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為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，扎實抓好安全生產隱患排查治理體系建設工作，根據《市安全生產委員會辦公室關于印發市安全生產事故隱患排查治理體系建設工作方案的通知》（畢市安辦〔2012〕18號）要求，結合本縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷加強和創新安全監管工作，不斷強化企業安全生產責任，依靠科技進步和技術支撐，逐步建立安全生產事故隱患排查治理體系，通過加強“綜合治理”、抓“預防為主”的落實、實現“安全生產”的目標，切實抓住隱患排查治理這一抓手，牢牢把握防范事故的主動權，堅決打好隱患排查治理攻堅戰，及時排查治理和消除各類安全生產事故隱患，有效防范和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

建立完善安全生產事故隱患排查治理機制（一個機制）；建立隱患動態監管系統和企業安全生產事故隱患自查自報系統（兩個系統）；完善安全生產事故隱患排查治理責任體系、標準體系和安全教育培訓體系（三個體系）；健全和落實安全生產事故隱患排查治理報告制度、臺賬管理制度、督查督辦制度、考核和責任追究制度（四項制度）；實現管理時段從事后轉變為事前，管理對象從事故轉變到隱患，管理方式從應急轉變到預警，管理手段從行政轉變到法律和經濟相結合，管理內容從事故傷亡轉變到職業安全健康（五個轉變）。

三、工作思路

（一）推進隱患排查治理信息化建設。依托現有的煤礦安全隱患排查治理監管中心，結合安全監管信息化建設，建立統一的隱患排查治理監管信息系統，逐步實現安全隱患自查——上報——政府及監管部門監督指導——企業整改——整改效果評價和反饋的完整閉合管理。

（二）完善和落實隱患排查標準。依據安全生產有關法律法規和標準、規范，嚴格按照安全生產標準化建設的要求和各行業領域的評定標準的規定，結合本縣及各行業領域實際，細化安全生產事故隱患排查標準，使企業知道“查什么、怎么查”，使監管部門知道“管什么、怎么管”，實現隱患排查治理工作的規范化、標準化、有效化。

（三）明確和落實責任。進一步明確和落實企業、各級政府、安全監管部門、行業管理部門在隱患排查治理工作方面的職責，切實落實企業主體、綜合監管、專業監管、屬地管理、行業安全管理等責任。建立健全規章制度，明確工作流程，真正做到“事有人管、責有人負”。

（四）嚴格實施分類監管。根據各行業領域實際，按照企業規模、安全生產基礎條件、安全管理水平、危險有害因素和程度等，在隱患排查內容、具體隱患分類、治理標準、監督檢查頻次等方面實行分類監管，提高安全監管的針對性和規范性。

（五）加強動態考核。建立完善考核獎懲和激勵機制，把隱患排查治理工作納入安全生產月調度、動態考核、年終綜合評定考核機制的重要內容，加強監督檢查，突出工作過程管理和結果量化。依法依規嚴厲查處企業違反隱患排查治理和安全生產規章制度的行為。

四、主要內容

（一）體系構架

1.建立系統。以企業分級分類、信息化管理為基礎，建立以企業安全隱患自查自報系統、動態監管系統等為主要內容的隱患排查治理信息管理系統，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和全天候監督管理。

2.用好系統。以企業自查自報為核心，落實企業主體責任。企業運用該系統實現自查隱患、上報隱患信息、接受相關部門監督指導、整改隱患的動態管理；安全監管部門運用該系統對日常執法檢查數據、企業自查自報隱患數據等信息進行統計分析，及時掌握安全生產動態，更好的實施有效監管。

3.加強監督管理。以檢查考核為手段，落實安全監管責任。在縣委、政府統一領導下，縣安全監管部門按照職責對全縣區域內生產經營單位排查隱患治理事故隱患工作依法進行綜合監督管理；鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監督管理。

4.加強教育培訓。以培訓教育為保障，著力提高從業人員安全操作技能和安全生產意識，縣（鄉）安全監管、行業主管部門要對轄區內相關生產經營單位從業人員開展有針對性地安全生產教育培訓。安全培訓應當包括安全生產法律法規及標準、安全生產管理知識、事故防范和應急救援管理、職業危害及其預防措施、先進的安全生產管理經驗以及典型事故案例分析等方面的內容。

（二）職責劃分

1.企業全面負責。生產經營單位是隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責任人對本單位隱患排查治理工作全面負責：一是建立健全隱患排查治理、建檔監控和定期上報等制度，逐級建立并落實主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。二是依據企業安全生產標準化建設目標、要求，制定隱患自查標準，重點要針對基礎管理和現場管理部分。三是定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。依托自查自報系統，將排查出的事故隱患按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。對排查出的一般隱患，要立即組織整改；對重大隱患，企業要及時上報屬地安全生產監管部門和行業管理部門并制定實施隱患治理方案。四是對本單位事故隱患排查治理情況要定期進行統計分析，由生產經營單位主要負責人認可后，依托綜合信息平臺及時報送安全監管部門和有關行業管理部門。

