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根據國務院領導的重要批示和省、市政府的統一部署，市政府決定用4個月的時間，在全市范圍內集中開展嚴厲打擊非法采砂行為專項整治行動﹙以下簡稱專項行動﹚，具體方案如下：

一、專項行動的目標和范圍

（一）目標。通過開展專項行動，堅決打擊和遏制非法采砂活動，建立采砂長效管理機制，促進采砂管理依法科學有序可控。

﹙二﹚范圍。全市境內的所有河道和其它有砂石資源的土地。凡在河道、堤防、護堤地以及與護堤地相連的堤防保護區內的采砂行為都屬于河道采砂行為；其它的屬于非河道采砂。未經批準的都屬于非法采砂。

二、方法步驟

專項行動自8月1日開始，至11月30日結束，分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段﹙8月1日—7日﹚。市、鎮兩級召開專門會議進行宣傳發動。市水利局、國土局根據職責制定各自的行動方案，印發宣傳材料；有關鎮政府、街道辦事處（以下簡稱有關鎮政府）要通過公開欄、張貼標語等形式，加大宣傳力度，沿河村莊每村張貼5幅以上宣傳標語；廣播電視臺、新聞中心進行專題報道，營造打擊非法采砂行為的輿論氛圍。

﹙二﹚自查自糾階段﹙8月8日—10月8日﹚。以有關鎮政府為主組織實施，主要做好四項工作：一是調查摸底。要組織人員對轄區內的各種非法采砂行為進行全面排查。二是層層落實責任。安排鎮村干部對非法采砂行為實行分片劃段定點包干，落實責任到人，一抓到底。三是限期清理非法采砂現場。要責令非法采砂當事人撤離全部機械、拆除設施、平整采砂現場、挖斷臨時運砂道路、停止非法采砂點的電力供應。四是清理村集體和農戶擅自簽訂的各種非法采砂協議，從源頭上杜絕非法采砂行為發生。

﹙三﹚依法處理階段﹙10月9日—11月9日﹚。以市水利局、國土局為主組織實施。有關鎮政府自查自糾階段難以依法解決的問題，要及時報告市水利局或國土局，并將非法采砂機具就近移送到市水利局、國土局指定的地點。市水利局、國土局等相關部門要做好調查取證工作，及時對非法采砂機具辦理扣押、查封等手續。對非法采砂行為依法從快從重進行行政處罰，構成犯罪的及時移交司法機關；監察部門要依法查處非法采砂過程中的各類違法違紀案件；對于市水利局主管的河水庫以下河段、河北墅水庫以下河段，市水利局要密切配合上級業務部門開展的專項行動，同時要積極爭取上級業務部門及時查處上述河道的非法采砂行為。

（四）檢查驗收階段﹙11月10日—30日﹚。市政府從水利、國土等相關部門抽調人員組成專門工作班子，對有關鎮打擊非法采砂專項行動情況進行檢查。對行動不力的下發限期整改通知書，并跟蹤督查，限期整改。

三、工作要求

（一）嚴厲打擊非法采砂行為。將打擊河道非法采砂行為作為專項行動的重中之重。嚴厲打擊未經水利和國土部門批準的非法采砂行為，包括無證偷采和有證超采兩種情況。

（二）關停市審批的砂場。徹底關停市水利局批準的河水庫下游段和河北墅水庫下游段6個砂場。這些砂場開采期限已于今年6月30日到期，根據市水利局的規定，不得再繼續開采，同時暫停申報年下半年大、河砂場。禁采期間繼續采砂的，將按照非法采砂行為予以依法打擊。

（三）暫停我市審批的砂場。省防汛抗旱指揮部決定：從7月20日至9月30日，全省河道內禁止一切采砂活動。市水利局批準的8個砂場一律暫停采砂，所有采砂業主要自覺服從禁采管理，立即停止一切采砂活動，并將所有機具移送到安全地帶封存。暫停的砂場可以從今年10月1日起將開采期限順延。同時，我市暫停申報年下半年其它河道內的砂場。

（四）暫停水庫清淤工程。根據省防指的決定精神，為了確保水庫安全度汛，水庫、北墅水庫的清淤工程自本通知下發之日起至9月30日暫停。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長和水利局局長、國土局局長為召集人，監察局、公安局、林業局、交通局、法制辦、供電公司等有關部門分管負責人組成的聯席會議，市水利局、國土局按照各自分工負責日常工作。有關鎮政府也要成立相應領導機構，落實責任部門和責任人，落實人員、經費和裝備，確保圓滿完成專項行動任務。

（二）明確責任分工。各有關部門要高度重視這次專項行動，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。市水利局、國土局是采砂管理的行政主管部門，要依法承擔起專項行動的法定職責，同時要充分發揮組織協調作用，積極聯合其他相關部門參與專項行動，形成工作合力；市公安局要密切配合這次專項行動，同時以非法采砂案件為線索，順藤摸瓜，深挖犯罪；市林業局要嚴肅查處非法采砂過程毀壞林地和林木案件；市交通運輸局要嚴肅查處運砂車輛的超載、破壞公路等行為；市供電公司要停止對非法采砂點的電力供應；市政府辦公室法制辦公室要對這次專項行動的行政執法行為嚴格把關，確保依法行政；市監察局要嚴肅查處非法采砂方面發生的違規違紀案件；市廣播電視臺、新聞中心要積極營造嚴厲打擊非法采砂行為的輿論氛圍。

（三）建立長效機制。要以這次專項行動為契機，努力把專項行動成果轉化為規章制度，不斷鞏固和擴大工作成果。一要明確河道管理職責。根據《市河道管理條例》第四條規定：“河道管理實行統一管理與分級管理相結合的原則”，河水庫下游段、河北墅水庫下游段由市水利局直接管理，日常管理工作由市河管理機構負責，市水利局協助管理。河兩條中型河道由市水利局直接管理。有關鎮政府對轄區內所有河道承擔屬地管理責任，主要領導是第一責任人。二要加強日常監管。市水利局、國土局、有關鎮政府要安排人員，堅持對非法采砂行為進行經常性巡查，發現問題及時解決。三要定期開展集中行動。市水利局、國土局、公安局和有關鎮政府要根據工作需要，每季度或每半年組織一次集中打擊非法采砂行為的專項行動，對重點問題實行集中解決，始終保持對非法采砂行為的高壓態勢，震懾違法犯罪行為。四要嚴把砂場審批關。要嚴格按照《市河道管理條例》和《市人民政府辦公室關于加強河道砂資源管理的通知》的規定，制定完善河道采砂規劃，嚴格控制砂場審批的條件、程序、數量等。在砂場審批過程中，要特別注重公示，通過公示接受群眾監督，增強工作透明度。凡在公示期間發現存在矛盾糾紛或存在不穩定隱患的要暫停審批。五要積極探索河道采砂招標拍賣許可制度、聯合執法制度、日常監管制度、有獎舉報制度等。六要堅決杜絕村集體或農戶非法簽訂采砂協議現象。砂石資源屬國家所有，河道管理和保護范圍內的土地屬國有水利用地。村集體或農戶擅自簽訂各種名義的采砂協議不受法律保護。有關鎮政府要徹底清理過去的非法采砂協議，并堅決杜絕今后村集體或農戶非法簽訂采砂協議問題的發生。