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根據《中共市委關于創建先鋒示范城的決定》、《中共市委辦公廳關于印發〈市創建先鋒示范城實施方案〉的通知》、以及《市直屬機關創建先鋒示范城實施方案》精神，結合我會實際，制定如下實施方案：

一、創建先鋒示范城的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實自治區第十次黨代會和市第十一次黨代會精神，圍繞“提高首府黨的建設科學化水平”的主題和“加強黨的執政能力建設和先進性建設”的主線，按照市委提出的創建先鋒示范城標準，從基層黨建創先之城、為民服務奉獻之城、黨群和諧模范之城、紅色文化創新之城的建設入手，高起點、高標準、高質量開展工商聯系統黨員、黨組織、黨建工作示范行動，把工商聯系統黨組織建設成為創建先鋒示范城“走前頭、作表率”的基層黨組織，把系統內的共產黨員打造成為“能幫就幫•敢做善成”的標兵楷模。

二、創建先鋒示范城的目標任務

按照市委提出的“突出一個主題，緊扣兩條主線，實施三步計劃，實現四個目標”總體要求，統籌安排，分步實施，有序推進市工商聯系統先鋒示范城創建工作。通過創建先鋒示范崗、先鋒示范點、先鋒示范單位，打造先鋒示范隊伍、先鋒示范品牌、先鋒示范文化，逐步實現從個人示范到單位示范，從單位示范到整體示范，構建具有工商聯系統特色的先鋒示范體系。

市工商聯機關黨組織和黨員在創建先鋒示范城過程中肩負著更大的責任、更重的任務，必須緊緊圍繞市委提出的目標和要求，以高度的政治責任感，解放思想、敢做善成，創造性地推進先鋒示范城創建工作，著力推進機關黨建規范化、示范化、品牌化、信息化建設。各非公經濟組織黨組織和黨員要圍繞中心、服務大局，在創建先鋒示范城中有作為、多作為、作為好，充分發揮“走前頭、作表率”的作用，全面提升黨建工作科學化水平，為加快建設區域性國際城市和“首善之區”、實現首府現代化建設新跨越作出新的更大的貢獻。

三、創建先鋒示范城載體、方法和要求

（一）創建先鋒示范崗

1．創建目標：每年命名工商聯系統“先鋒示范崗”3-5個，推薦市直機關工委、市委命名“先鋒示范崗”1-2個；到2016年，市工商聯命名先鋒示范崗15個以上，推薦市直機關工委、市委命名“先鋒示范崗”5個以上。

2．先鋒示范崗基本標準：帶頭學習提高，理論素養好；帶頭爭創佳績，工作業績好；帶頭服務群眾，服務質量好；帶頭遵紀守法，廉潔自律好；帶頭弘揚正氣，表率作用好。

3．積極開展“崗位黨旗紅”主題實踐活動，創建先鋒示范崗。

在工商聯機關及非公經濟組織黨組織黨員中，以“一崗一卡一目標一承諾”（即黨員先鋒崗、創先爭優積分卡、個人制訂的活動階段目標、黨員公開承諾）為載體，充分發揮黨員先鋒示范作用，主動亮牌接受組織、社會、群眾等各方面監督。動員和引導廣大黨員立足崗位，爭創佳績，不斷激發黨組織活力，在推進組織、思想、作風、廉政建設上作表率；在帶頭貫徹落實群眾路線，為群眾做好事、辦實事、解難事上作表率；在發揮黨員的先鋒模范作用，提高組織工作滿意度上作表率；在踐行社會主義核心價值體系，培養良好風氣，維護團結、促進和諧上作表率。

工商聯機關及各非公經濟組織黨組織要結合實際，把主題實踐活動和落實中心任務、業務工作結合起來，精心設計活動主題和載體，做到一個領域一個主題、一個行業一個特色。在廣大黨員中營造“比學趕超，敢做善成”創先爭優濃厚氛圍，形成“一名黨員一面旗，立足崗位創佳績”的生動局面。要將“崗位黨旗紅”主題實踐活動與創建示范崗、先鋒示范單位、先鋒活動品牌緊密結合起來，在培育出工商聯系統先鋒示范崗的基礎上，創建市級先鋒示范崗，把在活動中成效突出的單位培育為先鋒示范單位，把“崗位黨旗紅”主題實踐活動作為黨建先鋒示范品牌樹立起來。

