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一、明確城市消防安全工作任務

以黨的精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、生命至上”，加強城市消防公共基礎建設，健全滅火應急救援體系，落實單位主體責任，強化部門監管職能，持續整治消防安全突出問題，消除火災隱患，構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局和城市消防安全長效管理機制，提升公眾消防安全素質和城市抗御火災的綜合實力，堅決遏制重特大火災事故發生，為海峽西岸經濟區省會核心城區發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

二、夯實城市公共消防安全基礎

（一）加強公共消防設施建設和維護。各街鎮在城區建設、改造過程中，要積極配合市政部門做好本轄區內消防供水、消防通道等公共消防設施的建設和維護、清理工作。對不能滿足滅火應急救援需要的，如市政消火栓配置不足、缺失、損壞、被圈占、被埋壓，消防通道被侵占、堵塞等問題，要及時上報區政府協調市政有關部門給予解決。同時，要加強社區消防組織和滅火力量建設，確保每個社區建立一支志愿消防隊，配備手抬消防泵、水帶等必要的滅火設施。社區應設置公共消防器材存放點或消防器材箱，配備標準為2000戶以下不少于2個，2000至4000戶的不少于3個，超過4000戶的不少于4個，并布局合理。公共消防器材存放點要配置滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等器材。

（二）加強城市消防應急救援體系建設。要加強綜合應急救援隊伍建設，建立健全由公安、安監、供電、醫療救護、交通運輸、環境保護、工程搶險等有關部門和單位參與的應急響應和指揮體系，加強成員單位之間的溝通協調。要加強對火災等公共安全突發事件的風險評估和預案編制，建立綜合應急救援聯席會議制度，定期召開成員單位聯席會議，組織成員單位開展應急拉動演練，提升隊伍的快速反應和綜合救援能力。要建立專家組聯席會議制度，定期召開專家組會議，發揮專家組在滅火和應急救援戰斗力提升中的作用。要加大對救援力量、戰勤保障和滅火救援物資儲備等建設的投入，提升應急救援綜合保障能力。

公安消防大隊應當根據城市公共消防安全現狀，制定各類應急預案，提高對重大火災與特殊災害事故的處置能力;熟練掌握消防安全重點單位和高層建筑內部消防設施的應用;有針對性地開展實戰性、跨區域多力量聯合演練。特別要加強高層建筑滅火救援戰法研究，不斷提升處置高層建筑火災等災害的能力。

三、整治城市突出消防安全問題

（一）調整完善城市消防安全布局。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存、裝卸場所以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站等重大火災危險源，要限期搬遷;對無法保證消防安全的要責令停止使用;結合城區改造、內河整治等增設內河取水口或取水平臺，并提升內河水位，確保火場供水需要。加快實施木屋集中區改造計劃，在制定近期舊城改造計劃時，要優先安排棚屋區、木屋毗連區等易燃建筑密集區的拆遷、改造。

（二）大力整治建筑消防安全隱患。對重大火災隱患單位實行政府掛牌督辦，健全重大火災隱患立、銷案制度和掛牌督辦制度;對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令其停產停業；對存在重大火災隱患的營業性公眾聚集場所，工商、文化等行政主管部門要堅決依法吊銷相關證照，予以取締，確保重大火災隱患發現一家，消除一家。消防大隊要牽頭組織開展對高層建筑、地下公共建筑和其他設有人員密集場所建筑的排查整治，對建筑周邊占用防火間距和消防車通道等人為隱患進行整治，消除影響滅火救援障礙。督促整改建筑消防設施不符合要求、違規使用易燃可燃材料裝修等火災隱患，依法查處消防違法行為，確保人員密集場所消防安全合格率達到100%，確保建筑消防設施消防安全合格率達到100%。燃氣業務主管部門要督促管道燃氣經營企業及時檢查、維修、更換損壞的燃氣管道、儀表、閥門、報警裝置等部件，并在管道總閥門處設置醒目標識。

