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為深入貫徹落實全省交通系統創建文明行業工作會議和全市交通工作會議精神，進一步提高我市交通整體文明水平，樹立良好的交通形象和城市形象，迎接東北亞經濟論壇的舉辦，根據市委市政府的要求，結合交通實際情況，經局黨委研究，決定在全市交通系統開展“文明與您同行”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會以及即將召開的黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞交通現代化建設的大局，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以“建設六個一流”為目標，堅持“六個牢牢把握”，認真開展“文明與您同行”活動，扎扎實實地把交通職工隊伍素質和行業文明程度提高到一個新水平，樹立良好的交通行業形象和城市形象，以優異成績迎接黨的十六大的勝利召開和東北亞經濟論壇的成功舉辦。

二、目標任務

“十五”期間，全市交通系統精神文明建設的主要任務就是認真扎實地開展“文明與您同行”活動，具體要求是“建設六個一流”。

（一）建設一流的交通行政機關。各級交通行政機關是開展“文明與您同行”活動的“首善之區”、“關鍵所在”，必須要首先建設好。具體要求是，把各級交通行政機關建成廉潔、勤政、務實、高效的機關。各級交通行政機關及其工作人員要大興理論學習和調查研究之風，要帶頭學習政治、經濟、法律、現代科技等知識和技術，不斷提高自身的文化素質和業務素質，作學習的榜樣。“十五”末，所有機關工作人員90%達到大學本科學歷，研究生學歷的要達到一定比例。各級行政機關要正確處理權力與義務的關系，樹立“領導就是公仆、機關就是服務”的觀念，深入開展機關作風建設年活動，進一步轉變職能，改進作風，積極組織實施政府工作全面提速工程，不斷深化交通體制改革，下放審批權限，簡化辦事程序，推行政務公開，大力精簡會議和文件，多為社會和人民群眾辦好事、辦實事，把機關職能轉到統籌規劃、政策引導、宏觀調控、法規監督和信息服務上來，把機關作風轉到為市場服務、為企業服務、為社會服務、為基層服務上來，促進機關工作全面“提速”，努力提高行政效率和服務水平，做務實高效的典范。要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會和中央、省市各級紀檢工作會議精神，按照“八個堅持、八個反對”的要求，堅持“六個嚴格執行”，切實解決機關干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，加強機關黨風廉政建設，抓出一個好的黨風，促成一個好的政風，帶出一個好的行風，作廉潔勤政的典范。到2005年，所有交通行政機關都要建成各級“文明機關”，市直企事業單位90%以上要建成市級以上“文明單位”，縣直企事業單位80%建成縣級以上“文明單位”。

（二）建設一流的交通基礎設施。具體要求是，把所有交通基礎設施工程都建成優質廉政工程，為我市的經濟發展和社會進步提供強有力的支撐。市公路局、航管局、民航局和三市交通局要抓住國家擴大內需、拉動經濟增長的大好機遇，加快公路、港口、機場等交通基礎設施建設步伐，爭取多上項目，建好項目，以優質、完善的交通基礎設施，為的經濟騰飛提供一個有力的支撐平臺。要強化全員的工程質量意識，進一步完善“企業自檢、社會監理、政府監督”三級質量保證體系，嚴格交通建設市場進入資格，嚴格招投標操作程序，嚴格工程質量監管和責任追究制度，確保在建工程不出現任何質量問題。要堅持理順體制、健全機制、依靠法制“三位一體”的工作方針，整體推進，繼續實行工程建設中的“雙合同制”，從源頭上預防和杜絕腐敗行為。今年在建的16個工程項目和今后要建的所有項目，都要建成優質工程、廉政工程，積極創建文明樣板工程。

