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為全面貫徹落實省、市漁業安全生產工作精神，按照《2012年全市漁業安全生產工作要點》（煙海漁安〔2012〕3號）文件要求，現制定2012年全區漁業安全生產工作方案，具體內容如下：

一、總體要求

2012年，全區漁業安全生產工作要嚴格以“安全生產基層基礎強化年”活動為主線，以漁船專項整治為重點，狠抓基層基礎工作和責任落實，不斷提升監督管理和支撐保障水平，探索建立漁業安全長效機制，進一步提高全區漁業安全管理水平。

二、工作安排

（一）加強基層漁業安全管理機構和隊伍建設

結合我區實際，深入推進沿海岸線漁業安全協管站設置和專職協管員的配備工作，健全完善以街道、社區為主體，以基層漁業管理組織為支撐的基層漁業安全管理網絡，形成較為完善的漁業安全管理體系。通過不斷量化工作目標，落實監管責任，逐步加強基層漁業安全規范化管理，繼續開展“平安漁業示范區”創建活動。（時間安排:全年）

（二）建立健全漁業安全信息化監管網絡

①扎實推進區漁業應急救援指揮體系建設，努力將信息系統監控平臺延伸到重點漁業街道、社區和漁業居委會。（時間安排：全年）②扎實推進漁業安全通信終端設備配備工作，為60馬力以上漁船全部安裝AIS防碰撞設備和北斗衛星定位設備，60馬力以下漁船全部配備漁業CDMA定位救助終端。捕撈漁船船載標簽（RFID）全部安裝到船，并在重點漁港和漁業執法船安裝RFID讀取設備，積極推進漁港視頻監控設備和新型超短波對講機配備工作。（時間安排：全年）③建立完善漁業安全救助信息系統終端管理數據庫，規范漁船通信終端設備管理，充分發揮系統網絡在漁船遇險報警、災害性天氣預警、漁船動態監控、指揮調度等方面的作用。（時間安排：6月底前）

（三）加強漁民風險保障能力建設

①加大漁民安全保障投入力度，爭取財政配套補貼資金，擴大新式救生衣配備范圍，爭取為全區持證漁民免費配備新式救生衣。（時間安排：全年）②積極引導和鼓勵漁民參加漁業互助保險，落實好漁業政策性保險制度，通過落實省、市、區三級財政保費補貼政策，引導漁民增加風險投入，擴大參保范圍，力爭人均保額達到18萬元，不斷提高漁民互助保障和抵御風險的能力。（時間安排：全年）

（四）全面落實漁業安全生產責任制

①將漁業安全生產納入全區安全生產目標考核范圍，由漁安委牽頭，制定全區漁業安全考核標準，對相關部門、單位的漁業安全生產工作進行跟蹤考核，屬于控制性指標的實行“一票否決”制度。（時間安排：全年）②按照“屬地管理、分級負責”方針，積極落實領導干部“一崗雙責”安全生產責任制。進一步落實責任主體，深入開展漁業安全生產“責任落實月”活動，將漁業安全管理責任落實到港、到船、到人。（時間安排：3月底前）③按照有關法律法規，逐級按程序上報漁業事故，相關部門要嚴格調查處理漁業安全生產事故，適時啟動倒查機制，依法追究事故監管責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。（時間安排：全年）

（五）扎實做好漁業安全生產宣傳教育工作

①漁業部門在不斷提升海上漁業安全管理服務能力基礎上，要進一步提升宣教能力，年內要在全區舉辦不少于4次的海上漁業安全管理人員培訓班，各街道、社區要利用冬閑、休漁、年檢年審等時機，強化漁業安全生產宣傳教育。（時間安排：1-3月份、6-8月份）②扎實開展漁業“安全生產月”活動，通過多種形式，加強對漁船相對集中重點區域、大馬力漁船、外地雇傭人員的宣傳教育，普及漁業安全生產法律法規、安全生產常識、海上自救互救知識，通過典型事故案例提升宣教效果。（時間安排：6月份）③業務主管部門要利用休漁期對職務船員實行強制培訓，強化漁船航行技能、漁船通信終端設備使用、救助技能等方面的培訓，嚴格船員特別是職務船員考試發證工作，確保船員持證率達到100%。（時間安排：7-8月份）