（三）加強建筑施工現場的安全監督。各街鎮各部門要以確保建筑施工工地不發生火災事故為目標，強化建筑施工現場的安全監督管理。區建設局要組織開展建筑施工工地檢查整治，督促落實安全設施與主體工程項目安全生產“三同時”(同時設計、同時施工、同時生產和使用)，督促建設、設計、施工、監理等單位落實責任，指導施工單位建立施工現場消防安全制度，嚴厲打擊不辦理施工許可擅自施工、建筑施工企業無資質施工，以及違法分包、轉包、掛靠等行為;加大對施工現場特別是作業區、生活區及倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況的檢查力度;督促施工單位落實電焊等明火作業的防火措施;嚴肅查處電工、焊工、機械工、架子工等特種作業人員無證上崗和違規操作;將建筑外墻改造納入監管范圍，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和保溫裝飾材料;檢查安全網、外腳手架、墊板等設施的防火性能，消除安全網等設施及建筑施工材料現場堆放存在的安全隱患。公安消防大隊要檢查、督促大型人員密集場所和其他特殊建設工程的施工單位按照規定配置臨時消防水源、消防器材，安裝消火栓并配備水槍水帶，設置消防車通道。

（四）開展危險化學品的檢查整治。區安監局要組織負有危險化學品管理職責的部門對危險化學品的生產、經營、儲存企業開展檢查，督促危險化學品企業落實安全責任制。對內部管理制度和操作規程不健全、不落實的，安全設施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要責令改正;對易燃易爆場所設置位置不符合安全規定的，要責令限期改造、搬遷，并報區政府協調、督促落實。

（五）消除影響滅火救援的障礙。要組織有關部門對建筑周邊占用防火間距和消防車通道違法搭蓋的建(構)筑物依法予以拆除，改造建筑周邊影響滅火救援的架空電力設施。區園林局、景觀辦等要整治城市園林綠地內因城市綠化、景觀工程導致堵塞、占用消防車通道、消防登高場地等問題。戶外廣告設施的設置必須符合消防安全規定，市容主管部門要根據公安消防大隊的函告，對影響建筑滅火救援的戶外廣告設施，依法予以清理。交巡警大隊要依法清理由其規劃設置在建筑、特別是高層建筑周邊影響滅火救援的停車泊位，完善道路禁停標志、標線等交通設施，同時加強周邊道路的交通秩序管理。區房管局要督促物業服務企業接照《物業服務合同》的約定和消防法律法規有關規定，履行消防安全職責。

四、落實消防安全主體責任

（一）落實高層建筑消防安全主體責任。明確高層建筑業主、使用人、管理人是高層建筑消防安全的責任主體。物業服務企業或其他統一管理人接受委托時，應當與業主辦理消防資料、消防設施設備的承接查驗等移交手續，規范供配電管理制度和操作規程，積極配合供電企業做好高層建筑供配電系統的日常維修、養護和管理。物業服務企業或其他統一管理人要按照消防法律法規有關規定和合同約定，對管理區域內的消防共用部位和共用消防設施設備實施消防安全管理；落實消防控制室值班制度，并對業主、使用人履行消防安全職責情況進行指導，勸阻、制止業主或者使用人影響消防安全的行為;使用人對各自使用部分消防安全負責。業主多、產權分散，消防管理責任主體不明的高層公共建筑，存在火災隱患難以整改的，由區政府協調建筑各產權單位或其上級主管部門，明確整改責任，確保安全。

（二）落實人員密集場所消防安全主體責任。各街鎮各部門要按照行政職責督促公共娛樂場所、商場市場、賓館飯店、學校、醫院、勞動密集型企業等人員密集場所，深入開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力)建設;人員密集場所要設立1名專職消防安全員，負責“四個能力”建設的培訓、督促和檢查;要按照消防法律法規規定，履行消防安全職責，落實員工消防教育培訓制度，制定滅火和應急疏散預案，確定疏散引導人員，定期組織開展演練;要設置規范醒目的消防安全標識，定期對消防設施、電氣線路進行全面檢測；消防控制室必須實行每日24小時值班，每班不少于2人；值班操作人員必須經專業培訓合格后持證上崗。賓館、公共娛樂場所等應配備一定數量的防煙面具、應急手電筒等逃生器材及其使用說明。嚴禁場所邊使用(營業)邊施工。年，所有消防安全重點單位消防安全“四個能力”建設要達標;2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（三）落實建設工程消防安全主體責任。建設單位應對工程項目消防安全負總責，設計、施工、工程監理單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。設計單位應嚴格執行有關建筑設計防火規范。施工單位應對消防施工質量負責，落實施工現場特別是明火作業的消防安全措施;在施工前對施工人員進行消防安全教育;在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄和消防安全警示標識;組織滅火和應急疏散演練。工程監理單位必須嚴格依照消防法律法規、國家工程建設消防技術標準、消防設計文件實施工程監理，不得使用、安裝不合格的消防產品和建筑材料。區工商局、消防大隊應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。

