、市委關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈中共省委關(guān)于貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2012—2012年工作規(guī)劃》的實施意見》責任分解表〉的通知》（以下簡稱《責任分解表》）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和各級紀委全會精神。通過網(wǎng)絡(luò)、文件、會議等形式，宣傳開展廉政風險防范工作的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容和方法步驟，專題召開動員會，引導廣大黨員干部深刻領(lǐng)會開展廉政風險防范工作的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和查找、化解廉政風險的積極性，牢固樹立廉政風險意識，認真查找風險點，自覺參與到廉政風險防范工作中來。

2、健全組織機構(gòu)。為切實有效推進廉政風險防范工作，委成立廉政風險防范工作領(lǐng)導小組，由委黨委書記、主任任組長，委班子其他成員、各監(jiān)事會主席任副組長，委機關(guān)各處室、監(jiān)事會各辦事處負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委紀檢監(jiān)察室，委紀委書記兼任辦公室主任，具體負責廉政風險防范工作的組織實施和日常工作。

（二）查找廉政風險階段（6月1日－8月31日）

主要任務(wù)是結(jié)合處室、監(jiān)事會各辦事處工作崗位實際，認真查找廉政風險點，評定風險等級，完成分類排序建檔工作，做到廉政風險查準、查全、查深，為制定廉政風險防范措施奠定基礎(chǔ)。

1、認真查找廉政風險點。根據(jù)“三定方案”，按照工作性質(zhì)、工作內(nèi)容，事權(quán)制衡、權(quán)責一致原則，重點圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行，緊密結(jié)合自身實際對職責、職能、職權(quán)進行全面清理查找。查找廉政風險點要突出重要崗位，從思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面認真查找可能發(fā)生腐敗行為的風險點，開展權(quán)力清理工作。查找廉政風險點要采取自上而下和自下而上雙向結(jié)合的方式，從行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一、反復排查存在或可能存在的廉政風險點，具體流程按照“對照崗位職責－梳理崗位職權(quán)－找準權(quán)力風險－公示接受建議－組織審核把關(guān)”進行。排查廉政風險點要突出以下三個重點：

⑴重點查找崗位（個人）廉政風險：根據(jù)崗位職責，組織黨員干部認真分析查找個人思想道德、履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、同事幫、領(lǐng)導提、組織審等多種方式，查準找全個人在思想道德、崗位職責等方面存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，認真填寫《崗位（個人）廉政風險防范管理表》，在一定范圍內(nèi)經(jīng)公示接受建議后，報委分管領(lǐng)導審核，委領(lǐng)導的報委黨委、委紀委審核、備案。查找思想道德方面，主要圍繞思想道德、政治素質(zhì)、紀律作風、履職盡責、執(zhí)行制度等方面進行查找。主要表現(xiàn)為：背離社會主義榮辱觀，放松世界觀改造；思想消極，理想信念動搖；作風飄浮，脫離群眾；不思進取，得過且過；鋪張浪費，追求享受；以權(quán)謀私、腐化墮落等。查找崗位職責方面，主要圍繞履職情況排查崗位人員的業(yè)務(wù)處置權(quán)設(shè)置是否科學，是否起到相互制約作用，領(lǐng)導班子及成員執(zhí)行“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用）有關(guān)規(guī)定情況，對權(quán)力相對集中的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)方面等進行查找。主要表現(xiàn)國：“一崗雙責”履行不到位；不能嚴格執(zhí)行廉潔自律相關(guān)制度規(guī)定；利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為或濫用自由裁量權(quán)等。