（三）建設一流的交通執法隊伍。具體要求是，通過不斷地加強教育和培訓，切實建立一支政治過硬、業務熟練、辦事公正、紀律嚴明、作風優良的交通行政執法隊伍，促進統一、開放、競爭、有序的交通運輸市場的健康發展，塑造一個良好的交通行政執法形象。加強執法隊伍素質建設，所有交通行政執法人員必須自覺地做到學法、懂法、用法，依法行政，文明執法，要熟悉全國交通法律、法規和規章，并精通與自己業務有關的法律、法規和規章；在加強業務知識學習的同時，要積極參加繼續教育、學歷教育和文明執法方面的教育和培訓。“十五”末，60%以上的交通行政執法人員達到本科以上學歷，所有執法人員除原來持有的執法證、普通話證等證書之外，還必須持有文明服務培訓證書才能上崗。各級交通行政執法單位要繼續深入開展“三項教育”活動，引導廣大行政執法人員樹立正確的權力觀，不斷強化“為納稅人服務”的觀念，自覺進行角色轉換，做到文明執法，熱情服務，寓管理于服務之中。加強執法監督工作，認真貫徹落實《省交通行政執法人員行為準則及違規處理規定》，積極推行行政執法責任制、行政過錯追究制和執法評議考核制，進一步健全和完善我們多年來制定的行之有效的各項規章制度，規范執法人員的執法行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強交通法制建設，積極開展調查研究，逐步探索出一套與WTO規則相適應的交通法制管理體系，嚴把入口關，暢通出口，不斷規范交通運輸市場，嚴厲打擊“超載”、“倒客”、“甩客”、“黑車”、欺行霸市等行為，讓群眾乘放心車、坐放心船。加強路政、運政、航政管理，杜絕公路、水路“三亂”現象，維護良好的運輸市場秩序。

（四）建設一流的交通服務窗口。具體要求是，建立一支具有“服務人民、奉獻社會”的思想道德，熟練、規范、高效、優質的業務技能的窗口服務職工隊伍。要大力加強窗口服務人員的教育和培訓，使他們樹立“每一個人就是一個服務窗口”的新理念，把文明熱情服務貫穿到每一項工作當中，對乘客如親人，視業戶為朋友，不斷增強職業使命感和職業歸屬感。所有窗口服務人員必須著統一服裝，掛統一標志牌，必須講普通話，懂簡單的英語和啞語。車站、客運站、機場、公路收費站、公交場站、規費征收和證件辦理窗口，要按照市委市政府的指示精神，加強環境治理整頓，大面積綠化和美化，做到服務環境舒適美觀，配套設施齊全完善，站容站貌、車容車貌、船容船貌、路容路貌整潔衛生，人流物流秩序井然，車輛、船舶技術狀況良好，各類廣告和宣傳標語規范適宜，消除臟亂差和亂貼亂畫亂掛現象。要加強對從業人員的管理，繼續開展爭創“愛心車組”、“雷鋒車”、“文明航線”、“文明客運線路”活動。要積極開展“三學”活動，注重各類典型的發掘、培養和推廣，用典型的力量帶動和輻射整個活動，營造“比學趕幫超”的良好氛圍。要通過各種得力措施，建成以人為根本，以車船路為載體，以線路和航線為主線，以車站、港口、機場為樞紐，集管理、養護、服務、經營收費為一體的綠色大通道、文明大通道，為人民群眾提供更為文明、優質、高效、便捷的服務，使人民群眾切實體會到交通發展所帶來的益處。

（五）建設一流的交通運輸企業。具體要求是，以改革為動力，以安全為前提，以管理為基礎，建立一批適應市場經濟發展、符合現代企業制度、兩個效益俱佳的交通運輸企業。各交通企事業單位要認真學習“青島港”的先進管理經驗，建立健全現代企業制度，提高綜合競爭實力。要堅持標本兼治，加強領導，落實責任，狠抓安全質量管理，搞好優質服務，避免特大惡性安全責任事故的發生。要加強運力結構調整，使跨區以上主要干線高檔豪華車輛比例達到15%以上，區內線路中高檔車輛比例達到20%以上，以適應人民群眾日益增長的出行需求。要在追求經濟效益最大化的同時，努力為社會奉獻一流的服務，確保經濟效益和社會效益同步提高。年內，要爭取10%的企事業單位成為全省交通系統“文明達標單位”。