五、提升公眾消防安全素質

（一）廣泛開展消防安全宣傳教育。消防大隊每年都要制定組織實施消防宣傳教育計劃，各街鎮、各有關部門要組織本轄區（部門）負責消防管理的領導干部進行一次消防安全輪訓。要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，結合重點時期和火災多發季節開展消防安全常識普及工作，每年組織開展“119”消防日、“法制宣傳日”等主題消防宣傳活動不少于6場。公安消防大隊要協調有關部門指導和監督社會消防安全教育培訓工作，推進消防宣傳進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭。文明辦、社區辦、公安、教育、民政、共青團等部門要按照《市消防志愿者行動實施意見》要求，推動消防志愿者隊伍建設，積極開展消防志愿宣傳活動，完成注冊消防志愿者人數達到本地區常住適齡人口總量的3%，確定消防志愿者試點街鎮和社區、學校、企業不少于1個。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容，全區100%的學校將消防知識納入教學內容，每學期至少開展一次火場逃生疏散演練。區科技局、司法局等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法工作內容，城市社區居民和社會單位員工消防知識普及率要達到90%。要積極發動各街鎮和社會單位在社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，每年組織消防演練不少于一次;各街鎮、社區或居民住宅區的物業服務企業要按一定比例在小區明確若干名專(兼)職消防宣傳員，有條件的小區每棟設一名。

（二）加強從業人員的消防培訓。公安、教育、民政、宣傳、廣電、旅游等部門應當按照《社會消防安全教育培訓規定》(公安部第109號令)的規定，組織和監督管理消防安全教育培訓工作，并納入相關工作檢查、考評。區建設局應當指導和監督建設工程設計、施工、監理單位、施工圖審查機構、城市燃氣企業等開展消防安全教育培訓工作，將消防法律法規和工程建設消防技術標準納入建設行業相關執業人員的繼續教育和從業人員的崗位培訓及考核內容。消防大隊要組織消防控制室值班人員、自動消防設施操作人員等消防行業特有工種參加職業技能培訓和鑒定。201l年，全區50%以上的消控室值班、操作人員應取得相應的國家職業資格證書;2012年，消控室值班、操作人員應全部取得相應的國家職業資格證書。人事、勞動、安全生產監督管理部門要將消防法律法規和消防安全知識納入電工、電焊、氣焊等特殊工種人員的培訓鑒定。機關、團體、企業、事業單位職工上崗前消防安全培訓率要達到100%，對在崗的職工每年至少進行一次消防安全培訓;單位員工“三懂三會”(懂火災危害性、懂火災撲救方法、懂預防火災的措施，會報火警、會使用滅火器、會火災逃生)達到100%;房管部門要督促物業服務企業定期開展經常性消防安全宣傳教育，每年至少組織一次本單位員工和所服務的居民參加消防培訓和滅火疏散演練。

（三）加大公益消防宣傳力度。宣傳部門要落實消防宣傳職責，定期組織協調新聞媒體召開消防宣傳座談會議，組織廣播、電視、報刊、網站等媒體有針對性地面向社會開展消防安全宣傳教育。要改進消防宣傳教育形式，采取重大消防安全隱患曝光等方式，提升公眾對火災隱患整治、火災事故預防的關注度;積極宣傳消防法律法規，刊播各類安全防范知識、消防公益廣告，普及消防知識和逃生自救常識。

六、強化城市公共消防安全監管

（一）要加強對消防工作的領導，落實消防工作責任制。各街鎮各部門要層層簽訂消防工作目標責任狀，強化對消防工作的領導。要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，建立消防工作聯席會議制度，每季度召開例會，研究并協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。

（二)各街鎮要配備專兼職消防安全管理人員，建立專職、志愿消防隊伍，落實消防安全職責，指導轄區內單位（場所）建立并落實消防工作責任制，開展消防安全檢查。各街鎮和社區要組建專職、志愿消防隊,年，人口5萬以上、年GDPl億元以上的建制鎮（街）建成專職、志愿消防隊伍;2012年，全區各街鎮、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍;各社區、經合社要組織居民簽訂防火公約，經常性地開展防火安全檢查、消防安全教育、滅火和應急疏散演練，督促整改火災隱患。

（三）負有消防安全監督管理職責的相關部門，按照現行事權劃分原則，在其法定職責范圍內強化職能監督:區建設局要加強對建設工程設計、施工、監理單位的監督管理，督促其落實消防安全職責;對不符合城市消防安全布局要求、不滿足消防間距和消防通道要求的建設項目，及對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經審核或審核不合格的，提請上級業務主管部門停發建設工程規劃許可證和施工許可證。房管部門對缺少消防驗收合格文件或備案資料的建設工程，不得為其辦理房屋權屬證書手續;要規范商品住宅專項維修資金的歸集、使用和管理;配合有關部門落實多產權、多使用人且無物業管理和未建立專項維修資金的建筑責任主體;配合有關部門落實火災隱患整改資金。

