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為進一步加強城市規劃建設管理，加快城鄉統籌發展，提高全市城鎮化水平，建設文明宜居的幸福，市政府決定開展“城市建設管理年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大、市三次黨代會和市人大三屆一次會議精神為指導，以“科學發展、富民強市”為主題，圍繞“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的工作思路，統一規劃、重點突破、集約發展，加強城市建設管理，改善城市人居環境，全面增強城市的綜合競爭力和承載力，為推動全市經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。

二、總體目標

以建設“幸福、最美城市”為目標，全面實施“六大工程”（規劃引領工程、市政設施工程、交通暢通工程、舒適人居工程、環境提升工程、物流服務工程），重點抓好“八項工作”，一年打基礎，二年促提升，三年大變樣，通過3年努力，新建續建城建各類工程項目93個，完成投資164億元，城市規模迅速拓展，城市功能逐步完善，城市綜合承載能力顯著增強，城市知名度和美譽度全面提升，綠色現代、開放和諧、文明宜居的城市新形象逐步形成。

三、基本原則

（一）以人為本，科學發展原則。把“以人為本”的理念貫穿到城市規劃、建設、管理的各個環節，依法規劃、建設、管理城市，努力做到公共利益與個人利益協調一致。

（二）政府主導，市場運作原則。增強經營城市意識，運用市場機制，優化配置土地資源，推動城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商業化、基礎設施社會化。

（三）打造亮點，建設精品原則。牢固樹立建設精品城市的理念，精心雕琢城市建設的每一個細微環節，高標準、高質量建設每一個工程項目，力爭建一物、亮一點，建一路、亮一線，建一組、亮一片。

（四）理順體制，高效管理原則。理順城市管理體制，積極探索科學、成熟的城市管理方式、方法，實現城市建設與城市管理同步發展。

四、工作任務

精心實施“六大工程”，重點抓好“八項工作”。

（一）六大工程

1.規劃引領工程。計劃實施規劃項目17個，投資1.4億元，全市城市規劃覆蓋率不斷提高，規劃引領城市發展的能力顯著增強。編制商丹一體化總體規劃、控制性詳細規劃等中心城市重點規劃，做好4個縣城新一輪總規修編和控規編制工作，完成省、市重點鎮控規編制和所有建制鎮的總體規劃修編任務。加強民生工程、交通暢通工程、歷史文化保護工程規劃方案研究，適度超前做好經營性地塊的規劃方案設計。結合城市設計，強化對建筑紅線、生態綠線、親水藍線、基礎設施通道黃線的控制，全面啟動城市綠地水系、道路交通、環境保護、教育衛生、水電熱氣、垃圾處理、供排水、污水處理和地下管線以及防空、防災、公交等專項規劃的編制，不斷完善規劃體系，確保2014年年底前實現城市建設規劃全覆蓋。加快規劃人才培養。設立專項基金，建立激勵機制，創優人才成長環境。每年招聘創新型規劃專業人才10名，培訓縣級干部30名、科級干部300名、村鎮干部3000名，提高全民規劃意識。