（二）創建先鋒示范點

1、創建目標：結合系統實際，5年內，創建工商聯系統先鋒示范點2—3個，推薦市直機關、市委命名的先鋒示范點1—2個。

2、先鋒示范點的基本標準是：領導班子好。班子政治堅定、求真務實、開拓創新、團結協作、奮發有為、密切聯系群眾。黨員隊伍好。黨員黨性強、作風正、工作實、業務精。工作機制好。黨員學習培訓、黨員教育管理、黨員聯系群眾、黨內民主參與和黨建工作督促檢查等方面的制度健全。工作業績好。基層組織的領導核心作用明顯、黨組織工作富有成效，工作業績突出。群眾反映好。服務基層、服務群眾，群眾評價高。

3、開展創“五個一流”活動，創建先鋒示范點。

創“五個一流”活動內容：

“一流黨建平臺”：硬件設施完備齊全，有固定的活動場所；辦公、服務、便民設施到位；電化教育設施完備、運轉正常；基層黨組織和黨員信息全部輸入系統，實現信息化管理；有黨組織黨建之窗，有規范的黨務政務公開欄、黨員承諾踐諾評諾專欄、黨員風采展示窗等宣傳陣地；國旗、黨旗懸掛到位、規范。

“一流領導班子”：領導班子堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示精神，班子成員無違法違紀現象；黨組織班子結構合理，分工明確，團結協作，黨組織負責人核心作用發揮突出；堅持民主集中制，議事程序規范。

“一流管理機制”：“”制度、黨員民主議事制度等各項制度完善；嚴格按照制度、標準和程序發展黨員，無發展黨員違紀現象，建有入黨積極分子、發展對象和黨員停息臺帳，按時完成黨內統計工作；黨員履行義務好，按期足額交納黨費，組織關系接轉規范；黨員實行分類規范管理，黨員先鋒模范作用發揮明顯。

“一流保障措施”：黨建專項工作經費列入單位年度預算，使用管理規范；建立基層黨組織和黨員獎懲激勵機制，及時表彰先進、激勵后進，服務非公經濟發展有力；建立黨建目標責任制，科學分解目標任務，層層簽訂目標責任書，黨建保障機制完善，各項措施落實有力；建立有黨組織成員黨建工作聯系點，“結對共建”活動扎實有效。

“一流工作業績”：黨建活動規范有序，黨建工作創新創優成效明顯；黨組織核心作用發揮良好，黨員先鋒模范作用突出，中心工作任務完成好，群眾滿意度高。

（三）創建先鋒示范單位

1．創建目標：5年內，創建市工商聯系統先鋒示范單位2以上，推薦市直機關工委、市委命名的先鋒示范單位1個以上。

2．先鋒示范單位評選標準：基層組織建設好、工作機制運行好，落實市委市政府重點工作部署成效突出。實現“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流作風、創一流業績”目標，群眾信任、黨員滿意、社會公認、示范作用強。

3．開展建設“五型單位”活動，創建先鋒示范單位。

創“五型單位”活動內容：

創建學習型單位：以創建學習型黨組織為重點，樹立全員學習，終身學習的學風；豐富學習形式，創新學習機制，形成工作學習化、學習工作化的良好局面；明確學習目的，突出學習重點，做到學以致用，不斷提高推動科學發展和促進社會和諧的能力和水平。

創建創新型單位：深入開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動，教育引導機關工作人員自覺地把思想認識從舊觀念、體制、做法中解放出來，著力增強干部職工的創新意識，圍繞開拓工作思路，以思想觀念創新開創工作新局面；圍繞單位工作的熱點難點問題，以方法創新實現工作新突破；圍繞優化發展環境，以服務內涵創新推濟社會大發展。