⑵重點查找內(nèi)設(shè)機構(gòu)風險。針對人、財、物管理和國資監(jiān)管、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、人事管理、財務(wù)管理、案件調(diào)查、中介機構(gòu)監(jiān)管、規(guī)劃發(fā)展等重要崗位、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，委機關(guān)各處室、監(jiān)事會各辦事處對照職能定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，認真填寫《廉政風險防范管理表》，經(jīng)公示接受建議由處室、監(jiān)事會各辦事處負責人審核后報委黨委、委紀委審核、備案。查找業(yè)務(wù)流程方面，主要圍繞工作程序中的每個環(huán)節(jié)是否清晰、合理、嚴謹、規(guī)范，是否存在程序不清、環(huán)節(jié)混亂、銜接不緊、漏洞真空、執(zhí)行不力的情況，是否在執(zhí)行中都能落實到位等方面進行查找。主要表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在的缺陷、執(zhí)行不力；核心業(yè)務(wù)工作流程安排不合理、不清晰、不嚴謹、不規(guī)范，容易導致職責不清，推諉扯皮，效率不高，甚至造成損失；黨務(wù)、政務(wù)公開不及時、不具體、不全面，容易出現(xiàn)不按照規(guī)定程序辦事，“暗箱操作”甚至以權(quán)謀私現(xiàn)象。查找制度機制方面，主要圍繞各項制度是否具體管用，是否覆蓋各項公務(wù)或權(quán)力運行的全過程，是否因體制機制原因造成廉政監(jiān)督盲點等方面進行查找。主要表現(xiàn)為：未能夠根據(jù)工作和黨風廉政建設(shè)責任制的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成制度缺失或者制度操作性不強、執(zhí)行力下降，以及貫徹落實不到位；部門內(nèi)部業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、同項業(yè)務(wù)部門與部門之間銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化監(jiān)督措施等。查找外部環(huán)境方面，主要圍繞工作對象、服務(wù)對象方面，查找“潛規(guī)則”對崗位的干擾，生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素存在的廉政風險。主要表現(xiàn)為：在辦理業(yè)務(wù)前后，為了“心理平衡”或“放心”，送“感謝費”；在辦理業(yè)務(wù)時提供資料不全等原因?qū)е虏荒茼樌ㄟ^時，企業(yè)主喜歡選擇走“捷徑”想方設(shè)法做工作；在產(chǎn)權(quán)交易中企業(yè)主為了獲取利益會不擇手段誘惑、腐蝕、拉攏，產(chǎn)生廉政風險等。

⑶重點查找單位風險：結(jié)合國資監(jiān)管系統(tǒng)特點，重點查找在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

2、科學評估廉政風險程度。充分利用廉政風險信息，對查找出的廉政風險點，按照風險表現(xiàn)形式、發(fā)生幾率和危害大小進行評析，查找辨識可能發(fā)生的各類腐敗問題，分析確定腐敗風險發(fā)生的幾率、影響程度，確定風險級別和治理規(guī)劃，明確相應管理層次和工作力度，通過風險評估，進一步明確以領(lǐng)導干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，把治理腐敗、風險防范和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，把重大腐敗風險的防控和治理作為懲防體系建設(shè)重點，進一步明確懲防體系建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位。根據(jù)我委實際，廉政風險點等級分為A、B、C三級：A級為特別容易發(fā)生腐敗的處室、監(jiān)事會各辦事處崗位及工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后造成較大不良影響的或容易產(chǎn)生違紀違法行為的。主要指涉及“三重一大”事項，涉及人、財、物等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)的處室或崗位，容易造成嚴懲違紀違法行為，可能出現(xiàn)構(gòu)成犯罪、被司法機關(guān)追究刑事責任的風險；B級為比較容易發(fā)生腐敗的處室崗位及工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后造成一般不良影響的或容易產(chǎn)生違章違規(guī)行為的。主要指不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位，容易發(fā)生違規(guī)行為，可能違反行政機關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)、受到紀律處分的風險；C級為其他可能產(chǎn)生腐敗苗頭的崗位及工作環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生輕微違章違規(guī)行為的。主要指不涉及人、財、物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀行為，可能受到內(nèi)部責任追究、通報批評、誡勉或警示談話的風險。廉政風險等級評估要與查找廉政風險點同時進行，經(jīng)委黨委審核通過后最終確定。委廉政風險防范工作領(lǐng)導小組可根據(jù)掌握的有關(guān)信訪舉報、案件查處、民主評議、黨風廉政建設(shè)責任制考核等情況，按規(guī)定程序調(diào)整風險等級。