2.市政設施工程。計劃實施項目36個，投資40.2億元，全市城市市政設施條件逐步改善，城市功能不斷完善。

中心城市：計劃投資11.2億元，實施8項市政工程。（1）綠化和公園建設工程。計劃投資1.5億元，主要實施蓮湖、龜山風景區、丹江南岸公園（植物園）等公園新建續建以及迎賓大道景觀帶綠化、市區道路、廣場綠化提升改造、環城北路綠化、商鞅大道綠化、龜山北坡綠化等六大綠化工程，加快市區東片區和背街小巷的綠化，建設城市綠帶景觀，提高綠化覆蓋率。（2）供水工程。計劃投資2950萬元，實施工業園區供水站建設、二水廠改擴建、龜山大道、商鞅大道供水管道鋪設、水質監測站擴建等項目，提高城市供水能力，優化供水質量。（3）氣化工程。計劃投資2.5億元（含各縣、重點鎮投入），主要實施中心市區、六縣縣城以及商丹園區廠站和加氣站建設、市區舊城改造天然氣管網建設、南秦河天然氣主管網水毀恢復加固等項目。（4）亮化工程。計劃投資1865萬元，重點實施商鞅大道、環城北路路燈建設、丹江公園亮化維修和丹江河堤亮化東延工程，以及北新街、工農路、通江路、府前路、江濱大道等路段路燈節能改造，扮靚城市夜景。（5）污水處理工程，計劃投資1.4億元，實施市區污水處理廠二期、第二污水處理廠建設以及商鞅大道、北新街、文衛路、移動路等路段雨污分流項目，不斷提高市區污水收集率和處理率。（6）環衛設施建設工程。計劃投資9200萬元，實施市建筑垃圾消納場、環衛調度室、環衛作業園、垃圾滲濾液處理站和市垃圾處理場水毀恢復以及垃圾轉運站、公廁建設等項目，提高環衛工作水平。（7）文化藝術中心建設。計劃投資4億元，建設8萬平方米的集會展、圖書館、博物館及影視娛樂為一體的文化藝術中心，不斷滿足市民的精神文化需求。（8）數字城市建設工程。計劃投資4300萬元，實施數字城市地理空間框架建設項目以及數字城管工程，加快城市管理的數字化、精細化和效能化。

縣城和重點鎮建設計劃完成投資29億元，實施重點項目28個，重點加快各縣縣城和沙河子等8個省級重點鎮和10個市級重點鎮建設，以點帶面，引領全市城鎮化快速發展。

3.城市暢通工程。計劃實施項目23個，投資31.7億元，以城市主次干道為主，力促道路升級，形成高密度、大流量、快節奏的城市道路交通網絡。中心城市重點實施市區環城北路、商鞅大道、312國道“二改一”、西商二線城區連接線丹江大橋、龜山大道、北新街東延、一級客運站等8項工程。洛南完成華龍橋等路橋建設工程，丹鳳縣完成江濱新區路網、丹江跨江橋、風麓路等道路建設工程，商南縣完成南坪路、南新街改造等道路建設工程，山陽縣完成西河新區路網建設，鎮安縣完成過境公路建設和城市道路改造工程，柞水縣完成馬鞍嶺道路建設工程。優先發展城市公交，加快站點配套設施建設，構筑與城市職能、用地和空間布局相適應的多模式和一體化綜合交通體系，形成中心城市與各縣縣城城鎮便捷、安全、舒適、暢通的交通網絡。

4.舒適人居工程。計劃實施重點項目2大類20個，投資52億，城市居民住房條件顯著改善，城市服務業水平不斷提升。加快保障性住房建設步伐，全市新建保障性住房216.34萬平方米、33247套。優化房地產發展環境，加大招商引資力度，促進全市房地產業持續健康發展，力爭到2014年全市城鎮居民人均住房面積達到30平方米以上。實施星級酒店建設項目，提升城市軟實力，新建五星級酒店6家、四星級酒店3家。

5.環境提升工程。計劃實施工程項目9個，完成投資32億元，市容市貌顯著改觀，城市形象全面提升。中心城市及各縣城區完成4370戶居民的舊城改造和城中村改造拆遷安置任務，新建安置房和商業用房面積145萬平方米，完成改造面積4.24平方公里。強力推進國家園林城市創建和省級環保模范城市創建工作，實施藍天工程、碧水工程、凈土工程和安靜工程，努力實現經濟、社會、生態效益相統一。

6.物流服務工程。計劃實施工程項目6個，完成投資6.8億元，城市物流網絡不斷優化，輻射帶動作用日益增強。健全市區物流網絡，合理規劃一批農貿市場、菜市場等專業市場，引進一批知名超市，打造市場活躍、規范有序、舒適便利的城市物流。中心城市以商山物流園建設為重點，構筑市域功能齊備、設施完善的物流服務網絡。

