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為貫徹落實全市經濟工作暨為民辦實事工作會議精神，提升行政效能，優化發展環境，市局決定在全系統開展“提高效能樹形象，服務企業促發展”活動?，F制定實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以轉變經濟發展方式為主線，按照市委市政府圍繞“三區”建設，突出“三個重點”，堅持“六個發展”的部署，以“提能增效益、服務踐承諾、攻堅解難題、執行強問責”為活動載體，堅持激情創業、和諧創業、科學創業，重抓服務效能提高，狠抓服務措施落實，大力推進行政執法和服務發展方式創新，進一步提高服務經濟社會發展的能力和水平，努力實現科學發展、和諧發展、率先發展的新跨越。

二、目標任務

以提升服務效能為突破口，著力構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效機制，實現干部隊伍服務意識明顯增強，隊伍建設進一步規范，服務發展能力進一步提高，廉政勤政形象明顯樹立，社會各界對工商工作的滿意度明顯提高，全面開創工商工作新局面。

（一）提能增效益

1、以全力加快經濟發展、改善發展環境為主題，在服務文登經濟上求突破。（1）圍繞發展海洋經濟，促進藍色經濟區建設。大力發展以現代海洋漁業、現代海洋制造業、現代海洋服務業和海洋戰略性新興產業為重點的現代海洋經濟。充分發揮登記注冊職能，突出抓好捕撈、養殖和造船產業集群培植，主動協助地方做好配套企業的引進工作，拉長產業鏈條。抓好臨港物流產業，通過政策拉動、服務促動等手段，實施主輔分離，成立獨立核算的物流公司。抓好海洋科技創新，大力發展具有自主知識產權、節能環保的大型企業，打造海洋科技開發和科技成果轉化基地。（2）加大市場主體培育，壯大高端產業聚集區規模。圍繞新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、海洋科技開展等產業發展規劃，引導高端產業集聚發展；加大對中小企業在融資、技術改造、產業聚集、社會化服務等方面扶持力度，不斷提高中小企業發展的質量和效益；繼續開展好股權出質、債權轉股權登記工作，促進企業資產合理流動；繼續做好《稅務登記證》工作，提高登記審批效率，加強稅源管控；強化“抓項目就是促發展”的意識，積極服務重點項目建設，對關系全市發展大局、投資規模大、科技含量高、帶動能力強的大項目，提前介入，全程服務，提高辦事效率，幫助企業做好項目落實工作；突出抓好品牌建設，引導企業強化商標意識，正確使用、管理和保護商標。對提出中國馳名商標、省著名商標申請的企業，要主動介入，做到政策服務到位，扶持引導到位，力保申報成功。（3）推動發展現代農業，促進農村發展和農民增收。全面落實各項強農惠農政策，提高農民創業創收能力。深入開展“紅盾幫農”行動，把促進農民專業合作社發展與“訂單農業”、農村經紀人隊伍發展結合起來，切實提高服務新農村的建設效能；開辟農民專業合作社“綠色通道”，免費為農民專業合作社申辦者提供政策法規方面的咨詢服務；引導和推進農業品牌建設，加大對農副產品商標注冊的指導、保護力度，增強全市特色農副產品的市場競爭力。

2、以關注民生、營造和諧消費環境為重點，在消費維權方面保安全。（1）以深入開展流通環節“食品安全放心鄉鎮（社區）”創建活動為重點，不斷提高食品安全監管履責能力。繼續開展創建食品安全放心鄉鎮（社區）活動，強化對食品供貨商自律行為的引導，加強對食品供貨源頭的控制，形成食品經營自律與監管數據一致的標準化管理格局。（2）以規范監測程序為重點，不斷提高商品質量監測水平。制定商品質量監測計劃，加大對海參、乳制品、兒童食品、農村地區食品及電線電纜、成品油、建筑材料、汽車配件、服裝、一次性塑料餐盒、殘疾人駕駛機動車輔助裝置等涉及人身安全和財產安全的重要商品監測力度。建立不合格商品黑名單檔案，加強監測結果數據的應用工作，為政府和上級部門決策提供參考。（3）以服務領域維權為重點，不斷開創消費維權新局面。繼續開展公共服務行業侵害消費者權益專項整治活動，全面落實服務領域美容監管指導“五項工作規范”，嚴肅查處一批社會反映強烈、嚴重侵害消費者權益的大案、要案。以保險、醫療行業為切入點，深入開展消費評議工作，進一步規范行業行為；加強部門聯合，構建旅游投訴維權網絡，建立快速投訴處置機制，切實提高維權效能。

