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根據市交通運輸局《關于印發〈市交通運輸系統安全生產基層基礎深化年活動實施方案〉的通知》文件精神和區政府關于開展安全生產基礎管理提升年活動的相關要求，我局決定在全區交通運輸系統開展“安全生產基層基礎深化年”活動，現制定方案如下：

一、活動意義和工作目標

（一）活動意義。開展“安全生產基層基礎深化年”活動，是牢固樹立安全發展理念，深化本質安全系統工程建設，健全完善各項安全生產制度，強化安全生產責任落實，夯實安全生產基層基礎工作，全面提升安全生產管理水平，有效防止重特大事故發生，實現全區交通運輸安全生產形勢持續穩定的根本途徑。局屬各單位及企業要充分認識開展“安全生產基層基礎深化年”活動的重要意義，深刻理解和把握活動的核心內容和工作要求，結合各自實際，切實抓好貫徹落實，努力營造良好的活動氛圍。

（二）工作目標。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，認真落實國發號、政發號文件精神，以落實企業安全生產主體責任為主線，以加強安全生產基層基礎工作為重點，切實解決安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，提高安全生產和應急處置能力，有效遏制和減少安全生產事故，為現代交通運輸業的發展提供可靠的安全保障。

二、主要內容

（一）進一步夯實安全生產基礎

1、深化安全生產責任落實。一要全面落實交通企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任制，完善縱到底，橫到邊的網格化的安全生產責任體系；層層細化責任目標，加強安全生產績效考核，切實把安全生產責任制落實到每個基層和每一個崗位。認真落實安全生產方針政策和法規規定，健全安全生產管理機構，確保安全生產投入、安全生產管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位，完善企業安全生產例會、隱患排查治理、重點危險源監控、安全生產風險抵押金等規章制度和操作規程，切實落實企業安全生產主體責任。二要強化行業安全監管責任，按照“誰主管誰負責、誰許可誰負責”的原則，認真落實單位主要負責人的第一責任和班子成員“一崗雙責”，嚴格行政許可、審批、審核、年審、年檢、培訓、考試、發證和質量信譽考核等環節，嚴把交通運輸企業、營運車輛、從業人員的準入關，凡不符合安全生產要求的一律不得進入運輸市場。定期召開安全生產例會，及時研究解決工作中的突出問題和薄弱環節。加強監督檢查，對重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患及時有效整改。三要嚴格安全生產責任考核和追究。以“安全杯”、“本質安全建設先進企業”考核為抓手，完善安全生產控制指標體系，實行“一票否決”制度。嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，加大警示問責和督導整改力度；落實好企業安全生產信用掛鉤聯動機制和企業負責人職業資格否決制度。按照“四不放過”原則和《省經營性道路運輸事故報告和處理暫行辦法》，嚴肅責任事故查處。

2、深化安全文化建設。不斷加強安全生產宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，充分利用場站等人員密集場所、公交車、出租車等動態宣傳欄，宣傳新出臺地安全生產政策、法規、普及安全生產知識，同時，加強安全生產培訓力度，局屬各單位及企業要結合實際，認真落實“全員安全培訓”工作，認真制定培訓計劃，加大培訓力度，擴大培訓活動覆蓋面，力爭實現全員安全培訓的目標任務。

3、深化應急體系建設。按照統一規劃、統一標準、整合資源、提升效能的原則，逐步健全完善全區交通運輸系統應急平臺建設。局屬各單位及企業要在進一步完善應急機構、配備應急物資、強化應急演練，不斷提升應急防范能力的基礎上，加強信息互動，推動全系統應急工作一體化進程，確保做好節假日、建黨90周年等重點時段及洪水、滑坡等各種災害時期的運輸安全保障工作。

（二）深化重點領域安全生產源頭治理和過程監管

1、深化重點領域隱患排查。將隱患排查治理作為安全生產監管和企業日常管理的重要內容，抓好貨運、線路客運、客運出租、危險品運輸、農村客貨運輸、公路運輸工程及交通運輸人員密集場所等領域的隱患治理活動。按照“月統計、季、年考核”和“重在預防、深挖隱患、強力整治”的要求，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

2、嚴格客運（場站）安全生產管理。道路客運要嚴格執行“三不進站、五不出站”規定，加強“四證一卡”（駕駛證、從業資格證、車輛行駛證、道路運輸證、客運班車安全卡）和《即時駕駛證明》的檢查。

3、加強農村交通運輸安全生產行業管理。以農村客運為重點，不斷強化各項安全生產措施，加大對從業人員的安全教育培訓，提高其安全意識和安全技能，提高農村交通運輸安全生產水平。

4、強化危險品運輸安全生產管理，嚴把從事危險品運輸企業、運輸車輛、從業人員的準入關，建立并推進危險品運輸企業安全評估工作，構建危險品運輸信息共享和工作協調機制，積極推進全程動態監管。

5、公路管理機構和企業，深化對危橋險路的排查整治力度，全面完成下達的公路危橋改造建設任務，加強農村公路安保工作，切實提高公路安全保障能力。

6、嚴格執行建設項目安全生產設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度和行業安全生產準入，凡未經安全審查或不具備安全生產條件的，一律不得投入生產和建設。積極推進交通運輸工程施工安全風險評估工作，加大項目工程的施工安全生產監管力度，嚴防坍塌、高處墜落和起重傷害等事故發生。