（二）八項重點工作

1.提升規劃品質，打造秦嶺最美城市。高水平編制規劃，高質量執行規劃，規劃引領城市發展的能力不斷增強。一是加快規劃編制步伐。堅持城鎮總體規劃、產業發展規劃和土地利用規劃“三規合一”原則，加快商丹一體化城市、縣城、重點鎮等不同層次的規劃編制工作，加大中心城市重要地段控制性詳細規劃和城市景觀、城市供熱、供氣、供電等專項規劃的編制力度。二是提高規劃編制水平。加大規劃把脈活動成果運用，吸收借鑒外地先進做法和經驗，優選國內外咨詢設計單位，高起點、高標準、高水平開展項目規劃設計，帶動提升全市規劃編制實施水平。三是增強規劃管理服務能力。完善規劃審批機制，簡化辦事程序，提高規劃效率；實行規劃公示監督制度，完善部門聯動執法機制，加大規劃管理力度，嚴查各類違法建設行為，維護城市規劃的嚴肅性和權威性。到2014年，中心城市、各縣縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到95%。今年重點完成商丹一體化等規劃編制。

2.加快城市建設，打造關-天次核心城市。按照“北上、南擴、東進、西優”和老城改造與新區開發并重的建設思路，以城建重點項目為抓手，加大城市重點區域和重要功能區建設力度。多渠道籌措建設資金，通過完善城市土地收儲經營體制，加大招商引資力度，放開市政公用事業經營市場，發揮城投公司的融資平臺作用，引進外資和社會資本參與城市建設。到2014年，中心城市建成區面積達到24平方公里，初步建成陜南區域的商品流通中心、交通運輸中心、信息交流中心等城市“中心”，區域輻射帶動作用逐步體現。2012年啟動北新街東延、商鞅大道、市文化藝術中心、一級汽車客運站等項目的開發建設，環城北路、商鞅大道、龜山風景區三期、蓮湖公園南擴等續建項目基本建成，龜山大道、西商二線市區連接線跨丹江大橋、市建筑垃圾處理場建成投運。西街片區舊城改造、蓮湖公園東側舊城改造、工農路南段西側舊城改造完成征遷等前期工作，進入實質性建設階段。

3.實施綠化凈化，打造生態園林城市。堅持長期綠化與隨機綠化、規模綠化與特色綠化、綠化與凈化相結合，以大環境綠化為中心，以城區周邊山體、城市廣場、綠地為主體，以道路、河道綠化為骨架，以街頭、庭院綠化為補充，大力實施“規劃建綠”、“拆墻透綠”、“拆違還綠”、“見縫插綠”，形成點、線、面、環有機聯系、協調統一的城市綠化體系。一是開展國家園林城市創建和省市級園林式單位、居住區創建活動，發動市縣區各單位、街道、社區積極開展園林建設，不斷完善綠化基礎設施。二是以增綠補綠、提升改造為重點，突出抓好城市公園、城周荒山、城市出入口和城市道路的綠化建設，加強綠化管護，提高城市綠化品位和綠化覆蓋率。三是以城鄉結合部、重點街區和背街小巷為重點，加強衛生保潔、落實清掃責任，不斷提升市區環衛保潔質量，營造干凈、整潔的城市環境。到2014年，市區新增綠地面積66000平方米，綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地率分別達到40%、35%和11平方米以上。2012年重點完成江濱大道、環城北路、商鞅大道、龜山北坡等增綠補綠工程。

