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為進一步加快農村交通基礎設施建設步伐，切實發揮好項目帶動、投資拉動的重要作用，推動城鄉經濟社會又好又快協調發展。按照省和市實施農村公路建設推進城鄉經濟更好更快協調發展的總體要求，結合我市2012年村級公路建設任務和技術要求制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，把項目推進與創先爭優活動結合起來，緊緊圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的主題，結合我市建設生態文明城市要求，堅持“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境”的原則，繼續推進農村公路建設，使之成為改善農民群眾的生產生活條件和發展農村經濟的堅實基礎，促進全市經濟又好又快、更好更快發展。

二、建設規模和實施單位

根據“十二五”通村油路項目實施計劃，按照省和市整鄉推進農村公路建設的有關精神，“十二五”期間市100%的行政村通暢目標。上級有關主管部門下達市2012年第一批項目14個（子項目28個），建設規模為91.71公里（其中：市交通運輸局下達82.8公里，市發改委下達8.91公里。詳見附件2），項目安排在流長苗族鄉、犁倭鄉、新店鎮、暗流鄉，實施單位為市交通運輸局。

三、組織保障

（一）全市農村公路建設由市農村公路建設協調領導小組統一領導，領導小組由分管副市長任組長，成員由各有關單位、部門的有關負責人組成，負責決策、監督和協調各相關部門的工作（領導小組名單詳見附件1）。

領導小組下設辦公室在市交通運輸局，由市交通運輸局、市發改局、市財政局、市審計局、市監察局抽調人員組成，負責項目相關事務協調、施工現場檢查和竣工驗收工作。

（二）項目所屬鄉鎮成立村公路建設和管養協調工作組，主要領導負總責，分管領導具體負責。按照市領導小組安排的責任目標，組織協助實施轄區內村公路建設改造項目，負責做好本轄區內新建項目的用地、拆遷和青苗補償協調工作，負責解決項目實施過程中的矛盾和問題，負責積極爭取其他部門資金及“一事一議”項目參與村公路建設，確保村公路建設順利實施。同時，負責本轄區內村公路的養護和管理工作，沿途村寨要制定村規民約，進一步提高村民的愛路護路意識，確保公路完好暢通。

四、工作職責

（一）市交通運輸局作為項目業主，負責組織工程勘察設計、工程發包等前期準備工作，負責項目的施工技術管理、審核工程進度、組織竣工驗收、工程量審計和財務結算等方面的工作。

（二）市發改局負責項目的立項審批、協調上級主管部門落實項目建設所需相關手續，項目完成后參與初步驗收，并配合將合格工程及時向上級主管部門申請市級驗收。

（三）市財政局負責籌措本級財政匹配資金及時到位，加強上級資金專戶監管，掌握資金的使用情況和工程進度情況，按工程進度撥款。工程完成后參與初步驗收，及時組織財務結算的審批。

（四）市審計局負責參與初步驗收，對項目施工和資金使用進行監督和對工程進行審計。

（五）市監察局負責對工程發包及相關工作進行監督管理，并及時指導和處理存在的問題。

（六）市國土局負責公路建設用地的統計協調，配合做好公路建設所需砂石點料場選點等手續的辦理工作，配合鄉鎮做好土地協調工作和督促關閉完工項目的砂石點工作。

（七）市安監局配合做好工程施工的安全監管工作，配合做好公路建設所需砂石點料場選點等手續的辦理工作。

（八）市公安局負責民爆物品的手續協調審批，嚴格民爆物品使用過程的監督管理，同時負責項目實施中的治安工作和處理群體性事件。

（九）市林業綠化局負責協助辦理林地的征（占）地手續。

（十）市財政局、市農業局、市移民局等部門負責協調上級資金參與村公路的建設改造工作。

（十一）市經信局負責協調工程實施用油。

（十二）物資公司負責工程爆破和民爆物品使用安全，并加強管理，做好協調服務工作。

五、項目實施

（一）項目實施

2012年通村油路村公路項目由市交通運輸局負責組織實施。為按時完成工程項目的建設目標，市交通運輸局可將部分工程項目委托給項目所屬鄉鎮進行實施。

（二）施工單位確定

1、路基工程：由鄉鎮組織公路沿線受益群眾投工投勞建設，同時按照一路一檔要求做好群眾投工投勞建設相關資料的收集、整理、存檔工作，并報主管部門備案。

2、路面工程：市交通運輸局負責組織施工單位實施路面工程、防護工程、安保工程等主體工程和附屬設施；采用競爭性談判方式選擇信譽好、組織能力強、有實力的施工單位進行施工。

