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為切實抓好我縣水資源管理專項整治工作,根據《中華人民共和國水法》等法律法規和省政府辦公廳《關于開展全省水資源管理專項整治行動的通知》及市政府辦公室《關于開展全市水資源管理專項整治行動的通知》文件精神,制定本方案。

一、指導思想和目標

深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“實行最嚴格的水資源管理制度”的要求,以建立良好的水資源管理秩序,保障水資源可持續利用為目標,通過依法開展專項整治行動,全面整頓和規范水資源管理秩序,切實做到取水必須經過許可,用水必須嚴格計量,水資源費必須依法繳納,違法取水必須依法處罰,為我縣經濟社會發展提供可靠的水資源保障。

二、整治范圍和內容

(一)整治范圍。主要包括黨政機關及事業單位、企業(含各類供、取水企業)、服務行業(餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等)、建筑行業、個體工商經營者、各類園區及居民小區等違法取水用水行為。

(二)整治內容。重點整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費等取水用水行為。具體包括以下內容:

1、取水用水管理方面。新建、改建、擴建項目未開展水資源論證的;不經取水許可擅自打井或建設其他取水工程設施的;未辦理取水許可證,擅自違法取水的;越權審批、違反審批程序辦理取水許可的;違反取水許可審批規定,超量取水或擅自改變取水水源、取水用途的;違反地下水超采區有關規定審批、取用地下水的;未安裝取水計量設施取水的;其他違反水資源管理有關規定取水用水的。

2、水資源費征收管理方面。拒繳、拖繳、欠繳水資源費的;應征未征或未足額征收的;不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的;未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統征收水資源費及未使用專用票據的;未經省政府批準,擅自出臺減征、緩征、免征政策的;違反法定用途不規范使用水資源費的;其他違反水資源費征收管理規定的。

三、領導機構及職責分工

(一)領導機構。縣政府成立水資源管理專項整治行動領導小組和工作機構。領導小組由政府分管副縣長任組長,公安、監察、財政、發改、住建、水利、衛生、環保、物價、工商、城管、廣播影視中心等部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在縣水利局,負責領導小組日常工作。縣公安局、住建局、城管局、水利局等成員單位要抽調業務骨干組成水資源管理專項整治行動聯合執法隊伍,與領導小組辦公室合署辦公,承擔整治行動的具體工作任務;其他成員單位要指定1名業務骨干,根據領導小組辦公室要求隨時派駐聯合執法隊伍。

各鎮(街道)要成立相應的領導機構和工作機構,積極參與,密切配合,切實抓好本轄區的水資源管理專項整治行動。

(二)職責分工。水資源管理專項整治行動,按屬地分別由各鎮(街道)負總責,各鎮(街道)領導小組負責本轄區水資源管理專項整治行動的組織領導、工作協調和任務落實,其相應的工作機構負責做好轄區內取用水戶的證件審核、裝表計量、摸底等專項整治的基礎工作和水資源費稽查工作以及完成縣專項整治領導小組交辦的其他工作任務。

縣水資源管理專項整治行動領導小組負責督查指導、組織協調和執法檢查(查處跨鎮街或重大違法案件)。

(三)縣領導小組成員單位職責:

縣公安局負責對專項整治行動中遇到的暴力抗法或其他妨礙依法執行公務的行為進行制止,對違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為依法進行查處。

縣監察局負責監督檢查各成員單位、鎮(街道)及有關機構貫徹執行水資源管理專項整治行動的工作情況,保證其依法履行職責、政令暢通。

縣財政局負責水資源管理專項整治行動經費核撥,保障工作順利實施。

縣發改局負責提供新建、改建、擴建項目的有關資料,對沒有通過水資源論證的新建、改建、擴建項目不予審批,并協助做好專項整治工作。

縣住建局負責提供居民小區、物業公司、建設項目的名稱、地址等基礎情況資料,負責提供城市園林綠化、城市供水及所屬單位的取水井的地址、水量、水質等基礎情況資料,并協助做好專項整治工作。

縣水利局負責專項整治行動的組織協調和具體實施,對整治行動中發現的違反水法的行為進行調查取證、立案查處,對專項整治行動進行總結,并制定落實有效措施,建立健全水資源管理長效機制。

縣城管局負責協助抓好城區范圍內取用水秩序的規范管理和非法取水設施的拆除等工作。

縣衛生局負責提供服務業(餐飲、賓館、洗浴等)等單位名稱、地址等基礎情況資料,并協助做好專項整治工作。

縣環保局負責提供企業污水排放有關的基礎情況資料,并協助做好專項整治工作。

縣工商局負責提供企業單位名稱、地址等基礎情況資料,并協助做好專項整治工作。

縣廣播影視中心負責專項整治行動的宣傳報道工作。

四、時間安排和方法步驟

專項整治行動自2012年6月開始,至2012年11月結束。

整治行動分三個階段:

(一)宣傳發動階段。(6月5日至6月15日)。

1、認真制定實施方案,成立整治行動領導機構,從公安、監察、財政、發改、住建、水利、城管、衛生、環保、物價、工商、廣播影視中心等成員單位抽調執法人員,組成水資源管理專項整治行動聯合執法隊伍。