（六）強化漁業安全生產監管工作

①扎實開展漁業安全隱患專項整治行動。漁業、海事、港航、公安邊防、安監、街道、社區等要加強聯動協作，嚴厲查處各種違法違規行為，維護海上漁業安全生產秩序。圍繞重要節假日、重大活動以及不同季節的不同特點，扎實開展安全生產“基層基礎強化年”四次重點行動，排查整治漁業安全生產隱患。同時，開展好以“三無”漁船、漁船標識、異地掛靠漁船為主要內容的專項整治行動；以打擊以漁船非法載客載貨、內河船舶非法利用漁港裝運砂石、非法采捕江瑤貝、非法采砂等為主要內容的專項打非行動。（時間安排：全年）②漁業主管部門要不斷強化漁業安全動態管理措施落實，認真執行“雙控”政策和捕撈許可制度，嚴格監督捕撈漁船更新改造，嚴禁以建造漁業輔助船名義新建捕撈漁船，淘汰的舊漁船必須由漁業主管部門監督報廢拆解。從事漁業捕撈作業的人員必須取得合格證書，經漁業主管部門登記核準后方可從事漁業捕撈作業。公安邊防部門要嚴格按照規定核發漁船船民證。消防部門要突出抓好漁港、漁船消防安全工作，逐級落實消防安全管理工作責任制，漁船船檢、漁港監督機構要扎實做好漁船檢驗、登記及船舶進出港簽證等規范化管理。引導漁船嚴格落實航行作業防碰撞措施，依法取締漁業“三無”船舶；漁業、海事部門要密切關注天氣變化，及時大風等災害性天氣預警預報。嚴格落實24小時漁業安全值班和領導帶班制度。街道、社區、漁居要嚴格落實漁業安全防風機制，安排專人負責預警信息傳遞，確保預警信息及時傳達到基層漁養單位和漁船民，逐級落實漁船返港避風，撤離海上看護人員，確保船進港、人上岸，做好養殖設施的維護加固，減少漁民損失。各街道、社區要建立漁船安全管理臺帳，準確掌握轄區漁船數量、作業區域、出海規律，嚴格落實漁船編隊生產、航行錨泊值班瞭望等制度，嚴防事故發生。（時間安排：全年）

（七）加強漁業安全應急保障能力建設

①要建立健全政府、部門、企業應急預案體系，不斷完善漁業生產、海上搜救和防災減災應急預案。切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。切實做好應急處置工作，不斷完善漁業、海事、北海救助、公安邊防應急救援聯動機制，積極參與全市的漁業突發事件應急救援體系。（時間安排：5月底前）②建立漁船應急救援志愿船隊伍，加強漁業執法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，配備必要的救助裝備。交通運輸、海事部門要發揮海上專業搜救力量的主體救助作用。積極開展各種形式的應急演練，提高應急處置能力。應急救援隊伍要隨時做好準備，確保一旦遇有險情或事故，能迅速組織救助，最大限度減少險情或事故造成損失。探索建立健全漁船海難救助激勵機制，爭取設立漁業海上救助專項資金，對因救助而影響生產的漁船給予適當補償，充分調動漁民群眾參與海上救助的積極性和主動性，鼓勵漁船開展自救互救。（時間安排：全年）

三、注意事項

（一）提高認識，加強領導。由于我區漁業作業地點分散，經營主體復雜，從業人員素質不高，船員隊伍流動頻繁，漁業基礎設施和技術裝備落后等原因，漁業安全生產形勢依然嚴峻。特別是受海上運輸流量大、極端天氣增多等因素影響，極易發生各類漁業安全事故。各相關單位要增強大局意識和責任意識，充分認識抓好漁業安全生產工作的緊迫性，克服松懈麻痹思想，高度重視漁業安全生產工作，確保漁業安全生產工作組織領導到位、具體工作到位、措施落實到位。

（二）加強溝通，及時調度。各相關單位在開展漁業安全生產工作中要不斷加強協作，與漁安委保持高效溝通，確保能夠及時掌握動態，發現問題，準確應對。有關工作開展、完成情況要及時報漁安委，遇有突發事故或險情，要按照規定和時限，迅速做好應急處置和報告工作。漁安委將采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式進行督查檢查，防止漁業安全生產工作流于形式，確保全區的漁業安全生產形勢穩定。