(六)建設一流的交通服務品牌。具體要求是，塑造出租、車站、公交、市場管理等各個領域的小品牌，進而形成“文明與您同行”的大品牌。今年，交通局將啟動一條服務熱線，構建政策法規咨詢網絡、行風舉報投訴網絡、車船運行信息網絡、交通應急求助網絡、意見建議采集網絡等信息網絡平臺，以求更好地為社會服務，更好地為領導決策服務。各級各單位要不斷強化品牌意識，積極學習“情滿旅途”、“日新巴士”、“濟宇高速”等先進經驗，及時推出自己的品牌，并把它培育好、發展好。各行政執法單位要結合加入WTO及費改稅的新形勢，切實轉變觀念，不斷增強為業戶服務、為納稅人服務的意識，打造自己的服務品牌。城市出租、公交、車站、碼頭、機場、專業運輸公司等重點窗口單位要結合自身特點，在多年堅持各類有益創建活動的基礎上，創建性地開拓新思路，樹立新品牌。在培育集體品牌的同時，各單位要加強對個人品牌的培育。今后，交通局將開展“交通形象大使”評選活動，并將把劉德鳳、于建中、姚洪波等先進典型作為首批“交通形象大使”向社會推出，還將每年在社會中評出三名“最佳舉報獎”和三名“最佳建議獎”，分別授予“交通法官”和“榮譽交通職工”稱號。要通過品牌帶動戰略，不斷擴大交通的知名度，提高社會和人民對交通的滿意度，真正把交通建設成為黨和政府同人民群眾的連心路、連心橋。

三、實施步驟

(一)正式啟動階段(2002年4月上旬)。召開誓師大會，制造社會影響，吸引社會關注，接受社會監督。市交通局制定出配套的管理制度，各級各單位根據市局的部署和要求，制定出各自的工作措施，層層召開動員大會，在干部職工當中進行廣泛深入地宣傳發動，掀起活動熱潮，營造活動氛圍。

(二)全面實施階段(2002年4月中旬至年底)。交通局對全系統開展“文明與您同行”活動情況，進行綜合協調、指導、檢查、督導，并于5月份開通服務熱線。各級各單位按照責任分工，各司其職，分頭落實，推動“文明與您同行”活動全面展開。

(三)規范完善階段(2003年)。總結經驗，查找不足，選準重點，克服難點，進一步健全工作機制，完善管理辦法，落實工作措施，使“文明與您同行”活動，走上規范化、科學化軌道，行業整體文明水平和社會滿意度有一個較大的提升，“文明與您同行”品牌，在市民當中有一個較好的口碑，在全省交通系統產生一定的品牌效應。

(四)發展提高階段(2004年)。加強組織領導，加大工作力度，及時修改實施計劃，調整工作指標，把點的突破轉到面的提高上來，使交通基礎設施建設有一個較快發展，并具備一定規模；交通運輸市場健康有序發展；交通運輸企業的兩個效益有較大幅度的提高；交通綜合運力有長足進步；交通行風有明顯轉變。“文明與您同行”的品牌，在全省具有較大影響。

(五)深化外延階段(2005年及以后)。進一步解放思想，轉變觀念，加快發展，把工作重心轉到面的擴大延伸和質的深化提高上來，把工作做得更深更細，不斷充實和豐富“文明與您同行”的品牌內涵，使之覆蓋的領域更廣，產生的影響更大，成為一個家喻戶曉的品牌。

四、原則和方向

“文明與您同行”活動，是一項綜合性、長期性的工程。“文明”，既包括物質文明，又包括精神文明；“你”，既包括乘客、旅客、業戶等服務對象個體，又包括“社會”和“時代”。開展“文明與您同行”活動，就是要使交通的兩個文明建設與人民群眾的需求同步，與社會的進步同步，與時代的發展同步。要做到這一點，必須堅持正確的原則和方向，注重實效，力戒形式，否則就會偏離方向，與兩個文明建設的愿望相背離。具體要堅持好“六個牢牢把握”。

(一)牢牢把握一個指針。開展“文明與您同行”活動，必須以“三個代表”重要思想為根本指針。要用“三個代表”重要思想總攬“文明與您同行”活動的全局。一是要通過活動開展大力發展生產力，建設六個一流，提高交通的綜合實力，為最終實現交通現代化奠定堅實的物質基礎。二是要通過活動開展大力發展先進文化，塑造交通行業精神，凝聚人心，鼓舞士氣，為交通物質文明建設提供思想保證、智力支持和精神動力。三是要充分體現人民群眾的根本意志和利益，建成集車、船、路、港、信息為一體的發達的現代化運輸體系，為社會提供優質、高效、文明的服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