3、進行分類排序建檔。對分析評定的廉政風險點，按權(quán)力風險點、管理風險點、制度機制風險點、人員素質(zhì)風險點進行分類，各處室、監(jiān)事會各辦事處填寫《廉政風險排查防范情況匯總表》，建立廉政風險信息檔案。權(quán)力風險點是從企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、案件調(diào)查、中介機構(gòu)監(jiān)管、規(guī)劃發(fā)展等具有主要職能方面可能存在的風險查找出來；管理類風險點是從人事管理、財物管理、資產(chǎn)管理工作中，可能發(fā)生不廉潔行為的潛在風險查找出來；制度機制風險點是在制度的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有些制度不夠科學、嚴謹，缺乏時效性，沒有約束力，不能及時對其進行補充、修改和完善，可能造成工作中出現(xiàn)偏差，以及對制度監(jiān)督檢查不夠，可能導致制度不能得到有效落實，不能充分發(fā)揮出應有的作用。人員素質(zhì)風險點是指不服從領(lǐng)導，消極怠工，不能及時安排、有效落實本職工作，可能導致工作出現(xiàn)偏差或失誤。工作作風漂浮，工作方法簡單，可能導致創(chuàng)新發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強、工作業(yè)績不佳等方面。分類結(jié)束后，把各類風險點進行風險等級排序，建立臺帳，列出目錄，經(jīng)委廉政風險防范工作領(lǐng)導小組審定后存檔備查。

（三）制定完善防控措施階段（9月1日－9月30日）

在查找、識別、評估腐敗風險的基礎(chǔ)上，圍繞排查確定的各類廉政風險點和風險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

1、通過廉政風險排查，建立有效的黨員干部教育機制。建立健全廉政教育、學習制度。采取多種形式，對黨員領(lǐng)導干部及風險崗位工作人員進行正面教育，加強黨性黨風黨紀教育。強化警示教育，規(guī)范日常行為，構(gòu)筑黨員領(lǐng)導干部及風險崗位工作人員自省自勵的思想道德防線和基本工作準則。廉政風險排查的過程同時也是對黨員干部進行廉潔教育的過程，要廣泛深入地開展重溫黨風廉政規(guī)定活動，把組織領(lǐng)導是否到位、思想認識是否到位、宣傳教育是否到位，作為衡量廉政風險排查工作的重要指標，強化反腐倡廉宣傳教育。

2、制定廉政風險內(nèi)控措施，形成有效的預防機制。針對崗位風險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作有關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法。按照風險定到崗、責任落到人的要求，廉政風險A級的重點崗位責任人要填寫《廉政風險防范承諾書》，每個廉政風險點要明確監(jiān)控責任人。針對處室可能存在的廉政風險，由委黨委圍繞決策、執(zhí)行過程、監(jiān)督、檢查、考核等重要環(huán)節(jié)，研究制定具體的防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以廉政風險流程圖等形式予以公布，做到權(quán)力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里。要把廉政風險排查和“警示教育周”活動相結(jié)合，把廉政風險排查的過程作為對黨員干部進行廉潔教育的過程；要根據(jù)廉政教育方面提供的信息，切實提高反腐倡廉教育的針對性和有效性；根據(jù)制度建立和執(zhí)行方面提供的信息，查找制度措施漏洞，提高制度措施的有效性和執(zhí)行力；根據(jù)監(jiān)督方面提供的信息，查找監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)督體制機制；根據(jù)查處案件提供的信息，健全案件協(xié)調(diào)機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、防止大要案發(fā)生，發(fā)揮查辦案件治本功能。

3、加強廉政風險監(jiān)控，形成權(quán)力公開透明運行機制。建立并完善綜合監(jiān)督機制，加強對風險部門、風險崗位、風險事項的監(jiān)督。對A類風險點，在相關(guān)處室、各監(jiān)事會個辦事處加強預防、管理和監(jiān)督的同時，委有關(guān)職能處室必須全過程參與監(jiān)督；對B類風險點，預防、管理和監(jiān)督以相關(guān)處室為主，委分管領(lǐng)導要親自監(jiān)督，接受委紀檢監(jiān)察等部門的檢查和考核；對于C類風險點，相關(guān)處室和崗位責任人開展聯(lián)合預防工作，接受委分管領(lǐng)導的檢查和監(jiān)督。按照委國資監(jiān)管有關(guān)要求，所有審批事項一律由委主任辦公會研究決定。通過逐步建立以各項權(quán)力為點、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度機制建設(shè)為面的廉政風險有效防控模式，不斷完善相關(guān)制度機制，形成權(quán)力公開透明運行機制。

