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為有效打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品行為，加大知識產權保護力度，維護公平有序的市場環境，根據全國、全省知識產權保護與執法工作電視電話會議部署和國家、省、市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的要求，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、工作目標和工作原則

（一）工作目標。加大知識產權保護，維護公平有序的市場環境。通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,集中查處一批侵犯知識產權大案要案,曝光一批違法違規企業,形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢，使規模性侵犯知識產權行為得到有效遏制；增強企業誠信守法意識,提高消費者識假辨假能力，使自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍更加濃厚；充分發揮行政保護和司法保護作用，提高執法效能，全面提升我市保護知識產權和規范市場秩序水平。

（二）工作原則。堅持整體推進，強化生產源頭、流通、消費等關鍵環節整治，做到不留盲區，不留死角，全過程治理；堅持突出重點，結合實際，確定重點內容、重點地區、重點領域、重點產品，集中查處突出問題，推動專項行動全面深入；堅持打防結合，專項行動與日常工作相銜接，一手抓集中整治，一手抓長效機制建設；堅持務求實效，不流于形式，不走過場，既要廣造聲勢，更要扎扎實實，取得實效。

二、工作重點

打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，以保護著作權、商標權、專利權、地理標志和植物新品種權等為重點內容，以產品制造集中地、商品集散地、大型商場、超市、藥店、各類展會等為重點整治環節，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業、食品藥品業等為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、食品、藥品、種子、農資等為重點整治對象，以查處知識產權權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，打防結合，全面推進。

三、主要任務及工作分工

（一）打擊侵權盜版集中整治行動。由市文化市場綜合執法局牽頭，市經信局、公安局、財政局、文化廣電新聞出版局、知識產權局、工商局、質監局等相關部門配合。

1.市文化市場綜合執法局負責制訂全市打擊侵權盜版集中整治行動具體工作方案。

2.加強對各類出版物、印刷品、光盤等印刷、制作企業的監管，集中時間、集中力量，對全市范圍內的各類圖書、音像制品生產、經營企業開展一次集中全面清查，依法收繳非法圖書、印刷品和盜版音像制品，對違法違規企業作出處罰，堅決取締無證照經營和地下印刷、復制窩點，嚴厲查處非法印刷、復制和加印等行為，情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。

3.深入開展版權執法專項行動，加強對圖書、音像制品市場的日常巡查，及時發現并依法整治侵權盜版行為。

4.嚴厲查處各類非法出版物的進口、批發、零售、出租等行為，加強娛樂場所卡拉OK曲庫內容管理，加強互聯網文化經營單位的監管力度。

5.加強對視聽節目服務網絡播放節目的監管，依法打擊廣播影視和視聽新媒體領域的侵權盜版盜播行為。

6.對市內重點軟件生產、交易場所和單位進行整治，對研究、設計、開發和制造企業所使用的計算機專用軟件的正版情況進行查處。

7.對各級政府機關使用計算機軟件情況進行檢查和整改，盡快實現政府機關辦公軟件、殺毒軟件正版化。

（二）保護注冊商標專用權整治行動。由市工商局牽頭，市經信局、公安局、文化廣電新聞出版局、文化市場綜合執法局、知識產權局、質監局等相關部門配合。

1．市工商局負責制訂全市保護注冊商標專用權整治行動具體工作方案。

2．加強對商標印制企業的監管，集中開展一次清理檢查行動，嚴厲查處非法印刷、制作和銷售商標標識的違法行為。

3．加強市場巡查，嚴厲打擊仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等行為，嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法行為，著力查辦侵犯馳名商標和著名商標案件，依法制止惡意搶注商標行為。

4．加大對假冒偽劣汽車配件、手機等重點產品的整治力度。

5．加強對網上購物和電視、電話購物活動的監管，重點打擊利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為，進一步整治虛假違法廣告。

