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組賬委托制度是新形勢下適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革和創(chuàng)新，是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效手段之一。為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)民主管理的需要，村民小組集體財(cái)務(wù)管理越顯突出，為了規(guī)范和加強(qiáng)對村民小組的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村民小組集體合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《區(qū)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理的實(shí)施意見》、《區(qū)村帳委托制度》、《區(qū)村民小組集體財(cái)務(wù)委托村制度》等政策法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“組賬村管”制度，特提出具體的實(shí)施方案。

一、“組賬委托”的涵義

所謂村民小組集體是指本鎮(zhèn)所轄的村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）下屬獨(dú)立核算的村民小組。“組賬村管”就是按照公開、公正、自愿委托的原則，在保證組集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，將村民小組會(huì)計(jì)資料（包括賬簿、憑證、經(jīng)濟(jì)合同等）和貨幣資金---現(xiàn)金和銀行存款，由小組管改為村（居）管理，再由村（居）報(bào)鎮(zhèn)村賬委托服務(wù)辦公室代記、代管一種財(cái)務(wù)管理模式。組集體取消會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)組集體出納和報(bào)賬工作。從理論意義上講，這種財(cái)務(wù)管理模式是對建國以來時(shí)期沿襲下來的財(cái)務(wù)管理體制的突破，是財(cái)務(wù)管理的一次創(chuàng)新；從實(shí)踐意義上看，它實(shí)現(xiàn)了組賬集體貨幣資金、帳目的所有權(quán)和管理權(quán)的有效分離，形成了雙向監(jiān)督制約機(jī)制，有利于會(huì)計(jì)記賬及時(shí)、規(guī)范和強(qiáng)化集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，避免村民小組財(cái)務(wù)混亂，逐步做到能自主聚財(cái)、管財(cái)、用財(cái)，確保集體資產(chǎn)安全、完善，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

二、實(shí)施“組賬村管”的重要性

通過推行“組賬村管”制度，改革了原來的財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)了制度管人、規(guī)范管事、科學(xué)管賬，促進(jìn)村民小組集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

（一）增強(qiáng)干部廉潔自律的自覺性。實(shí)行“組賬村管”，要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)村民小組集體財(cái)務(wù)委托村制度》，嚴(yán)禁公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用公款等現(xiàn)象，從源頭上遏制了腐敗問題的產(chǎn)生。

（二）提高集體資產(chǎn)管理的有效性。實(shí)行“組賬村管”，加強(qiáng)了對小組重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及常規(guī)項(xiàng)目的審核監(jiān)督，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，真實(shí)反映村民小組一級財(cái)務(wù)狀況。

（三）調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性。實(shí)行“組賬村管”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)記帳，規(guī)范公開，使廣大群眾獲得財(cái)務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、實(shí)施“組賬村管”的基本原則

村民小組集體財(cái)務(wù)必須列入村賬委托，并遵循以下基本原則：

（一）、堅(jiān)持組集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)不變的原則。組集體資產(chǎn)屬于該組全體組民所有，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。

（二）、堅(jiān)持村民小組集體獨(dú)立核算的原則。村民小組集體財(cái)務(wù)委托村后，實(shí)行以組建賬，單獨(dú)核算，保持原組級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,保持組級財(cái)務(wù)的獨(dú)立和完整。

（三）、堅(jiān)持村民小組委托的原則。村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織是村民小組集體財(cái)務(wù)管理主體，推行村民小組集體財(cái)務(wù)委托村制度要充分尊重村民小組組民的意愿，要在平等自愿的前提下經(jīng)組民代表會(huì)議同意后，由各村民小組與村簽訂委托協(xié)議書。

（四）、取消以村民小組財(cái)務(wù)人員個(gè)人名義開設(shè)的帳戶，組的各項(xiàng)收入納入村的基本帳戶，各項(xiàng)支出采取報(bào)帳制的形式。

四、實(shí)施“組賬村管”的方法步驟

1、自查階段（年月—月）

各小組要開展全面自查，對各類設(shè)備、工具、建筑物以及其他非生產(chǎn)性設(shè)施等固定資產(chǎn)，要逐項(xiàng)盤查，逐一記錄；現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券要核實(shí)對帳；組集體的債權(quán)、債務(wù)要逐筆核實(shí)核清，弄清真實(shí)情況。

2、清查核實(shí)階段（年5月）

黨委決定抽調(diào)財(cái)政所、三資中心等部門成立兩支清查核實(shí)工作小組，逐村逐組開展清查工作。清理帳目、結(jié)清舊帳、整理會(huì)計(jì)檔案；清理庫存現(xiàn)金、核對銀行存款；清理債權(quán)、債務(wù)；對呆帳、壞帳進(jìn)行妥善處理，并督促各小組定期公開，接受群眾監(jiān)督。

3、委托階段（年6月）

村委會(huì)要與各小組辦理委托手續(xù)，原小組會(huì)計(jì)要編制移交清單，在村主任、民主理財(cái)小組成員、鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人的監(jiān)交下，辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)。及時(shí)實(shí)施組帳委托工作，并嚴(yán)格按照村民小組集體財(cái)務(wù)委托工作流程認(rèn)真記帳、登帳。