創建服務型單位：增強服務意識，把服務中心，服務大局、服務群眾融入實際工作；規范服務行為，全面推行首問首接負責制、服務承諾制和責任追究制，機關工作人員做到熱情接待、熱情服務、講文明、講禮貌、講信用、講效率；提高服務質量，建立完善調查研究制度、基層聯系點制度、信訪接待日制度和與群眾對話制度等。圍繞開展“進百村、聯千戶、訪萬民、解眾憂”活動，每名黨員每年為群眾辦l件以上看得見、摸得著的實事、好事。

創建效能型單位：工作分工科學、工作職責明確、工作機制完善、工作程序簡化、工作運轉高效、部門配合協調，班子團結，決策科學，干部職工精神風貌良好，辦事規范、高效、快速。

創建廉潔型單位：深入開展黨風廉政建設，加強廉潔自律，規范從政行為，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，積極有效地開展“廉政文化進機關”活動，建設為民、務實、清廉的人民滿意機關。

（四）打造先鋒示范隊伍

1、創建目標：每年在工商聯系統打造先鋒示范隊伍1支以上，推薦市直機關工委、市委命名的先鋒示范隊伍1支以上。

2、評選先鋒示范隊伍標準：隊伍建設好，隊伍成員熱情主動、精神飽滿，團結協作，集體榮譽感強，堅持全心全意為人民服務的宗旨。服務方式好，立足群眾需求、社會需要，拓展服務內容，開展“日程化、便民化、定向化、專業化”等志愿服務，創新服務方式，服務工作富有成效，服務質量和專業化水平高。工作機制好、工作機制配套，管理措施到位，工作運行順暢。群眾反映好，能圍繞中心，服務大局，在服務中心、推動經濟社會發展、完成急難險重任務表現優異，社會形象好，得到群眾普遍贊譽。

3．成立市工商聯黨員先鋒服務隊及各非公經濟組織黨員先鋒服務分隊，廣泛開展服務中心、服務基層、服務群眾活動。

組建工商聯黨員先鋒服務隊，隊部設在工商聯機關黨支部。各非公經濟組織黨組織根據行業特點、黨員個人意愿等實際情況成立各種類型先鋒服務分隊。各服務隊隊長由各單位黨組織負責人擔任。黨員服務隊實行“五個統一”管理：統一授旗、統一標識、統一口號、統一行動、統一制度。

機關黨員先鋒服務隊要宣傳黨和國家的方針政策，宣傳實踐精神和精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，重點圍繞社會公益服務、科研技術攻關、項目建設、災害應急救助、崗位業務推進、生產經營發展、平安和諧創建等中心工作和急難險重任務開展各種類型服務活動。

（五）打造先鋒示范品牌

1．創建對象：以黨的建設某一領域工作為主創建的黨建工作品牌，以黨組織為主創建的黨組織品牌，以黨員個人為主創建的黨員品牌。

2．創建目標：5年內，爭創市直機關工委、市委命名先鋒示范品牌1個以上。

3．主要做法：圍繞創建先鋒示范城系列活動，認真總結提煉市工商聯系統各黨組織在活動中的好做法、好經驗和新成果，研究確定內涵豐富、特色鮮明的品牌培育項目，精心制定品牌培育方案，完善品牌創建工作措施，打造出具有非公經濟特色的先鋒示范品牌。

（六）創建先鋒示范文化

1．創建目標：圍繞弘揚精神和精神，以錘煉黨性為切入點，把黨的思想政治建設有機融入機關精神文化，把黨的制度建設有機融入機關管理文化，把黨的陣地建設有機融入機關環境文化，把黨的作風建設有機融入機關行為文化，依托現有黨建文化資源，積極加強機關黨建文化陣地建設，深化機關黨建文化主題活動，培育機關黨建文化產業項目，積極打造奮發有為、規范行事、務實高效、健康文明的機關文化氛圍，逐步形成具有工商聯特色的和諧機關文化建設體系。

