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根據中央紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》、省紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》和市紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》的部署要求，結合我區實際，現就開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，嚴格按照“六個堅持”的基本要求，以促進“十二五”時期經濟發展、科技教育、資源環境、民生工程等方面主要指標的實現為目標，以建立健全懲治和預防腐敗體系為抓手，以宏觀經濟政策落實和資金管理使用、項目建設實施情況為重點，長遠規劃，穩步推進，以嚴明的紀律確保中央和省、市、區重大決策部署落到實處。

工作中，遵循以下原則：

統一組織，分工負責。區里成立加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，各項監督檢查要在領導小組的統一領導下開展工作，建立健全相應的領導體制和協作配合機制。各鎮街各部門各單位要充分發揮各個方面的監督監管作用，形成相互配合、相互合作，各司其職、各負其責，上下聯動、齊抓共管的工作格局，切實增強監督檢查工作的整體性和協調性。

統籌兼顧，突出重點。既要著眼加快轉變經濟發展方式的各個方面和各個領域全面開展監督檢查，又要圍繞中央和省、市、區年度部署及工作重點，找準突出問題、抓住關鍵環節，切實增強監督檢查工作的針對性和有效性。

通盤謀劃，分類實施。既要從全局和宏觀出發考慮和解決問題，又要充分考慮不同區域和行業的差異和特點，實事求是、區別對待，合理確定監督檢查工作的內容、方法、進度，切實增強監督檢查工作的科學性和合理性。

查糾結合，務求實效。要通過監督檢查，把發現問題、整改問題和查辦案件有機結合起來，嚴格執行黨紀政紀和國家法律法規，綜合運用督促整改、查辦案件、紀律處分、行政問責等多種手段，及時解決和嚴肅查處違規違紀違法問題，切實增強監督檢查工作的權威性和嚴肅性。

二、監督檢查的主要內容和任務分工

按照中央和省、市部署要求，今明兩年，加快轉變經濟發展方式重點對以下八個方面開展監督檢查：

（一）貫徹落實中央和省、市、區關于“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大舉措情況。主要是在確定發展思路、制定和實施全區“十二五”規劃，明確政策導向等方面是否全面貫徹落實“六個堅持”的基本要求；在分解細化經濟發展指標時是否與國家和省、市、區“十二五”規劃綱要確定的發展目標緊密銜接、協調一致，是否找準了影響和制約全區科學發展和加快經濟發展方式轉變的主要矛盾和突出問題并實施了有效對策措施；在執行財政政策、投資政策、產業政策、區域政策等方面是否符合國家和省、市、區“十二五”規劃綱要的要求。由區發展和改革局、區財政局負責。

（二）半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和膠東半島高端產業聚集區建設情況。主要是各專項規劃是否有效銜接，是否符合總體規劃和“三區”融合發展、錯位發展的要求；國家和省、市扶持政策和事項是否有效落實，配套政策措施是否明確可行；優勢產業培植、重點園區建設、重大基礎設施建設是否有序推進；財政專項資金是否及時、足額到位，管理使用是否合法合規、公開透明，是否存在滯留、挪用、擠占、截留財政專項資金的行為；工程建設項目審批和建設程序是否合法合規，招標投標活動是否依法進行，工程質量和安全生產領導責任制是否落實。由區發展和改革局、區住房和建設管理局、區財政局、區經濟和信息化局、區監察局共同負責。

（三）管理通脹預期有關工作落實情況。主要是“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制是否落實，主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應是否充分保障，農副產品流通渠道是否暢通、收費是否規范，價格臨時補貼發放是否及時、合規，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制是否落實，惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為是否受到嚴肅查處。由區發展和改革局、區物價局共同負責。

（四）貫徹落實省、市、區關于加快水利改革發展的意見情況。主要是重點水利項目建設是否優質、高效，水利投入穩定增長機制是否落實，水利資金管理使用是否合法合規，最嚴格的水資源管理制度是否得到實行，基層水利服務體系是否健全，水利發展體制機制是否不斷完善創新。由區水利局、區監察局共同負責。

（五）保障性安居工程建設政策落實情況。主要是保障性安居工程建設目標是否符合本地實際，任務是否分解落實，項目是否按時開工建設，政府資金是否及時到位，建設項目用地是否優先保障供應，稅費政策是否全面落實，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量是否符合規定和強制性標準，住房保障工作年度目標任務是否完成，保障性住房分配的準入、退出機制和保障性住房運行管理機制是否建立健全。由區住房和建設管理局、區住房保障管理中心負責。