（三）保護專利權集中整治行動。由市知識產權局牽頭，市公安局、工商局、質監局等相關部門配合。

1．市知識產權局負責制訂全市保護專利權集中整治行動具體工作方案。

2．加強流通領域各類批發、零售企業市場檢查，重點查處商品批發、貨物進出口、商品零售等環節中的故意侵犯專利權和假冒專利違法行為。

3．深入企業生產、倉儲現場，對企業生產產品是否存在假冒專利、故意侵犯專利權等情況進行檢查，指導企業自覺遵守知識產權法律法規，提高企業知識產權保護意識。

4．加大對專利領域反復、群體、惡意侵權及冒充、假冒專利行為的打擊力度，會同有關部門盡快查處、辦結一批侵犯核心關鍵技術專利權以及具有較大影響、久拖未決的案件，依法懲治嚴重損害權利人合法權益的專利違法行為。

（四）產品生產領域侵權違法整治行動。由市質監局、農業局、檢驗檢疫局牽頭，市公安局、林業局、商務局、衛生局、食品藥品監管局、知識產權局、工商局等相關部門配合。

1．市質監局、農業局、檢驗檢疫局分別制訂本領域集中整治行動具體工作方案。

2．加強產品質量監管，嚴格審查生產企業資質，堅決取締無證生產，依法查處以假充真、冒用地理標志名稱和專用標識、偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等行為。

3．以出口農副產品、水產品、機電產品等大宗出口商品為重點查處產品，加大源頭治理力度，加大對進出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品的查處力度。

4．強化種子、苗木等生產源頭治理，突出重點品種和重點產區，加強品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產、銷售授權品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為。

5．進一步強化對化肥、農藥等重要大宗農資市場的監管，集中查辦一批嚴重坑農、害農惡性案件。

6．加強食品生產加工、流通、餐飲消費環節的質量安全監管，依法查處以假充真、以次充好等違法行為。

（五）商品流通領域侵權違法集中整治行動。由市商務局牽頭，市食品藥品監管局、物價局、知識產權局、文化市場綜合執法局、工商局、煙草專賣局等相關部門配合。

1．市商務局負責制訂全市商品流通領域侵權違法集中整治行動具體工作方案。

2．加強商貿流通企業的管理和規范，督促指導企業加強配送商品管理，防止侵權商品進入流通領域并最終流向消費者。

3．加強市場價格監管，規范經營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐等違法行為。

4．加大對制售假冒偽劣藥品和擾亂藥品生產、流通秩序行為的打擊力度。

5．加強市場監管，進一步落實市場開辦者、經營者及管理者的保護知識產權主體責任。

6．加強展會知識產權保護。加強展前審查，嚴禁侵犯知識產權和假冒偽劣產品生產企業報名參展；加強展中巡查，及時發現并責令企業整改侵犯他人知識產權的違法違規行為；建立參展商品知識產權檔案及信息庫，抓好展會知識產權宣傳工作，做好應對知識產權糾紛的準備工作，主動、及時搞好協調和服務。

7．加大打擊制、販、售假冒卷煙和走私卷煙的力度，強化煙草專賣管理，不斷凈化和規范全市的卷煙市場。

（六）進出口環節侵權行為集中整治行動。由市商務局牽頭，市知識產權局、工商局、質監局、海關、檢驗檢疫局等相關部門配合。

1．市商務局負責制訂進出口環節侵權行為集中整治行動具體工作方案。

2．強化知識產權海關保護。進一步完善知識產權海關保護工作機制，規范知識產權海關保護行政執法行為和程序。根據進出口環節知識產權侵權案件的特點，充分運用信息技術和風險分析技術，在保證進出口貨物通關效率的同時，加大對進出口侵犯知識產權貨物的查處力度。加強海關間情報交換、人員培訓和執法技術交流合作，遏制假冒和盜版產品的國際流通。

3．加強涉外知識產權保護，及時對假冒偽劣進出口商品進行查處，加大對查實的進出口侵犯知識產權企業的處罰力度。

4．建立我市進出口企業知識產權預警防范機制，海外維權和爭端解決機制。

（七）打擊侵犯知識產權犯罪集中行動。由市公安局牽頭，市監察局、司法局和有關行政執法部門配合。

1．市公安局負責制訂打擊侵犯知識產權犯罪集中行動具體工作方案。

2．公安機關對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪及相關商業賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦情節嚴重、影響惡劣的侵犯知識產權犯罪案件。