4、加強廉政風險處置，完善預防腐敗的長效機制。要根據(jù)廉政風險的危害程度、大小、發(fā)生頻率等因素，建立廉政風險臺賬，對廉政風險進行分類管理。對涉及黨紀政紀、法律法規(guī)的廉政風險，要強化廉政風險預警提示，對有明顯風險表現(xiàn)的個人及時運用提醒、函詢等方式進行預警，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。通過設(shè)立舉報箱、舉報電話等形式，暢通群眾投訴渠道，并在重點崗位公布監(jiān)督電話。對群眾有舉報、社會有反映、不按照規(guī)定落實廉政風險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差，將問題處置在苗頭階段。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以責任追究。定期對廉政風險個案進行分析，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，掌握廉政風險發(fā)生的原因、條件和規(guī)律，有針對性地堵塞漏洞，提高廉政風險防范工作水平。

（四）檢查評估總結(jié)效果階段（10月8日－10月20日）

1、開展自查。在廉政風險防范管理的執(zhí)行過程中，各處室、監(jiān)事會各辦事處要開展自查自糾，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成自查報告，于10月20日前報委廉政風險防范工作領(lǐng)導小組辦公室，委將統(tǒng)一匯總后向市懲防體系建設(shè)領(lǐng)導小組正式書面報告工作推進情況。

2、加強督查。委廉政風險防范工作領(lǐng)導小組將定期不定期對各處室、監(jiān)事會各辦事處崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實等情況進行監(jiān)督檢查。并就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正。對不按規(guī)定程序和要求操作，應付了事走過場的，要警示、提醒、糾錯、叫停、責令整改，對好的經(jīng)驗和做法及時總結(jié)、宣傳、推廣，保證廉政風險防范工作有效運行。

（五）廉政風險防范管理的修正完善

在實施廉政風險防范管理過程中或?qū)嵤┲螅鶕?jù)實施的實際情況和督查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作機制，修正風險內(nèi)容和防范措施，對已界定的風險點，建立長效管理機制；對新的風險點和多次發(fā)生的問題，及時制訂防范措施，進一步加大風險預警與防范管理力度。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展廉政風險防范工作是落實懲防體系建設(shè)、從源頭上預防腐敗的重要措施，有利于形成懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作的常態(tài)化機制，可以為懲治和預防腐敗體系建設(shè)各項工作提供有效的載體和機制平臺，各處室、監(jiān)事會各辦事處要從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進一步提高對開展廉政風險防范工作重要性和必要性的認識。各處室、監(jiān)事會各辦事處要進行思想再動員，使黨員干部認清開展廉政風險防范工作的意義和目的，了解開展這項工作的科學依據(jù)和方法，明白推進這項工作的目標任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟和基本要求，從而積極參與，推動工作。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。要把推進廉政風險防范工作作為今年懲治和預防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入委黨委重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，周密部署安排，認真組織實施。領(lǐng)導班子及其成員要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理工作。委紀檢監(jiān)察部門要認真做好組織協(xié)調(diào)、推進深化工作。各處室、監(jiān)事會各辦事處在7月30日報送《崗位（個人）廉政風險防范管理表》、《處（室）廉政風險防范管理表》，9月20日前報送《廉政風險防范承諾書》，10月30日前填寫匯總《廉政風險點及防控措施一覽表》，徑送委紀檢監(jiān)察室。

（三）突出重點，力求實效。查找廉政風險點是做好廉政風險防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找風險點針對崗位，不針對個人。在具體工作中要點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、全面查找，不能敷衍了事。要突出抓好權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和運行環(huán)節(jié)的廉政風險防范工作。以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，達到以廉促政的聯(lián)動效果。通過開展廉政風險防范管理，增強全委黨員干部特別是領(lǐng)導干部廉潔自律意識、風險防范意識、遵紀守法意識，有效預防和避免違紀違法行為的發(fā)生，確保廉政風險防范工作取得實效。

（四）統(tǒng)籌結(jié)合，扎實推進。推選廉政風險防范管理工作，涉及面廣，工作量大，需要強化配合，齊抓共管，形成整體合力。各處室、監(jiān)事會各辦事處要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，在找準、找實、找全風險點和健全完善防范措施上下功夫，把各階段工作任務(wù)落到實處，確保取得預期效果。要把開展廉政風險防范工作與開展環(huán)境建設(shè)年、作風建設(shè)年活動相結(jié)合，與機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，與解決涉及群眾利益的突出問題相結(jié)合，統(tǒng)籌推進，做到既廉政又勤政、既廉潔又高效。各處室、監(jiān)事會各辦事處要根據(jù)本《實施方案》，明確任務(wù)目標，細化工作措施，狠抓貫徹落實，扎實推進各階段工作。