（三）深化打非治違行動

1、進一步明確打擊重點。道路運管和交通稽查負責組織，每季度開展一次道路運輸集中治理行動，重點加大對非法違法從事客運、危險品運輸以及超員、超速、超限、疲勞駕駛的打擊力度；嚴厲查處無證經營、營運車輛不按規定進站和私拉亂跑等行為。交通基礎設施建設重點打擊企業不具備資質和人員證照不全、施工許可手續不完善、擅自從事施工活動，違法分包、轉包、掛靠，拒不執行有關部門下達的停工整改通知等行為。

2、加大整治力度。對較大及以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追求法律責任。

（四）深化安全生產標準化建設

1、制定“雙基”建設活動年度工作安排，細化工作措施，有計劃、有步驟的推進各項建設目標。組織開展“雙基”建設活動自查、互查和交流學習，總結經驗，推進“雙基”建設活動深入開展。結合“安全生產基層基礎深化年”活動，圍繞全年任務目標，每季度開展一次集中行動，深入分析每季度事故發生的規律和特點，確定幾項工作重點，狠抓重點領域、薄弱環節的隱患治理、落實責任，全面加強各項基層基礎工作。

2、深化企業安全標準化建設。以推進本質安全系統工程建設為抓手，進一步細化考核標準，推進企業安全生產達標升級。交通企業要切實加強班組安全生產標準化建設，著力推進崗位達標、專業達標，不斷提高基層安全管理水平；要強化現場安全管理責任和措施落實，嚴防“三違”現象發生。

3、深化“平安工地”創建活動，加強交通建設施工坍塌、墜落事故的專項治理，加強對重點建設項目的安全專項督查，開展重點工程施工安全風險評估工作，實現安全風險的預控、預防、預報、預警管理。

（五）深化科技興安建設

一要加大安全生產基礎設施投入。加大農村公路安保工程建設力度，夯實農村交通運輸安全生產基礎，切實保障農村交通運輸安全生產。二要積極推進安全生產信息化建設。推進數字安全生產監管信息化建設；加快建立信息互通、協同高效的公路網絡管理平臺體系；推廣公路工程安全生產管理信息系統和公路工程施工企業安全生產管理人員考核系統。三要進一步推進營運車輛動態監管。實現營運客車、危險品運輸車輛100%安裝GPS衛星定位系統，不斷加強安全生產新技術、新產品的推廣應用。

（六）深入開展集中行動

按照市交通運輸局和區政府統一部署，針對全年各個時期的形勢特點、工作重點和目標任務，每一個季度開展一次有針對性的集中行動。

第一季度，積極推進百日安全競賽，確保“兩節兩會”和春運期間運輸生產安全。制定《安全生產基層基礎深化年第一次集中行動實施方案》，并做好宣傳發動工作。

第二季度，針對會“兩節兩會”期間,短途運輸人流密集、高峰集中、安全隱患較多的特點，認真組織實施道路客運隱患排查專項行動，及時發現道路運輸行業安全生產隱患，狠抓隱患整改，切實解決道路交通運輸安全生產存在的突出問題和薄弱環節，進一步推進本質安全系統工程建設，提高安全管理水平，確保交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。

第三季度，針對汛期高溫多雨、強對流天氣增多的特點，嚴格落實防高溫、防疲勞、防臺風、防碰撞、防洪水、防雷電等“六防”措施，深入排查治理安全生產隱患，嚴防各類事故發生。同時，搞好客流分析，儲備充足運力，制定工作方案，對“七一”建黨90周年交通安保工作進行安排部署。

第四季度，以“十一”黃金周為重點，加強運輸組織，嚴把駕駛員適任關、車輛安全運行關、公路橋梁暢通關、站場源頭管理關、安全檢查和隱患整改關，強化客、貨營運車輛的安全管理，全面做好“十一”黃金周安全生產工作。以百日安全競賽為重點，針對冬季寒潮、風暴潮、大霧、冰雪等極端惡劣天氣增多，交通運輸事故易發的特點，啟動百日安全競賽，開展安全警示月活動，強化針對性措施，遏制交通運輸事故發生。在活動期間，局屬各單位及企業要對活動進行全面總結并及時上報。

三、加強領導，做好監督檢查

為切實落實好安全生產基層基礎深化年活動實施方案，局成立了由局黨委書記、局長同志任組長，局紀委書記同志任副組長，各分管領導為成員的領導小組。班子成員按照“一崗雙責”的要求，加強對分管工作的檢查督導。領導小組辦公室設在安全科，同志為辦公室主任，負責協調解決工作中出現的問題，及時掌握并認真總結活動情況；并加強交通運輸系統內部相關部門的溝通聯系，加強與公安、安監等部門的協調配合，形成合力，提高工作實效；同時廣泛宣傳發動，充分利用新聞媒體，大力宣傳交通運輸系統開展“安全生產基層基礎深化年”活動的重要意義和工作措施，發動廣大干部職工積極參與“安全生產基層基礎深化年”活動，積極預防，加強監管，落實責任，全面推進各項安全生產工作，確保各項措施落到實處，促進交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。