4.實施亮化美化，打造光彩靚麗城市。完善城市各主要建筑物、道路、橋梁、廣場、公園、綠地、河道及水面、戶外廣告牌的照明設施，實現城區構景元素的夜景照明協調、有機地組合，形成城區和諧優美的夜色景觀。一是按照明晰城市輪廓、突出城市結構、突出城市線條、突出城市面和點的要求，完善城市亮化規劃，完善城市街路、重點景觀（建筑物）、公園、廣場、河堤的亮化美化工作，打造城市亮麗夜景。二是圍繞打造亮點、彰顯特色的目標，全面推廣使用節能型光源和亮化燈飾，加快城市路燈節能改造，加強亮化設施維護維修，努力提高城市亮化質量和水平。三是以城市主要街路為重點，大力實施街景整治，拆一片、亮一片，打造“功能完善、生態時尚、景觀豐富、品位高雅”的現代都市景觀。到2014年，城市主要街路亮化率達100%。2012年重點實施丹江公園、丹江河堤亮化以及北新街、工農路、通江路、府前路、江濱大道等7條城市道路的路燈更新改造工程。

5.整治市容市貌，打造宜居宜業城市。以城區重點區域、重點部位為突破口，開展環境專項整治，營造市容整潔、環境優雅、人居舒適的城市環境。一是開展垃圾治理。通過垃圾袋裝密閉收集、定點收儲、專車密閉清運等方式，實現單位、小區生活垃圾不出院、不出店、不出廠（場），從源頭上解決亂拉、濫倒問題。二是開展戶外廣告治理。對戶外廣告設施進行普查登記，建立檔案，實行規范化管理。嚴厲打擊亂涂、亂刷、亂貼野廣告的違法行為。三是加大違法建設治理。以未批先建、批少建多為治理重點，加大執法力度，強化源頭管控，堅決遏制、打擊各類違法建設行為。四是規范夜市燒烤治理。疏堵結合，嚴格審批，嚴厲打擊違章經營行為。五是市容環境綜合治理。以“治小、治亂、治苗頭”為重點，強化城市規范化管理。六是嚴厲打擊破壞市政設施的各類違法行為，推動市容環境衛生整體上水平。2012年底前垃圾、戶外廣告、違法建設、夜市燒烤等整治活動初見成效，市容市貌得到極大改觀。

6.整治交通秩序，打造安全暢通城市。運用宣傳教育、執法管理、現代科技等多種手段，以“規范行車秩序、規范停車管理、規范交通標識、規范車輛營運”為重點，集中時間、集中力量，對城市交通秩序進行整治。一是嚴查機動車闖紅燈、超速行駛、酒后駕駛、逆向行駛等交通違法行為，確保道路交通安全。二是集中整治機動車亂停亂放，出租車、公交車不按站點停靠等行為。三是依法整治占道經營行為，維護機動車、非機動車和行人各行其道的良好交通秩序。四是整頓規范市區客運貨運市場秩序，集中清理非法營運車輛，嚴查超員、超載行為。五是實施“文明交通行動計劃”，廣泛宣傳，引導市民自覺遵守交通秩序，營造“安全、暢通、文明、和諧”的城市道路交通環境。2012年底前市區交通秩序明顯好轉，規范有序、文明和諧的交通環境逐步形成

7.搭建文化展示平臺，打造文明和諧城市。樹立文化建城理念，提升城市道德水準和現代文明程度，形成追求文明、崇尚先進、團結和諧的社會風尚。一是以秦風楚韻等地域文化、“花鼓”等傳統藝術形式和“秦嶺最美是”城市品牌為載體，注重文化元素融入，建設一批城市文化廣場，搭建城市文化展示平臺。二是中心市區以“三山（金鳳山、龜山、靜泉山）一江（丹江）一河（南秦河）一湖（仙娥湖）一寺（大云寺）一廟（城隍廟）”為重點，增加文化符號，增強文化底蘊，提升文化品位。各縣區以紀念廣場、紀念館、博物館、雕塑、舊址等建設為重點，完善城市功能，體現獨特文化魅力。三是開展“道德模范”、“文明市民”評選等公民道德教育實踐活動，在市民中開展以禮貌、禮儀、禮節為主要內容的集中教育，引導群眾爭做“友好、守信、務實”的文明市民，促進人與人之間相互關愛、人與社會之間相互融合、人與自然之間相互和諧。

