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為貫徹落實市人民政府關于做好建筑垃圾清運企業改制重組工作的部署，規范我區建筑垃圾清運市場，加強對建筑垃圾清運車輛及其運營行為的管理，根據《市人民政府辦公廳關于印發市建筑垃圾清運企業改制重組實施意見的通知》精神，制定本實施方案。

一、建筑垃圾清運企業改制重組的必要性

我市共有具備資質的建筑垃圾清運企業22家，擁有或掛靠的建筑垃圾清運車輛4216輛。我區內注冊登記車輛412臺。目前民營企業的運營模式基本是車輛掛靠建筑垃圾清運企業，車輛所有權歸車主個人，車主自行聘用司機運營，企業收取一定管理費用。這種運營模式的弊端在于建筑垃圾清運車輛經營權與清運企業管理權分離，企業對車輛的實際運營行為管理不力，造成建筑垃圾清運車輛頻頻違規運營，甚至發生致人死亡的重大交通事故。對建筑垃圾清運企業進行公司化改組，能夠實行規模化經營、規范化管理，從根本上解決管理失控的現狀。

二、改制重組的原則和方式

(一)改制重組的原則

1.政府引導原則。提高建筑垃圾清運車輛和企業行業準入門檻，出臺相關政策引導、鼓勵現有建筑垃圾清運車輛和企業，在政府的監督指導下實施公司化重組。

2.市場化運作原則。建筑垃圾清運企業的改制重組運用市場化手段，車主與企業平等協商、自愿選擇，重組后的清運企業市場化經營。

3.分步推進、平穩過渡原則。建筑垃圾清運企業改制重組分階段實施。新公司成立運營前，各企業仍按照市建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作領導小組辦公室的要求經營，不得影響重點工程項目的建設進度。

(二)改制重組的方式

以現有建筑垃圾清運企業和其掛靠車輛為依托進行改制重組，采取企業與車主平等協商，評估機構對車輛進行評估，車主以車輛評估價值入股，成為企業股東，年底按照企業實現利潤提成分紅，車輛歸公司所有，車輛運營和司機聘用均由企業統一管理，統一使用，司機按月發放工資，企業與工程單位簽訂清運合同，統一結算費用，從而實現我市現有建筑垃圾清運企業的公司制改造。公司制的清運企業按照《公司法》規定制定公司章程，成立董事會、監事會和經營管理層，并依法定程序選舉董事長、監事會主席，并聘用管理層，公司依法規范運行。

按照市上要求，我區現有建筑垃圾清運企業將改制重組為1家企業。其方式一是采取由有實力并有意愿的社會資本作為發起人組建新有限責任公司，新公司通過收購其它清運企業資產和車輛或吸納其它清運企業車主入股的方式，取得我市建筑垃圾清運企業資質;二是依托現有有資質的建筑垃圾清運企業，對其所掛靠車輛進行評估、作價、入股，實現公司制改造。車主可帶車輛到其它行政區入股。

三、改制重組的組織領導和責任分工

我區的建筑垃圾清運企業改制重組工作由區建筑垃圾清運企業改制重組工作領導小組統一領導，由改制重組領導小組辦公室統一組織實施。各成員單位責任分工如下：

區發改委：按照《公司法》要求，參照國企改革經驗做法，引導公司建立組織管理機構，負責起草新公司組建方案，全方位進行業務指導。

區市容園林局：負責對現有企業及車輛狀況進行摸底，政策宣講及解答，與企業及車主溝通，資產評估及入股新公司組建前垃圾清運企業的管理，協助新公司尋找停車場等。

區財政局：結合市上相關規定，按照改制重組方案，落實有關財政補貼政策。

工商分局：負責配合實施改制重組方案，引導車主與建筑垃圾清運企業協商入股，并按照《公司法》相關規定辦理工商注冊手續。

區國稅局、區地稅局：嚴格按照有關稅收政策做好改制重組企業的納稅服務和稅收征管工作。

四、改制重組實施步驟

我區建筑垃圾清運企業改制重組采取積極穩妥、分步實施的

方式，分為以下幾個階段：

第一階段：前期準備。成立改制重組領導機構，調查轄區內建筑垃圾清運企業的基本情況，向建筑垃圾清運企業、車主、司機廣泛宣傳重組整合政策，制定建筑垃圾清運企業重組整合及組建新公司方案。

第二階段：組織實施。按照市上統一要求，組織評估機構對車主車輛進行評估，車主與建筑垃圾清運企業協商入股，辦理資產過戶手續，按《公司法》規定制定公司章程，成立董事會、監事會和經營管理層，依法定程序選舉董事長、監事會主席，并聘用經理層，聘任司機和公司員工，辦理工商注冊等其他手續，最后新公司掛牌運營。

第三階段：后期計劃。按照市上要求，完成改制重組的股份制公司或有限責任公司，如有必要，在時機成熟時可以與其它公司進一步整合，更好地實現規模化和規范化經營的重組目標。