3、以“學習型工商建設年”為抓手，在抓隊伍建設方面促提升。（1）強化業務培訓，提升整體素質。根據省工商局、市工商局的部署，積極開展“學習型工商建設年”活動。采取統一學習與自學相結合，以自學為主的方式，鞏固學習效果。注重把“知識”轉化成“智慧”，發揮干部職工的聰明才智，提高干部職工的分析判斷和發明創造能力。結合開展爭創“滿意工商局”、“滿意工商所”、“滿意執法人員”活動，將強化理論學習與提高業務技能緊密聯系起來，通過學習解決監管執法、服務發展、消費維權和隊伍建設中的深層次問題，提高服務科學發展的層次和水平。（2）全面加強廉政建設和作風建設。進一步鞏固和擴大廉政風險點防范管理、工商廉政文化建設、基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉“三位一體”的黨風廉政建設工作成果，營造內和外順的良好氛圍。強化監督檢查，著力解決履行職責不到位、吃拿卡要報等問題。（3）穩步推進規范化建設。加強市場主體統計分析工作，深入開展統計調研課題活動，認真搞好經濟監測預警，為政府宏觀決策、把握經濟工作主動權提供參考；提升檔案應用水平，深入開發檔案資源，積極服務地方經濟發展；高度重視信訪工作，暢通渠道，嚴格程序，及時排查和化解各種矛盾糾紛；堅持重大事項報告制度，完善緊急突發事件快速反應、妥善處置機制。（4）抓好基礎建設，提升整體戰斗力。全面推動工商所硬件、軟件提升，做到辦公條件改善、內部管理規范、監管服務高效、社會地位提升。加快行政方式轉型，建立“高效率、低成本、大服務、小部門、重機制、輕人為”的服務目標，切實提高服務發展、服務三農、服務人民的本領。

（二）服務踐承諾

1、開展服務承諾活動。立足職能，自我加壓，進一步改進服務措施、優化服務承諾，落實查究責任，營造“人人有目標、人人負責任、人人強執行、人人論業績”和“喊響承諾、重在落實”的氛圍。

2、推進深化行政審批制度改革。進一步精簡審批手續，簡化審批環節，實現行政審批工作提速增效。堅持以“院內的事企業辦，院外的事政府辦”為指導，在行政審批中心和各工商所辦事窗口建立業務辦理快速通道。

3、大力推進創先爭優活動。完善崗位目標責任制，進一步明確工作目標要求和崗位職責。通過開展崗位服務比奉獻活動，嚴格落實績效考核制度，獎勤罰劣，治庸治懶。充分調動全系統上下服務企業，促進發展的積極性。

（三）攻堅破難題

1、深化2010年開展的“企業服務年”活動成果，繼續開展跟進企業重點難題破解工作。組織全系統干部職工深入企業開展一對一聯系結對、調研幫扶，送政策、解困難活動。

2、推進“一線工作法”。進一步完善機關村企結對服務機制，開展察民情、解民憂、問民計、化民困活動，積極落實“一村一企一策”等具體服務措施。深入基層一線，為民辦事、破解難題，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實、形象在一線樹立。

3、集中克堅攻難。各單位結合實際，至少確定2至3項涉及企業發展穩定的重點、難點工作，集中時間、集中精力、集中破解，切實有效推進攻堅破難，力求在年內解決一批突出問題，取得實質性成效。

