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為切實抓好我縣水資源管理專項整治工作,根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和省政府辦公廳《關(guān)于開展全省水資源管理專項整治行動的通知》及市政府辦公室《關(guān)于開展全市水資源管理專項整治行動的通知》文件精神,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的要求,以建立良好的水資源管理秩序,保障水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),通過依法開展專項整治行動,全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序,切實做到取水必須經(jīng)過許可,用水必須嚴(yán)格計量,水資源費必須依法繳納,違法取水必須依法處罰,為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

二、整治范圍和內(nèi)容

(一)整治范圍。主要包括黨政機關(guān)及事業(yè)單位、企業(yè)(含各類供、取水企業(yè))、服務(wù)行業(yè)(餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等)、建筑行業(yè)、個體工商經(jīng)營者、各類園區(qū)及居民小區(qū)等違法取水用水行為。

(二)整治內(nèi)容。重點整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不依法繳納水資源費等取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容:

1、取水用水管理方面。新建、改建、擴建項目未開展水資源論證的;不經(jīng)取水許可擅自打井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的;未辦理取水許可證,擅自違法取水的;越權(quán)審批、違反審批程序辦理取水許可的;違反取水許可審批規(guī)定,超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜?違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定審批、取用地下水的;未安裝取水計量設(shè)施取水的;其他違反水資源管理有關(guān)規(guī)定取水用水的。

2、水資源費征收管理方面。拒繳、拖繳、欠繳水資源費的;應(yīng)征未征或未足額征收的;不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的;未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費及未使用專用票據(jù)的;未經(jīng)省政府批準(zhǔn),擅自出臺減征、緩征、免征政策的;違反法定用途不規(guī)范使用水資源費的;其他違反水資源費征收管理規(guī)定的。

三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)分工

(一)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣政府成立水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管副縣長任組長,公安、監(jiān)察、財政、發(fā)改、住建、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、工商、城管、廣播影視中心等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。縣公安局、住建局、城管局、水利局等成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成水資源管理專項整治行動聯(lián)合執(zhí)法隊伍,與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公,承擔(dān)整治行動的具體工作任務(wù);其他成員單位要指定1名業(yè)務(wù)骨干,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求隨時派駐聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

各鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),積極參與,密切配合,切實抓好本轄區(qū)的水資源管理專項整治行動。

(二)職責(zé)分工。水資源管理專項整治行動,按屬地分別由各鎮(zhèn)(街道)負(fù)總責(zé),各鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)水資源管理專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和任務(wù)落實,其相應(yīng)的工作機構(gòu)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)取用水戶的證件審核、裝表計量、摸底等專項整治的基礎(chǔ)工作和水資源費稽查工作以及完成縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

縣水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法檢查(查處跨鎮(zhèn)街或重大違法案件)。

(三)縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé):

縣公安局負(fù)責(zé)對專項整治行動中遇到的暴力抗法或其他妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止,對違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為依法進(jìn)行查處。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各成員單位、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)機構(gòu)貫徹執(zhí)行水資源管理專項整治行動的工作情況,保證其依法履行職責(zé)、政令暢通。

縣財政局負(fù)責(zé)水資源管理專項整治行動經(jīng)費核撥,保障工作順利實施。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)提供新建、改建、擴建項目的有關(guān)資料,對沒有通過水資源論證的新建、改建、擴建項目不予審批,并協(xié)助做好專項整治工作。

縣住建局負(fù)責(zé)提供居民小區(qū)、物業(yè)公司、建設(shè)項目的名稱、地址等基礎(chǔ)情況資料,負(fù)責(zé)提供城市園林綠化、城市供水及所屬單位的取水井的地址、水量、水質(zhì)等基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項整治工作。

縣水利局負(fù)責(zé)專項整治行動的組織協(xié)調(diào)和具體實施,對整治行動中發(fā)現(xiàn)的違反水法的行為進(jìn)行調(diào)查取證、立案查處,對專項整治行動進(jìn)行總結(jié),并制定落實有效措施,建立健全水資源管理長效機制。

縣城管局負(fù)責(zé)協(xié)助抓好城區(qū)范圍內(nèi)取用水秩序的規(guī)范管理和非法取水設(shè)施的拆除等工作。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供服務(wù)業(yè)(餐飲、賓館、洗浴等)等單位名稱、地址等基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項整治工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)提供企業(yè)污水排放有關(guān)的基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項整治工作。

縣工商局負(fù)責(zé)提供企業(yè)單位名稱、地址等基礎(chǔ)情況資料,并協(xié)助做好專項整治工作。

縣廣播影視中心負(fù)責(zé)專項整治行動的宣傳報道工作。

四、時間安排和方法步驟

專項整治行動自2012年6月開始,至2012年11月結(jié)束。

整治行動分三個階段:

(一)宣傳發(fā)動階段。(6月5日至6月15日)。

1、認(rèn)真制定實施方案,成立整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),從公安、監(jiān)察、財政、發(fā)改、住建、水利、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、工商、廣播影視中心等成員單位抽調(diào)執(zhí)法人員,組成水資源管理專項整治行動聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