8.創新城市管理，打造現代高效城市。堅持建設與管理并重、處罰與教育相結合、治標與治本相結合的原則，將集中突擊整治與建立長效機制結合起來，健全完善定期通報、媒體曝光、責任倒查等制度，強化日常管理，實現城市管理實時、動態、高效、無縫化。一是加快數字城管建設步伐，通過城管數據平臺建設，逐步實現城管執法數據化、管理對象數據化和作業標準數據化，不斷提高城管工作質量和效率。二是發揮城管委的協調作用，建立城管委聯席會議制度，完善多部門聯動執法機制，實現管理目標明確、責任到位、整體聯動、及時高效的城管工作格局。三是建立城管常態化工作機制，通過制定城市精細化管理標準、建立日常監管工作臺賬、落實防控包區責任制等，逐步建立一體化城管目標考評體系，不斷提高城管工作水平。四是加強城管執法規范化建設。嚴格執法程序，規范行政處罰行為，落實過錯責任追究，維護公民、法人和其他組織合法權益。

五、階段安排

“城市建設管理年”活動分三階段實施，具體工作目標任務分三年（2012-2014）落實。

2012年為城市建設管理啟動年，主要任務是活動方案制定、輿論營造、項目策劃、續建項目推進、新建項目啟動等相關工作。

2013年為城市建設管理深化年，主要任務是全市范圍掀起城市建設管理活動高潮，“六大工程”和“八項工作”進入大干快上、競相發展的新階段。

2014年為城市建設管理提升年，主要任務是全部完成三年任務，總結提升，實現城市空間大拓展、功能大提升、面貌大變化、人居環境大改善。

六、組織機構

為加強對全市“城市建設管理年”工作的領導，市政府成立“城市建設管理年”活動領導小組。市長任組長，市委、市人大、市政府、市政協聯系或分管領導任副組長，市政府分管領導負責領導小組日常工作，市政府辦公室，市建設局、城管局、規劃局、發改委、國土局、公安局、教育局、監察局、水務局、林業局、衛生局、環保局、文廣局、交通局、工商局、人行、信訪局、人防辦、交警支隊、市政府法制辦、市政府督查室以及各縣區政府、商丹園區管委會主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，市建設局局長兼任辦公室主任，市規劃局局長、城管局局長兼任辦公室副主任，工作人員分別從相關部門抽調，主要負責實施方案的組織實施和督促落實工作。

七、保障措施

（一）統一思想，提高認識。各級各有關部門要統一思想，充分認識開展“城市建設管理年”活動是全面貫徹落實科學發展觀，加快城市建設步伐，提高城市管理水平的重大舉措，精心組織，狠抓落實，確保活動順利開展，取得實效。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各級各有關部門要制定“城市建設管理年”活動宣傳方案，各新聞媒體要多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發動、大力造勢，使“建設管理年”活動深入人心，家喻戶曉，營造全民支持、參與城市建設管理年活動的濃厚社會氛圍。

（三）上下聯動，整體推進。“城市建設管理年”活動覆蓋面廣、涉及項目多，各級各有關部門要按照方案的統一安排部署，明確任務，上下聯動，形成合力，整體推進，務求重點工作有突破，整體工作創一流。

（四）落實責任，強化督查。各級各有關部門和單位要細化分解任務，層層落實工作責任到部門、單位和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。“建設管理年”活動領導小組將對活動開展情況進行全程督查，并建立定期匯報制度和督查通報制度，促進工作落實。

（五）嚴格獎懲，長效管理。市政府將把城市建設管理年活動納入縣區和部門單位的年度目標責任考核，嚴格獎懲。同時，通過“城市建設管理年”活動的開展，進一步建立健全規范化、法制化的城市建設管理制度和考核機制，推動城市建設和管理工作再上新臺階。