（三）合同簽訂

業主和施工單位需簽訂施工合同，同時簽訂廉政合同、安全合同、計劃生育合同及民工工資支付承諾，并依據合同法及有關法規實施合同管理。在項目實施過程中，存在違法、違規行為的，由市監察局或執法部門依法進行查處。

（四）竣工驗收

按照《公路工程竣工（交）驗收辦法》和《市村級公路建設工程竣工驗收辦法》文件精神，項目完工后，工程的驗收資料需具有項目竣工主體報告、財務決算、審計報告、有關批文和項目竣工圖。由市領導小組安排驗收小組組織初步驗收，提出工程量核定意見并簽發質量鑒定書。在項目初驗合格后，由市發改局、市財政局、市審計局等相關部門配合市交通局向市申請市級綜合驗收，市主管部門在驗收合格后下達驗收批復文件。

六、技術標準

按照《省通村油路改造工程管理辦法（試行）》和《市村級公路建設工程竣工驗收辦法》的要求，遵循充分利用舊路資源“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境”的原則，完善防護工程及排水設施，著重提高路面等級，增強晴雨通行能力，減少養護費用的原則，結合各項目的交通量發展前景及地形情況綜合考慮，合理確定技術標準，以確保公路建成后的使用質量，做到工程建設質量、投資和效益的統一。

（一）等級標準

依據省交通廳《省鄉村公路技術標準》（DBJ22-028-97）和《市村級公路建設工程竣工驗收辦法》工程技術標準，盡量利用原路改擴建，避免大改大調或大填大挖占用有限耕地資源。對工程艱巨、難度較大、征地拆遷較多的路段，地質不良路段，在省標規定的范圍內，個別指標可適當降低，即縱坡可適當延長50至100米，彎道直線間的距離可適當縮短10米，但應滿足行政村內主要機動車輛的通行要求。

（二）路基寬度

路基寬度原則上采取4.5米加錯車道，錯車道在適當距離內設置，每公里不少于3處。對特殊困難地段可適當降低路基標準。

（三）路面工程

為便于今后使用和管理養護，路面結構采用水泥混凝土路面，路面寬度不得低于3.5米，混凝土強度不小于C30號，水泥混凝土面層厚度不小于18cm，基層厚度不小于12cm，基層采用填隙碎石層（濕法施工）、級配碎石或礦渣等，并進行壓實。在石質路段或穩固的老路段可取消底基層。

（四）路基排水及防護工程

對匯水面積較大的路段，邊溝尺寸要加寬或加深，并根據實際情況增設截水溝和管涵；對長年積水路段、土質路段及通過人口居住密集路段的邊溝可按漿砌片石邊溝設計；對于高挖方或土質松散等不穩定邊坡宜設置擋土墻或種植花草樹木；對路線通過水田或好土路段，路基宜設計為外坡垂直的擋土墻或護肩墻，以防止水對路基的浸泡及人為蠶食公路，同時也減少占地。

七、工程監理與質量監督

為確保項目的工程質量，村公路建設實行工程監理制度，采用競爭性談判方式選擇有資質的監理單位對項目進行監理或按照《省通村油路改造工程管理辦法（試行）》的有關規定執行，倡導和鼓勵沿途村干部及村民參與公路建設的質量監督。

八、資金籌措和管理

（一）省級通村油路村公路硬化項目建設資金由中央和地方資金共同投入，每公里計劃投資為47萬元。其中，中央每公里補助資金25萬元；市資金每公里補助10萬元，我市匹配資金為每公里12萬元（含間接費）。

（二）為便于村公路施工進度、質量監管，項目間接費在本級財政匹配資金中列支，間接費按總投資的12%提?。êㄔO單位管理費5%、測設2%、監理3%、審計費2%等）。

九、安全生產

村公路建設改造必須加強安全生產管理，牢固樹立“安全第一”的思想。有關單位和部門要負責監督施工單位的安全措施，定期到工地開展安全檢查，針對薄弱環節加強管理，嚴格施工安全操作規程；鄉鎮爆管站和派出所要對爆破物品及其他危險品加強管理，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾的生命財產安全。