2、確定辦公場所,抽調(diào)執(zhí)法車輛,配備執(zhí)法專業(yè)設(shè)備,設(shè)立舉報電話。

3、制定專項整治行動工作實施細(xì)則和配檔表,制定有關(guān)章程。

4、召開動員會議,研究部署整治行動工作任務(wù),宣傳政策、法規(guī),下發(fā)文件、通知等。

5、新聞媒體做好整治行動的宣傳報道,營造良好的執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍。

(二)檢查整治階段(6月16日至8月31日)。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)內(nèi)取水、用水行為全面排查,摸清底子,建檔備查。要進(jìn)廠到戶,可對每一個取水用戶、每一個取水口、每一個自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式詳細(xì)排查,詳細(xì)填寫《取用水情況調(diào)查表》,對發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個進(jìn)行整治,能按要求限時整改的,可以從輕或免于行政處罰;未按要求整改或逾期不改正的,根據(jù)違法情況,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重或阻礙檢查的要從重處罰;違反《治安管理處罰法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定的,由公安機關(guān)依法處理。在整治過程中,對違法行為查處確有困難的,可提請縣水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行掛牌督辦,責(zé)令限期整改;同時組織力量,逐個進(jìn)行檢查、督辦;對逾期仍不改正的,縣水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組可直接查處,并向其主管部門和所在鎮(zhèn)(街道)通報。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組對每天檢查的情況及有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等及時進(jìn)行整理、匯總、存檔。

1、2012年6月16日至7月15日。主要對城市公共綠化、公共衛(wèi)生、建筑施工、居民小區(qū)、建設(shè)項目水資源論證等領(lǐng)域取水、供水和用水行為進(jìn)行全面調(diào)查整治。對未經(jīng)審批,私自取用地下水的,封閉取水設(shè)施,依法給予行政處罰,并追繳水資源費;對未辦理取水許可證取水用于城市公共綠化、公共衛(wèi)生等公益目的的,限期辦理取水許可證,納入正常管理,裝表計量,繳納水資源費。對在規(guī)定時間內(nèi)拒不辦理取水許可證、不按規(guī)定安裝計量設(shè)施,自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民小區(qū),不得使用自備井供水。已經(jīng)使用的,限期封閉。未在限期內(nèi)封閉的,依法給予行政處罰。未接通自來水使用自備井集中取水的,可暫時保留自備井,但須依法辦理取水許可手續(xù),按裝計量設(shè)施,依法繳納水資源費。居民小區(qū)的物業(yè)管理機構(gòu)要向水利部門報送月度小區(qū)用水情況,并接受監(jiān)督檢查。未經(jīng)審批使用地溫空調(diào)取水的,堅決予以封填;經(jīng)批準(zhǔn)使用地溫空調(diào)取水的,納入正常管理,裝表計量,繳納水資源費。若未達(dá)到全部回灌的,責(zé)令限期整改,未在限期內(nèi)改正的,依法吊銷取水許可證,封閉水源工程,依法給予行政處罰,并追繳水資源費。

2、2012年7月16日至8月31日。主要對企業(yè)(含各類供水企業(yè))、服務(wù)行業(yè)(餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等)、各類園區(qū)等違法取水用水行為進(jìn)行全面整治。公共供水企業(yè)取水必須裝表計量,水資源費按照實際取水量征收,同時向水利部門報送取水、售水明細(xì)數(shù)據(jù)資料,并接受監(jiān)督檢查。

(三)檢查和總結(jié)階段(9月1日至11月10日)。

1、2012年9月1日至10月20日。配合省市檢查和抽查。

2、2012年10月21日至11月10日。對整治情況進(jìn)行全面總結(jié),將有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行匯總分析,全面完善水資源管理制度,建立健全長效管理機制。各鎮(zhèn)(街道)的總結(jié)于10月31日前以正式文件報縣水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣開展情況匯總后,報市水資源管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、政策措施

(一)根據(jù)上級要求,對公共管網(wǎng)供水企業(yè)(單位)轉(zhuǎn)變按照售水量價外收取水資源費方式,實行按照取水量收取水資源費,管網(wǎng)漏失由財政部門核定,并以節(jié)水改造進(jìn)行返還,縣水利局、財政局、物價局、審計局盡快提出實施意見,年內(nèi)完成。公共管網(wǎng)供水企業(yè)要向水利部門提供售水量(用水戶用水量)月報明細(xì)等資料。

(二)凡已出臺的與水資源管理政策相關(guān)的文件、規(guī)定與水法律法規(guī)和省政府規(guī)章不一致的,一律按省以上規(guī)定執(zhí)行。

(三)設(shè)立舉報電話,鼓勵社會各界積極參與,對舉報各類違法取用水行為的,經(jīng)查證屬實,給予適當(dāng)獎勵。

六、工作要求

(一)水資源費管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實提高思想認(rèn)識,強化工作措施,確保本次專項整治行動順利開展。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,確保專項整治行動的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對專項整治行動中玩忽職守、循私舞弊和工作不力的,要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責(zé)任。所有參加專項整治行動的人員,要在專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密制度,確保此次專項整治行動取得實效。

(二)各鎮(zhèn)(街道)可參照本實施方案制定各自實施方案,并于6月15日前報縣水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。