2.部門監管責任。各行業主管部門要切實履行行業管理職責，研究建立本行業（領域）隱患排查治理長效工作機制，積極推動企業開展隱患自查自報工作，對排查出的屬于本行業系統的隱患進行確認；積極開展隱患排查專項行動，督促本行業（領域）重大隱患的治理和驗收工作。檢查核實情況應及時填寫入分類分級管理數據庫中，并定期通報。行業主管部門除對生產經營單位和鄉（鎮）人民政府上報的重大隱患進行核實外，還應組織專項安全隱患排查，排查出的隱患要指導企業進行整改。

3.屬地管理責任。各鄉（鎮）要按照屬地管理的原則，定期研究、部署轄區內隱患排查治理工作，除企業自主開展排查上報的隱患外，各鄉（鎮）人民政府要定期組織專項安全隱患排查，對排查出的重大隱患嚴格掛牌督辦，確保按期整改消除。隱患檢查情況應及時填入分類分級管理數據庫中，并定期通報。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2012年3月至2012年6月）：按照國家、省、市的安排部署，制定具體的工作方案，全面啟動隱患排查治理體系建設。

（二）排查摸底階段（2012年6月至2012年8月）：安監、發改、工商、工能等部門要加強溝通，緊密配合，建立長期隱患排查治理協作工作機制，根據企業規模、管理水平、技術水平和危險因素等條件，全面掌握企業底數和基本情況，建立企業安全生產檔案，對企業進行分類分級管理，建立“按類分級、依級監管”的管理模式。

（三）標準、制度及系統建設階段（2012年9月至2014年3月）：按照省、市的統一部署，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，組織專家梳理細化完善生產經營單位隱患排查標準，明確各類企業每項安全生產工作的具體標準和要求，重點建立健全煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設備、冶金等行業領域“嚴于全市、符合實際”的隱患排查標準，實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。建立隱患排查治理信息系統，包括企業隱患自報自查系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等內容，形成既有側重又有統一銜接的綜合監管服務平臺，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統，企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進行管理；安全監管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據和監管措施執法到位等情況進行統計分析，對重大隱患治理實施有效監管。

（四）鞏固實施階段：（2014年4月）：全面鞏固和推廣隱患排查治理建設成果，不斷完善制度、標準和工作機制，實現隱患排查治理工作的常態化、規范化、科學化、有效化。

六、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各鄉（鎮）、各部門要充分認識隱患排查治理工作在安全生產工作中的重要作用，進一步提高思想認識，加強組織領導?？h政府建立安全隱患排查治理體系工作領導小組，由縣安委會主任、縣人民政府副縣長李軍任組長，縣財政局、發改局、安監局、公安局、工能局、交通運輸局、住建局、工商局、交警大隊等單位為成員單位，領導小組下設辦公室在縣安監局，周龍俊局長兼任辦公室主任，負責縣安全隱患排治理體系建設的有關日常事務工作。各有關部門要充分認識建立安全生產事故隱患排查治理體系工作的重要性，切實加強對深化隱患排查治理工作的領導，主要領導要親自抓、親自安排，全面推進安全生產事故隱患排查治理工作。

（二）完善制度，落實責任。縣安委會要結合本縣實際積極出臺相關制度，理順部門、屬地的安全生產事故隱患排查治理職責，形成各司其職，齊抓共管的工作格局，實現隱患排查治理工作的全面覆蓋和無縫化管理。要進一步完善安全生產目標考核制度，突出工作過程和結果量化，將隱患排查治理信息系統、日常執法檢查、日常部署工作完成情況等過程管理指標作為考核指標，納入對部門、屬地和企業年終安全生產工作目標考核，提高安全生產工作考核的約束力和公信力。要嚴格績效考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位或個人，應給予通報，并進行嚴肅處理。對在深化隱患排查治理工作成績突出的，應予以公開表彰獎勵。

（三）典型引領，示范帶動。要積極培養和樹立深化安全生產事故隱患排查治理工作典型企業和先進事例，引領隱患排查治理工作深入開展；要組織召開先進典型經驗交流會、座談會以及加強宣傳報道等方式，廣泛推廣典型經驗，全面深化隱患排查治理工作；要以安全生產標準化建設和安全示范建設為抓手，把隱患排查治理工作作為重要內容納入安全生產標準化建設中，深入推進，提高本質安全水平；要加強對建設隱患排查治理體系進展情況的檢查和指導，工作有序部署、嚴抓落實、力求實效，提高安全隱患的整改率。

（四）統籌兼顧，構建長效機制。要深化安全隱患排查治理工作與日常安全監管、打非治違專項行動、安全專項整治、企業安全生產標準化建設、安全責任保險、金安工程等工作有機結合起來，統一部署，協同推進；要以建立隱患排查治理體系為契機，實現安全生產事故隱患排查、登記、監控、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核的全過程管理，促進隱患排查治理工作規范化。

（五）加強輿論引導，認真做好總結。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體形式，加大宣傳力度，營造有利的社會輿論氛圍，引導各有關單位深刻認識深化安全生產事故隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好此項工作的主動性和自覺性；要加強從業人員培訓，提高職工排查隱患的意識和能力。建立健全監督和激勵機制，組織和鼓勵職工結合本職工作查找各類事故隱患；對隱患排查治理不認真、走過場的單位，要予以公開曝光，督促改進和完善。各鄉（鎮）和縣安委會有關單位要及時總結工作，及時發現存在的問題，推進工作有序開展。