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為規范我縣建筑市場秩序，嚴厲打擊影響建筑工地正常施工的各類違法犯罪行為，優化發展環境，提升形象，扎實推進黃藍經濟區和現代化生態宜居宜業城市建設，按照縣委、縣政府部署，在全縣開展建筑市場秩序集中整治行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞服務保障重點工程項目順利實施，以打造優良發展環境為主線，以解決影響我縣項目建設環境、擾亂建筑工地施工秩序的突出問題為重點，嚴厲打擊阻撓項目建設、擾亂施工秩序的違法犯罪行為，不斷提升我縣建筑市場規范化、科學化水平，為實施黃藍國家戰略、建設現代化生態宜居宜業城市創造更加安定和諧的社會環境。

二、目標任務

各部門單位要從全縣經濟社會發展大局的高度，切實增強整治建筑市場秩序的責任感、緊迫感，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，通過宣傳教育、調查摸排、集中整治、案件查處等工作措施，嚴厲打擊以暴力、威脅等手段強買強賣物品，強迫他人提供服務或接受服務的強買強賣行為；嚴厲打擊以敲詐勒索、阻撓施工等手段，要求承包貨物裝卸的強裝強卸行為；嚴厲打擊采取不正當手段強行承攬全部或部分工程的強包強攬行為；嚴厲打擊未經施工方允許擅自進入施工現場，采取不正當手段或設置各種障礙影響施工秩序或阻撓施工的強阻施工行為；嚴厲打擊采取不正當手段違法違規收取施工單位各類費用或利用職權強行攤派物品的亂收費行為；進一步規范工程建設項目實施管理，著力治理轉包和違法分包問題，嚴肅查處建設單位指定分包、施工企業轉包和違法分包，以及超出資質等級認可范圍承攬工程等行為，努力營造規范、健康、公平、有序的建筑市場環境。

三、時間安排和方法步驟

這次專項整治工作，分宣傳發動、調查摸排、集中整治、鞏固總結四個階段進行。

第一階段：宣傳發動階段（4月26日－5月10日）。各責任部門單位和新聞媒體要充分發揮宣傳陣地和輿論導向的作用，通過報紙、電視、網絡等媒體，采取懸掛橫幅、張貼標語、印發宣傳材料、出動宣傳車等形式，深入建筑工地、社區、城鄉結合部等重點部位，開展聲勢浩大的宣傳活動，做到家喻戶曉，人人皆知。要加大法制宣傳教育力度，引導群眾遵紀守法，自覺參與整治工作，自覺抵制阻撓正常施工的各類違法活動，教育建設施工單位依法施工、文明施工、安全施工，努力創造濃厚的輿論氛圍和文明的施工環境。

第二階段：調查摸排階段（5月11日－5月20日）。由縣綜治辦牽頭，縣住房城鄉規劃建設局、縣公安局、縣城市管理局、縣監察局、縣交通運輸局、縣公路局、縣水利局、縣工商局等部門共同參與，通過實地調研、召開座談會、發放調查問卷等形式，認真了解工程項目建設情況，梳理存在的矛盾和問題，詳細摸排阻撓施工、擾亂正常施工秩序的違法犯罪行為，逐一登記造冊，填寫建筑工地調查摸底情況統計表，實行動態管控，扎實推進整治工作順利開展。要暢通投訴舉報渠道，設立公布舉報電話、舉報信箱，發動廣大群眾積極揭發和檢舉建筑市場中違法犯罪線索。對群眾舉報、投訴的線索，要迅速調查核實，及時堅決開展打擊行動，確保重點項目建設順利進行。

第三階段：集中整治階段（5月21日－11月30日）。根據調查摸排的情況，明確分工，落實責任，組織精干力量，突出解決建筑市場秩序中出現的強裝強卸、強攬工程、強行供材、強行收取“地盤費”、“管理費”、“保護費”、違法轉包和分包等問題，力爭做到打掉一批、震懾一批、教育一批。要根據季節變化、項目建設進度等情況，分時期、分領域確定工作重點，對建筑市場實行動態整治。對發現、發生的突出問題由縣綜治辦牽頭多部門聯動，定期、不定期的進行集中專項整治行動，以保障重點工程項目的順利實施。加強對城區治安秩序的管理，健全完善“網格化”巡邏機制，警力下沉，加大治安巡邏密度和執法力度，努力預防和減少可防性案件發生。

第四階段：鞏固總結階段（12月1日－12月31日）。建筑市場秩序集中整治工作是一項長期任務，各責任部門單位要在參與集中整治的基礎上，對工作取得的成績和經驗進行全面總結，深入查找存在的問題和不足，建立健全管理長效機制。要做好日常管理服務，提高辦事效率，及時化解各類矛盾糾紛，把問題隱患消除在基層和萌芽狀態。

四、保障措施

建筑市場秩序集中整治行動是一項系統工程。各責任部門單位要充分發揮職能作用，強化措施，狠抓落實，確保整治工作扎實有序推進。

（一）加強組織領導。成立建筑市場秩序集中整治聯席會議，由縣住房城鄉規劃建設、綜治、公安、城市管理、監察等5個職能部門組成。聯席會議要加強對整治工作的指導、協調和督查，定期召開會議，研究解決工作中遇到的困難和問題。各單位要把建筑市場秩序集中整治行動作為當前一項重要工作，成立專項整治領導機構，制定專項實施方案，落實分管領導。實行嚴格的領導責任制和目標責任制，主要領導是第一責任人，親自抓、負總責，分管領導是直接責任人，集中精力靠上抓，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，做到事事有人管、有人做，切實落實好整治工作各項目標任務。

（二）密切協作配合。各責任部門單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職、各負其責，確保完成各項整治工作任務。縣綜治部門負責對整治行動的綜合協調和調度推進工作；縣住房城鄉規劃建設部門負責對施工單位的監督管理，治理未取得資質承攬工程、未按規定發包工程、惡意拖欠工程款等違法違規行為；縣城市管理部門負責對市政基礎設施和園林工程項目建設過程中不法行為的摸排和整治工作；縣水利部門負責對水利建設項目建設過程中不法行為的摸排和整治工作；縣交通運輸部門負責對交通運輸過程中不法行為的摸排和整治工作；縣公安部門負責從嚴從快依法打擊惡意阻工、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為。各責任部門單位都要牢固樹立“一盤棋”思想，既要有工作分工，又要搞好配合，健全完善溝通協作機制，聯心聯力，齊抓共管，形成推動工作的合力。

（三）強化市場監管。要進一步規范建筑市場行為，建設單位要嚴格依法組織工程招投標，將工程發包給具有相應資質條件的承包單位，嚴格遵守基本建設程序；施工單位要自覺不超越資質承攬工程，簽訂合同時要對周邊影響施工秩序因素搞好摸排分析。各建設單位、施工單位要成立建筑市場秩序集中整治行動工作機構，加大工作力度，加強和完善治安聯防機構建設，及時調整和加強治安聯防力量，并加強與當地公安派出所的聯系。各企業成立的建筑市場秩序集中整治行動工作機構和項目部成立的治安聯防辦公室，要配強力量，加強協調，積極主動開展工作，定期報告情況，形成上情下達、下情上報、聯系暢通、處置及時的工作機制。