2、創建先鋒示范文化標準：黨建文化陣地完善、黨建文化主題活動豐富、黨建制度文化健全、黨建文化環境濃厚、機關文化品牌效應明顯。

3、以創建“和諧機關、特色文化”活動為主題，創建機關先鋒示范文化。

創新機關文化理念：從工作職能、服務對象和社會關注的需求出發，明確機關文化建設的重點和特色定位，提煉出機關為多數工作人員所認同和共同遵守的基本信念、價值標準，并通過發揮精神理念的積極作用，用以指導機關的工作實踐和個體行為。

建設特色行為文化：以提高行政效能、增強機關公信力為出發點，健全服務公示、服務承諾和限時服務制度，完善政務公開體系，嚴格崗位工作規范、強化全面質量管理，全方位實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，以制度管人、以規范管事。

建設特色環境文化：加強機關文化活動場所建設，通過制作宣傳欄、人生格言標志牌等營造機關文化建設的良好氛圍，組織干部職工開展豐富多彩的文化活動。結合部門實際，制定本單位文明辦公規范，出臺機關工作人員形象標準，規范干部職工的機關形象。

建設特色活力文化：充分發揮群團組織的作用，開展讀書活動、崗位練兵活動、崗位比武、文體活動等方式，營造機關干部職工成長環境，陶冶機關干部情操，增強團隊凝聚力和歸屬感。以凝聚各方力量為目標，抓好黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作。以黨員之家、職工之家、青年之家、婦女之家“四家共建”為抓手，引導廣大職工、團員青年、婦女在崗位中創先爭優，形成黨群聯動、齊爭共創生動局面，使創建先鋒示范城成為全社會的價值取向。

建設特色廉政文化：以清廉為民為主線，以營造“廉榮腐恥”社會風尚為目標，積極開展機關廉政文化建設，努力營造濃厚的反腐倡廉氛圍。

四、先鋒示范對象的創建方法

開展先鋒示范崗、先鋒示范點、先鋒示范單位、先鋒示范隊伍、先鋒示范品牌等系列先鋒示范創建工作，分為創建對象申報、創建對象培育提高、創建對象評比命名和先鋒示范系列管理四個環節進行。

（一）創建對象申報。準確把握先鋒示范對象的創建標準和要求，認真總結提煉黨建工作的好做法、好經驗和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強、具有發展潛質的黨員先鋒崗、基層單位黨組織、黨員志愿服務（分）隊和黨員個人確定為工商聯系統、市直機關工委或市先鋒示范創建對象，通過逐級篩選、申報，工商聯系統先鋒示范創建由工商聯機關黨支部結合單位實際向黨組申報，市直機關工委先鋒示范創建由機關黨支部統一向市直機關工委申報，市先鋒示范創建由市直機關工委篩選后統一向市委組織部申報。各創建對象要逐級申報并經上級黨組織核準同意后方能進入培育階段。

（二）創建對象培育提高。要按照先鋒示范對象的目標內容和考評標準，精心制定創建方案，完善創建工作流程，明確創建責任，積極開展創建先鋒示范城系列活動，努力在各項指標上達到先鋒示范系列的標準。

每個黨支部每年都要創建和培育一個以上工商聯系統黨員先鋒示范崗；機關黨支部每年要創建一個以上工商聯系統先鋒示范點和先鋒示范單位；機關黨支部每年要爭創一支以上工商聯系統黨員先鋒示范隊伍。先鋒示范品牌的創建和培育要堅持“圍繞中心、服務大局”，“與時俱進、爭創特色”，“因地制宜、務求實效”，突出先進性，體現時代性，具有實效性，展現特色性，提煉、塑造出符合本部門本單位實際和特點，并能讓本部門本單位黨員普遍認同的品牌理念，精心打造，做實、做大、做強、做亮自己的黨建品牌，然后逐級推薦申報和命名。