3．加強行政執法與刑事司法的有效銜接。各部門在行政執法過程中，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對現場查獲、行為人可能逃匿或者銷毀證據的，要立即商請公安機關提前介入調查。公安機關對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索要及時審查，涉嫌犯罪的要依法立案偵查。實行執法責任制和過錯追究制，對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關的，監察機關應依法加強監督，及時檢查糾正。

4．司法行政部門要指導律師依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護工作。

5．各有關部門要主動支持配合檢察機關履行法律監督職責，支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組，負責統一領導專項行動，推動建立長效機制，督促檢查工作進展，督辦重大案件。各職能部門是打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作的責任主體，要設立相應的工作機構，調整充實執法力量，完善執法裝備，建立健全工作監督考核體系。要抽調專門力量集中辦公，明確聯絡員，建立信息報送制度，將專項行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時上報市專項行動領導小組辦公室。

(二)密切部門配合。各有關部門要通力合作，積極組織開展聯合執法、綜合執法等行動，建立健全重大案件溝通協調機制，加強案件信息溝通，防止地方保護，有效整合各執法部門的執法資源，形成統一、協調、高效的保護知識產權執法協作機制。牽頭部門負責各自行動的組織協調工作，其他配合部門按照職責分工各負其責。

(三)強化督導檢查。要切實落實專項整治行動各項任務，加大執法力度，提高執法的嚴肅性和有效性。執法應依法、公正、規范、文明，專項行動既要堅決果斷，又要嚴格依法辦案。市專項行動領導小組辦公室要協調有關部門組成聯合檢查組，適時對專項整治行動進行督導檢查，確保各項工作落到實處。要組織力量對重點地區、重點領域采取摸底、排查、暗訪等多種形式，及時發現突出問題，切實予以整改。對查繳的侵犯知識產權產品和假冒偽劣商品組織集中銷毀。對重點案件市專項行動領導小組辦公室將實行掛牌督辦。

(四)建立長效機制。要堅持整治與規范并舉，加強各類市場的監管，落實長效管理措施，積極防范各種侵犯知識產權的違法行為。要著力從管理制度和監管機制上做好知識產權保護工作，加強重點環節的監管力度，實行查處與引導相結合，處罰與教育相結合，維護良好的市場經濟秩序。

(五)重視輿論宣傳。要大力宣傳實施知識產權戰略、加強知識產權保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果，曝光典型案例，警示違法違規。廣泛開展知識產權宣傳教育，普及知識產權保護知識。新聞媒體和政府門戶網站要開辟專欄進行宣傳報道，全面宣傳我市知識產權事業取得的顯著成績，報道尊重知識產權、重視創新、自覺守法的典型，營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。

五、時間安排

(一)動員部署階段(年12月中旬)。各有關部門制訂具體實施方案或工作方案，建立組織領導機構，對專項行動作出全面動員部署。各牽頭責任部門工作方案在12月15日前報市專項行動領導小組辦公室（市商務局）。

(二)集中整治階段(年12月中旬—年2月)。各有關部門按照方案要求組織開展專項行動。市專項行動領導小組辦公室會同有關部門對專項行動情況進行督促檢查。各牽頭責任部門于每月15日、30日前將工作進展情況、階段性成果以及案件查處情況形成書面情況，向市專項行動領導小組辦公室報告。對在執法工作中查處的群體或有嚴重社會影響的侵權案件以及其它重大涉外案件，要及時向市專項行動領導小組辦公室報告。

(三)總結驗收階段(年3月)。各牽頭責任部門應于年3月5日前做好專項行動工作總結，并書面上報市專項行動領導小組辦公室。市專項行動領導小組組織檢查驗收，并將有關情況匯總報市政府。