(二)牢牢把握一個宗旨。開展“文明與您同行”活動，必須堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨。要把群眾呼聲作為第一信號，群眾需要作為第一選擇，群眾利益放在第一位置，群眾滿意作為第一標準，集中解決社會輿論反映強烈、人民群眾普遍關注的突出問題，為人民群眾多辦好事、多辦實事。要在實現村村通客車的基礎上，對現有農村客運線路運力結構進行適當調整，最大限度地滿足農民的出行需要；要進一步優化現有公交線路布局，在適當延伸和加大部分線路密度的同時，今年要再增開2條新線路。

(三)牢牢把握一個根本。開展“文明與您同行”活動的根本任務，是建設高素質的交通干部職工隊伍。要堅持以人為本的科學理念，把職工教育培訓納入交通現代化建設的總體規劃，認真落實“第一要務”和“中心環節”的要求，全面提高交通干部職工隊伍的思想道德素質和科學文化素質，使他們進一步堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，增強對黨和政府的信任，建立一支朝氣蓬勃、奮發有為、廉潔勤政、勇于開拓的領導干部隊伍，一支能吃苦、能戰斗、能打硬仗、能打勝仗的職工隊伍，為活動的開展打下良好的群眾基礎，爭取早日實現交通的現代化。

(四)牢牢把握三個尺度。質量、安全和廉政，事關長遠，事關生命，事關穩定，事關形象。開展“文明與您同行”活動的每一個環節、每一項工作，都要經常用這三把尺子量一量，看一看，絲毫都不能松懈。要在全體干部職工中牢固樹立“三個責任重如泰山”的意識，進一步健全質量、安全、廉政的目標管理體系和監督約束機制，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保質量、安全、廉政三個責任落到實處。

(五)牢牢把握一個主題。開展“文明與您同行”活動，要在創新上大做文章。“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。創新也是“文明與您同行”活動的不竭動力。各級各單位要進一步強化創新意識，緊密聯系各自的實際情況，正確處理繼承、引進與創新的辯證關系，認真分析精神文明建設面臨的新形勢、新情況、新矛盾，進行廣泛的調查研究和深入的探索思考，不斷推出新理論、充實新內容，建立新機制，設計出符合上級要求、符合實際情況、符合時代精神的新載體，不斷提高服務和管理水準，進一步擴大交通兩個文明建設的成果，使“文明與您同行”活動永葆生機和活力。

(六)牢牢把握一個基礎。開展“文明與您同行”活動，必須建立在“誠信”的基礎上。誠信是文明的孿生兄弟，沒有誠信，交通運輸生產就沒有任何發展可言，交通行業本身也沒有任何文明可言。因此，開展“文明與您同行”活動，必須要把誠信作為一項事業來發展。要以《公民道德建設實施綱要》的頒布為契機，大力加強道德建設，使廣大職工建立良好的社會公德、職業道德和家庭美德，自覺做到誠實守信。要繼續開展社會服務承諾活動，不斷擴大承諾范圍，提高承諾標準，履行承諾責任，把交通行業建成人民群眾信服的行業。

五、保障措施

開展“文明與您同行”活動，任務重，壓力大，時間長，各級各單位要從各自的實際出發，堅持貴在建設、貴在落實的方針，切實加強對這項工作的領導，確保活動的扎實有效開展。

一要強化思想認識。開展“文明與您同行”活動，是交通兩個文明建設的有機結合，是深入學習貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神的客觀需要，是推行以“法”治交和以“德”治交基本方略的重大舉措，是交通行業適應加入WTO的新形勢、加快自身發展的內在要求，也是我們貫徹落實全省交通系統創建文明行業工作會議精神的具體體現，影響深遠，意義重大，各級各單位特別是各級領導干部一定要在思想上高度重視，切實增強責任感和緊迫感，不斷提高工作的自覺性。