區工商局要嚴格執行關于市場主體登記前置審批的規定，把好市場主體登記準入關。凡消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，要加強登記審查，堅持先證后照。

區文體局依法對未經消防安全檢查或檢查不合格，以及被消防部門依法查封、責令停產停業的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經營行政許可證照。

公安消防大隊要主動參與消防專項規劃的編制和城鄉規劃審查;定期組織對市政消火栓、消防車通道開展檢查，對不能滿足滅火應急救援需要的，提請區政府協調有關部門增建、改建、配置或者進行技術改造;依法對公眾聚集場所在投入使用、營業前實施消防安全檢查;組織開展以高層（地下）建筑以及人員密集場所為重點的火災隱患排查整治，督促社會單位強化消防安全管理，依法查處消防違法行為;調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理。

區供電局要排查整改不符合規范要求的供電企業產權的建筑供配電設施;依法檢查用戶產權重要負荷的配電設施、自備應急電源的配置及設備運行狀況，對不符合規范要求的，通知產權人限期整改并報區政府，由區政府協調、組織有關部門督促落實。

區旅游局要將場所消防安全納入星級旅游飯店、內河旅游船A級旅游景區質量等級評定和復核，督促落實消防安全防范措施;將消防安全知識納入全區導游人員行業管理和旅游職業培訓內容。

公安消防大隊要加強對區管學前教育機構教學、活動場所及設施消防安全條件的審查；區教育局要加強監督管理，落實消防安全責任，確保場所消防安全。

監察、效能部門要督促相關職能部門依法依紀認真履行職責，實施跟蹤督辦，對重特大火災事故進行責任調查，依法嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

其他相關部門要根據各自職能承擔監管職責，同時要負責本部門、本行業消防安全工作，及時消除火災致災因奏。

七、建立消防安全管理長效機制

（一）建立部門聯合執法機制。對重大火災隱患、違法違章等消防安全問題，要由隱患所在單位的行政主管部門會同消防大隊牽頭組織有關部門開展聯合執法。負有消防安全監督管理職責的部門要建立火災防控信息通報機制，并在職責范圍內加強監督管理。

（二）建立隱患整改資金保障機制。建筑共用消防設施的維護保養費用，在保修期內的由建設單位承擔;對已竣工但尚未出售或者尚未交付物業買受人的，或依法未經消防驗收、備案，或驗收、備案抽查不合格而交付使用的，因建設單位的違法行為造成建設項目未達到工程建設消防技術標準的，建設單位應當負責整改并承擔相關費用。

已建立專項消防設施專項維修資金的，依照相關規定支取使用。建筑存在重大火災隱患的，經公安機關消防機構書面通知后，業主不進行維修、更新、改造或者經過維修、更新、改造仍存在重大火災隱患的，房管部門應會同消防大隊、所在街鎮督促物業使用人或管理人組織代修，維修費用從相關業主專項維修資金分戶賬中先行列入。維修資金不足，由區政府協調解決。沒有建立專項維修資金的，由業主按照專有部分占建筑總面積的比例分攤。

（三）建立誠信監管機制。要將消防安全內容納入建設、設計、施工、監理單位、物業服務企業的誠信評定，對逃避責任、不主動整改消防安全隱患的企業，按照誠信管理規定調整等級，實施資質、項目動態管理。

（四）建立市場調節機制。公共娛樂場所應當參加火災公眾責任保險，引導人員密集場所、易燃易爆企業積極參加火災公眾責任保險，發揮保險在火災防范、風險管理和災后補償方面的作用，利用市場手段平抑火災風險、輔助社會管理。消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法獲得相應的資質、資格;依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則，接受委托提供消防技術服務，并對服務質量負責。

（五）建立督辦責任追究機制。各街鎮各部門應逐級建立消防安全責任制，履行各自消防安全職責，對未履行職責的街鎮主要領導人、部門的正職負責人通報批評;導致重特大火災事故發生的，給予警告、記過、記大過、降級直至撤職的行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。

各街鎮各部門要認真貫徹此意見，結合本轄區、本單位實際，研究制定具體實施辦法，統籌安排，抓好相關工作落實，確保城市公共消防安全。