2、確定辦公場所,抽調執法車輛,配備執法專業設備,設立舉報電話。

3、制定專項整治行動工作實施細則和配檔表,制定有關章程。

4、召開動員會議,研究部署整治行動工作任務,宣傳政策、法規,下發文件、通知等。

5、新聞媒體做好整治行動的宣傳報道,營造良好的執法環境和輿論氛圍。

(二)檢查整治階段(6月16日至8月31日)。專項整治行動領導小組對轄區內取水、用水行為全面排查,摸清底子,建檔備查。要進廠到戶,可對每一個取水用戶、每一個取水口、每一個自備井進行拉網式詳細排查,詳細填寫《取用水情況調查表》,對發現的違法取水用水行為逐個進行整治,能按要求限時整改的,可以從輕或免于行政處罰;未按要求整改或逾期不改正的,根據違法情況,依照有關法律法規規定給予行政處罰;情節嚴重或阻礙檢查的要從重處罰;違反《治安管理處罰法》和《刑法》有關規定的,由公安機關依法處理。在整治過程中,對違法行為查處確有困難的,可提請縣水資源管理專項整治行動領導小組進行掛牌督辦,責令限期整改;同時組織力量,逐個進行檢查、督辦;對逾期仍不改正的,縣水資源管理專項整治行動領導小組可直接查處,并向其主管部門和所在鎮(街道)通報。專項整治行動領導小組對每天檢查的情況及有關數據、資料等及時進行整理、匯總、存檔。

1、2012年6月16日至7月15日。主要對城市公共綠化、公共衛生、建筑施工、居民小區、建設項目水資源論證等領域取水、供水和用水行為進行全面調查整治。對未經審批,私自取用地下水的,封閉取水設施,依法給予行政處罰,并追繳水資源費;對未辦理取水許可證取水用于城市公共綠化、公共衛生等公益目的的,限期辦理取水許可證,納入正常管理,裝表計量,繳納水資源費。對在規定時間內拒不辦理取水許可證、不按規定安裝計量設施,自來水管網覆蓋范圍內的居民小區,不得使用自備井供水。已經使用的,限期封閉。未在限期內封閉的,依法給予行政處罰。未接通自來水使用自備井集中取水的,可暫時保留自備井,但須依法辦理取水許可手續,按裝計量設施,依法繳納水資源費。居民小區的物業管理機構要向水利部門報送月度小區用水情況,并接受監督檢查。未經審批使用地溫空調取水的,堅決予以封填;經批準使用地溫空調取水的,納入正常管理,裝表計量,繳納水資源費。若未達到全部回灌的,責令限期整改,未在限期內改正的,依法吊銷取水許可證,封閉水源工程,依法給予行政處罰,并追繳水資源費。

2、2012年7月16日至8月31日。主要對企業(含各類供水企業)、服務行業(餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等)、各類園區等違法取水用水行為進行全面整治。公共供水企業取水必須裝表計量,水資源費按照實際取水量征收,同時向水利部門報送取水、售水明細數據資料,并接受監督檢查。

(三)檢查和總結階段(9月1日至11月10日)。

1、2012年9月1日至10月20日。配合省市檢查和抽查。

2、2012年10月21日至11月10日。對整治情況進行全面總結,將有關數據、資料進行匯總分析,全面完善水資源管理制度,建立健全長效管理機制。各鎮(街道)的總結于10月31日前以正式文件報縣水資源管理專項整治行動領導小組,領導小組辦公室對全縣開展情況匯總后,報市水資源管理專項整治領導小組辦公室。

五、政策措施

(一)根據上級要求,對公共管網供水企業(單位)轉變按照售水量價外收取水資源費方式,實行按照取水量收取水資源費,管網漏失由財政部門核定,并以節水改造進行返還,縣水利局、財政局、物價局、審計局盡快提出實施意見,年內完成。公共管網供水企業要向水利部門提供售水量(用水戶用水量)月報明細等資料。

(二)凡已出臺的與水資源管理政策相關的文件、規定與水法律法規和省政府規章不一致的,一律按省以上規定執行。

(三)設立舉報電話,鼓勵社會各界積極參與,對舉報各類違法取用水行為的,經查證屬實,給予適當獎勵。

六、工作要求

(一)水資源費管理專項整治行動領導小組各成員單位要切實提高思想認識,強化工作措施,確保本次專項整治行動順利開展。要嚴格規范執法行為,確保專項整治行動的嚴肅性、權威性。對專項整治行動中玩忽職守、循私舞弊和工作不力的,要嚴肅追究直接責任人的責任;構成犯罪的,要依法追究其刑事責任。所有參加專項整治行動的人員,要在專項整治行動領導小組的統一指揮下,以高度負責的態度,嚴格遵守工作紀律和保密制度,確保此次專項整治行動取得實效。

(二)各鎮(街道)可參照本實施方案制定各自實施方案,并于6月15日前報縣水資源管理專項整治行動領導小組。