（三）創建對象評比認定。各基層黨組織對創建活動進行全面總結，將創建對象的有關資料進行梳理、匯總，成立機關和非公經濟組織黨組織兩級創建工作機構，采取廣泛吸收群眾參與、充分聽取群眾意見、綜合運用各類考核和民意調查結果等方式，對創建效果進行組織考核，經領導小組研究、社會公示后，統一授牌命名。

（四）先鋒示范系列管理。獲命名的先鋒示范崗、先鋒示范點、先鋒示范單位、先鋒示范隊伍、先鋒示范品牌，要公開亮旗、公開亮崗、公開亮牌，接受黨員和群眾監督。對命名的先鋒示范系列以精神獎勵為主。每年評選、表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和黨務工作者，原則上從獲得先鋒示范系列稱號的集體或個人中產生。先鋒示范系列，實行動態管理和摘牌（旗、崗）制度。每年要對已經命名的先鋒示范系列進行復查，經復查，合格的保留榮譽稱號；如已經明顯低于先鋒示范系列標準的，且限期整改不力的，將取消先鋒示范資格，并由命名單位無條件撤銷稱號并收回旗幟、牌匾。

五、創建先鋒示范城的實施步驟

（一）廣泛發動，總體部署（2012年3月-2012年12月）

1、2012年3月，擬定實施方案，迅速組織動員。2012年3月30日前，各黨組織要按照創建工作要求，認真開展調查研究，結合實際，研究制定創建先鋒示范城實施方案和創建先鋒示范城系列活動方案，建立創建工作領導機構和辦事機構，細化明確創建工作任務，召開創建工作動員大會，認真組織學習《中共市委關于創建先鋒示范城的決定》及市、市直屬機關創建先鋒示范城實施方案精神，廣泛開展各種形式的宣傳活動，統一黨員思想認識，進一步增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，動員黨員積極參與，營造濃厚活動氛圍。

2、2012年4月一11月，細化指標體系，全面組織實施。各黨組織在廣泛動員本單位黨組織和黨員開展創建先鋒示范城系列活動的基礎上，深入調查研究，確定本單位本部門第一批重點創建的先鋒示范對象，2012年4月30日前填報各類先鋒示范對象創建申報表，積極培育各類先鋒示范對象，力爭形成一批特色鮮明、亮點突出的示范典型。“七一”前，擇優率先命名一批先鋒示范對象，示范引領全體黨員積極爭創。各黨組織要把開展創建先鋒示范城和“崗位黨旗紅”主題實踐活動作為推動單位黨建工作和各項業務工作的機遇和動力，作為單位黨建工作的一項重要內容和有效載體抓緊抓實抓好。廣大黨員要以高度的責任感，扎實的作風，飽滿的熱情，公開亮明身份，立足本職，發揮先鋒模范作用，積極參與開展創建先鋒示范城和“崗位黨旗紅”主題實踐活動，確保創建活動取得實效。

3.2012年11月-12月，階段檢查驗收，總結交流經驗。按照先鋒示范對象考核評估辦法的要求，對照先鋒示范對象評價指標體系，對2012年重點創建的第一批先鋒示范對象進行檢查驗收，對創建合格的先鋒示范對象進行命名和表彰。結合創建工作實際，完善創建工作制度，使先鋒示范城創建工作和“崗位黨旗紅”主題實踐活動更加規范化、制度化。同時要抓好階段總結，做好經驗交流和典型宣傳，要注重總結創建先鋒示范城和“崗位黨旗紅”主題實踐活動的經驗，及時發現先進典型，通過市工商聯網站、機關黨建網、宣傳簡報等形式，進行宣傳推廣，大力宣傳先鋒示范對象的先進事跡，積極推廣各黨組織開展創建先鋒示范城和“崗位黨旗紅”主題實踐活動的好做法、好經驗，在工商聯系統努力形成學習先鋒、崇尚先鋒、爭當先鋒的良好氛圍。

（二）全面創建，扎實推進（2013年1月-2015年12月）

1．每年1月-2月。根據創建工作和經濟社會發展需要，進一步調整和提升先鋒示范城創建目標，完善和提升先鋒示范對象考評指標體系，各黨組織按照創建工作總體要求，結合上一年度工作進展情況，明確當年的創建工作計劃，填報各類先鋒示范對象創建申報表，并將目標責任分解落實到位，做好工作動員部署。