二要強化戰略意識。現代市場經濟的競爭，不管是在制造業領域，還是服務業領域，都既是一場人才戰，又是一場品牌戰。交通推出“文明與您同行”這么一個品牌，是基于提高交通綜合實力和文明程度，積極應對入世挑戰的長遠考慮，各級各單位要用戰略的眼光、戰略的思維，把這項工作放到戰略位置，作出戰略部署。要堅持短期目標與長遠規劃相銜接，納入總體規劃和年度計劃，與經濟工作一起部署、落實、檢查和考核；堅持理論實踐與自身特點相結合，貼緊實際，力求實效，杜絕形式主義；堅持點的突破與面的提高相統一，抓住難點，突出重點，搞好典型示范，品牌拉動，不可好高騖遠，貪大喜功；堅持條塊分工與工作大局相協調，公路、航管、運管、稽查緊密協作，不可各自為戰。

三要強化領導責任。交通局成立由主要領導掛帥的領導小組，各級各單位也要成立相應的領導機構。要把開展“文明與您同行”活動作為“一把手工程”，堅持“一把手，抓兩手”，形成黨政主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能部門具體抓，其他部門協助抓，分工明確，權責清晰的工作格局。政工部門要認真履行組織、協調、監督、檢查等職能，創造性開展工作，當好領導的參謀；其他業務部門要積極主動配合，抓好本部門的精神文明建設；工會、共青團、婦女組織要充分發揮各自優勢，動員廣大職工積極參與，使“文明與您同行”活動覆蓋全員、全過程、全行業，營造出濃厚的活動氛圍，形成強大的合力，保持活動的連續性和有效性。

四要強化管理監督。管理是永恒的主題。各級各單位要對照“文明與您同行”活動的具體要求，進一步分解、量化和細化，制定出詳細可行的措施或方案，逐步建立健全各項規章制度，在管理上狠下功夫，下足功夫，重點是抓好《市交通系統文明行業管理辦法》的落實及“星級賓館管理模式”的引進和實施。要充分發揮政務（廠務）公開制度的作用，并廣開言路，拓展渠道，自覺接受社會監督、輿論監督、財務監督和法制監督，把來自外界的監督作為檢驗我們工作成效、促進各項交通工作的重要途徑，認真對待。為了確保活動成效，交通局將繼續堅持定期和不定期明察暗訪制度，發現問題，及時通報，限期整改，并根據考核結果，對表現突出的窗口服務單位分別授予“金(銀、銅)牌服務單位”稱號，并予以表彰獎勵。

五要強化制度保障。開展“文明與您同行”活動，必須要有一套有效的激勵機制和必要的經費保障。為了激勵先進，今后交通局每年都將調劑一部分資金，用于表彰獎勵在活動中做出突出貢獻的個人和集體。對評選出的“交通形象大使”，將實行重獎，使之不僅在政治上有榮譽，在經濟上也有實惠，在交通內部營造一種崇尚文明的良好風氣。各級各單位也要建立健全自己的獎懲激勵機制，繼續深入扎實地推行職工星級管理、競爭上崗、末位淘汰等行之有效的制度和措施，增強干部職工的競爭意識。要拿出適當的資金作為開展活動的必要經費，以此調動廣大職工參與活動的積極性。各級領導要加大對政工部門的支持，從工作、生活等各個方面，愛護、關心、支持政工干部，使他們成為開展活動的真正主力。

六要強化宣傳發動。要積極發動干部職工，包括廣大從業人員，使他們充分認識到開展“文明與您同行”活動的重要意義，統一思想和行動，自覺參與到活動中來。要利用黑板報、宣傳欄、簡報等各種宣傳陣地，進行大張旗鼓的宣傳，要在所有窗口單位的顯著位置張貼“文明與您同行”的標語口號，在所有的營運車、船上張貼“文明與您同行”標語，使之人人皆知，家喻戶曉，營造出一種濃厚的活動氛圍。要加強新聞宣傳工作，擴大社會影響，吸引社會各界的廣泛參與、支持和監督，充分展示交通克服困難、改進不足、服務人民、奉獻社會的決心和勇氣。要及時報道活動中作出的重大成績、重大舉措，以及涌現出的好人好事、新人新事，使“文明與您同行”活動成為老百姓心目中真正的好品牌。