（四）執行強問責

1、暢通群眾投訴渠道。進一步加強行風熱線、12315舉報投訴中心、投訴電話等平臺建設，整合社會監督網絡，實行社會監督平臺和社會行風監督員例會分析制度，在各工商所辦事窗口設立行風效能意見箱，及時掌握行風效能建設狀況一線信息，查糾存在的問題。

2、加強監督檢查。針對市委、市政府重點工作、重點項目落實進度、行政責任體系建設等重點內容，通過行政督查、機關作風明查暗訪以及行風效能、行政執法等專項督查監察，提高行政執行力。

3、強化執行力問責。堅決懲治行政不作為、亂作為，以及吃拿卡要報、違反“禁令”和嚴重損害群眾利益、損害經濟發展環境的行為，采取通報批評、誡勉談話、組織處理、紀律處分等形式，加大對“懶”、“庸”等現象的懲戒力度。對玩忽職守、貽誤工作等違紀行為，按《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定，給予相應的政紀處分。

四、方法步驟

活動主要分五個步驟和階段進行：

（一）宣傳發動。統一思想，層層發動，深入開展以“服務大局、設崗定責、依崗承諾、強化執行、創先爭優”為主題的大討論活動。形成全面提高行政效能，積極服務發展的濃厚氛圍。

（二）征求意見。通過發征求意見表、召開不同類型和范圍的座談會、懇談會等形式，廣泛公開征求黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員、服務對象等社會各界對工商工作的意見和建議。要堅持邊查邊改，前移防范關口。

（三）落實整改。各單位對自查和征求意見反映出來的問題，要進行認真系統全面的梳理歸類，按照“立說立行”的原則，認真剖析原因，落實切實可行的整改措施。對征求的社會意見，分解到相關單位落實整改。

（四）完善制度。立足當前，著眼長效，有針對性地建章立制、規范管理、堵塞漏洞。建立健全崗位責任制和評價體系，建立責任主體明確、責任內容具體量化、責任層級合理分解、責任評估指標準確完備的責任體系，增強效能建設的持久動力。

（五）總結評議。以群眾滿意度作為檢驗活動成效的標準。組織開展以重點涉企科室為主要對象的群眾評機關活動。繼續扎實開展創先爭優活動。大力宣傳活動中涌現的先進單位及先進個人，通過典型引路和典型帶動，弘揚正氣，鼓舞斗志。

五、工作要求

效能建設關系到全年各項工作任務的順利完成，關系到奮力追趕目標的實現，關系到黨和政府的形象，必須采取強有力的措施，組織落實好活動的各項要求，確保取得實效。

（一）高度統一思想，迅速開展行動。各單位要充分認識提高效能，服務發展的重要性、必要性和緊迫性，把思想和認識統一到市委、市政府的部署上來，積極主動地投入到活動中去，迅速組織開展學習討論、查剖問題、注重整改、建章立制等工作，為確保活動扎實有效開展打下堅實的思想基礎。

（二）堅持統籌兼顧，務求重點突破。既要抓管理體制的創新，也要抓運行機制的創新、管理手段的優化；既要抓民主科學決策，還要抓思想作風、工作作風、精神狀態、廉政建設以及干部隊伍整體素質的提高。要著眼于建立長效機制，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，著力解決基層群眾反映強烈的突出問題，保證效能建設收到良好的效果。

（三）加強組織領導，明確責任分工。為確?！疤岣咝軜湫蜗?，服務企業促發展”活動有序開展，取得實效，市局成立由局長任組長，局黨委其他班子成員為副組長，各單位負責人為成員的活動領導小組。領導小組辦公室設在辦公室，負責協調整個活動的組織指導、督促檢查、評議考核等工作。根據市局統一部署要求，各單位要認真組織相關人員按照活動的任務與要求，細化分解任務，實行績效目標化管理，切實抓好各項任務的落實。