2．每年2月一11月。以創特色、抓規范、上水平為工作著力點，緊扣行業特點，切實加強分類指導，創新提升不同類型，不同領域的先鋒示范對象，整體推進先鋒示范城創建工作。充分發揮先鋒示范對象的典型引導和示范輻射作用，努力營造“學示范、趕先進、創佳績”的濃厚氛圍，不斷提高先鋒示范城建設水平，不斷提升機關黨建工作水平。

3．每年11月一12月。對當年的重點創建對象進行檢查驗收，評先表彰和命名一批先鋒示范對象。對已命名的先鋒示范對象進行復查，對達不到目標要求的取消示范資格，及時調整充實一批新的示范對象，做好經驗交流和典型宣傳，進一步完善創建工作制度，不斷形成先鋒示范城創建工作的持久動力機制。

（三）鞏固提升，形成長效（2016年1月一2016年12月）

對先鋒示范城創建工作和“崗位黨旗紅”主題實踐活動進行全面總結，重點提煉在“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾，加強基層組織”方面創造的經驗做法，建立先鋒示范城創建工作經常化的長效機制，推出一批務實管用、簡便易行的制度成果，將先鋒示范城向縱深推動。

五、工作要求

（一）加強組織領導，抓好責任落實。工商聯機關和非公經濟組織黨組織要把先鋒示范創建工作和系列活動作為黨建工作的重中之重，切實加強組織領導。黨組織書記要履行第一責任人職責，帶頭研究謀劃、督查推進先鋒示范城創建工作；分管領導要履行好直接責任人職責：班子其它成員在落實好“一崗雙責”，履行起所分管工作領域的創建先鋒示范城工作指導員責任；建立健全領導干部聯系點制度，經常深入指導督促工作，努力把聯系點率先建設成為先鋒示范對象。

（二）落實保障措施，構建聯動格局。會機關要建立先鋒示范城創建工作和“崗位黨旗紅”主題實踐活動領導機構和辦事構，細化工作方案，完善工作制度，落實專項資金，做到人員到位、職責到位，工作到位，切實把各方面工作落實到位。系統內各黨組織也要明確專人負責，要緊緊圍繞中心工作，結合自身實際，以基層黨組織和黨員先鋒示范城創建工作和“崗位黨旗紅”主題實踐活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織參與開展創建先鋒示范城活動；要區別不同領域基層黨組織的職責、不同群體黨員的崗位特點，全面統籌協調、分類指導、聯結帶動、有序推進。

（三）創新工作載體，提高創建水準。要把握新形勢的發展要求，研究新情況，探索新思路，運用新載體，解決新問題，打造新亮點，使創建工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。要把深入開展創建先鋒示范城活動與基層組織建設年活動、“崗位黨旗紅”主題實踐活動、組建黨員先鋒服務隊活動、創先爭優活動、建設學習型黨組織、“學習宣傳黨的十八大精神”活動、“萬名黨員結對共建”、“踐行精神活動”、廉政文化進機關活動、轉變機關作風建設、創文明機關等活動相結合，使其相互促進、相得益彰，形成長效機制，不斷鞏固和擴展創建先鋒示范城活動成果。

（四）建立督查機制，確保有序推進。加強對創建工作的考核，市工商聯創建工作領導小組要對先鋒示范城創建工作進行跟蹤督查，嚴格管理考核，確保工作落實。要通過召開座談會、黨建工作交流會、經常性督查、隨機抽查、交叉檢查、定期點評、建立領導班子成員黨建工作聯系點等方式，及時了解、通報活動，總結交流經驗，研究解決問題，推動活動開展。把活動開展情況作為年度黨建目標考核的重要內容，定期組織考核。對創建先鋒示范城活動思想上不重視、工作上不得力的單位，要及時提出批評意見，并限期整改。