（六）重點產業振興和技術改造專項投資項目實施；國家科技重大專項和省自主創新成果轉化重大專項實施及其經費管理使用、科技計劃項目實施及其經費管理使用情況。1.項目安排是否符合重點產業調整和振興規劃及產業技術進步和技術改造目錄支持方向，國家和省、市專項資金是否按時、足額下達，項目建設和運營是否按照批準的建設內容組織實施，項目執行是否有良好的經濟效益和社會效益。由區發展和改革局、區經濟和信息化局共同負責。2.國家科技重大專項、省自主創新成果轉化重大專項、科技計劃項目實施是否符合國家政策要求，財政資金和其他渠道來源資金是否及時、足額到位，經費管理使用是否合規、有效。由區科技局、區發展和改革局、區財政局共同負責。

（七）節能減排、環境保護政策措施落實情況。1.政府節能減排規劃編制和目標責任制是否落實，節能減排政策措施是否完善，資金投入是否到位，重點區域、行業和企業的節能減排措施是否到位，節能減排目標是否完成，產業結構調整和淘汰落后產能是否符合國家要求，新上項目是否嚴格執行固定資產投資項目節能評估與審查制度。由區經濟和信息化局、區環保局共同負責。2.重點行業環境污染是否得到有效治理，環境影響評價制度是否得到嚴格執行，重金屬污染和重點流域水污染防治是否符合規劃要求，飲用水安全保障、大氣污染聯防聯控、化學品環境風險防控、危險廢物處置等方面工作是否有效。由區環保局負責。

（八）耕地保護和節約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調控政策和耕地保護、節約用地制度是否得到嚴格執行，是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目批地供地等行為，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究。由區國土資源分局負責。

財政、審計部門要強化對政府投資的財政監管和審計監督，確保項目資金規范、高效、安全。各項監督檢查的牽頭負責部門要根據已有的監督檢查機制或工作需要提出所負責監督檢查的參與部門。

三、加強組織領導，狠抓工作落實

一是切實加強組織領導。加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，涉及面廣、政策性強，時間跨度長，是一項涉及全局的復雜的系統工程。為確保加快轉變經濟發展方式監督檢查工作順利開展，經區委、區政府同意，由區紀委牽頭，成立區加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，區委常委、區紀委書記任組長，區有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，具體由區紀委監察局執法監察室承辦。各鎮街各部門各單位也要成立相應領導小組和工作班子，加強組織領導和工作指導，確保監督檢查工作扎實推進。區紀委監察局派駐機構要協助駐在部門組織開展相關監督檢查工作。

二是精心安排部署。各項監督檢查牽頭部門要會同參與部門研究制定具體方案，明確指導原則、工作目標、組織領導、工作措施、實施步驟等內容，重點對今明兩年監督檢查工作作出安排；要根據方案提出年度檢查計劃，由領導小組辦公室統一協調，避免同一時間到一個地方或部門多頭檢查、重復檢查。各監督檢查領導小組要根據形勢發展變化和監督檢查實際，針對工作中的薄弱環節，及時調整監督檢查的工作重點、時間安排和力量投入等內容，保證監督檢查順利進行。

三是建立健全工作機制。各項監督檢查都要結合工作進度，逐步建立健全一套指導性和可操作性強、體現監督檢查特點、涵蓋監督檢查全過程的工作制度，包括職責分工、工作程序、工作方法、效果評估、紀律執行、成果運用等方面規定，形成保證中央和省、市、區關于加快轉變經濟發展方式政策措施有效貫徹落實的長效機制。要建立情況通報制度，定期或不定期向領導小組報告工作進展情況，各監督檢查小組每次檢查結束后，都要向領導小組辦公室提交書面報告，每半年要集中匯報階段性工作。各項監督檢查工作之間要協調運作，實現信息互通、資源共享，增強監督檢查綜合效應。

四是注重總結、宣傳和創新。各鎮街各有關部門要深入調查研究，了解中央和省、市、區各項政策措施落實情況，幫助解決實際問題。要認真總結和借鑒以往各類專項監督檢查工作中形成的成功做法，不斷深化認識，把握規律。要大力宣傳推廣實踐中創造的好做法好經驗，為搞好監督檢查工作創造濃厚的輿論氛圍。要積極探索創新監督檢查的有效方法和途徑，將集中檢查與經常性檢查相結合，普遍自查與重點抽查相結合，實地察看等傳統檢查方式與建立電子監察系統等現代科技手段相結合，督促問題整改與查辦違紀違法案件相結合，使監督檢查更加符合實際，更能解決問題，更好地發揮作用。

五是嚴肅執紀執法。對各項監督檢查中發現的違紀違法案件，做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。要加大責任追究力度，對貫徹落實中央和省、市、區關于加快轉變經濟發展方式決策部署態度不堅決、措施不力、行動遲緩的，對違背國家有關政策規定、搞盲目擴張甚至搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”的，對在項目申報、審批過程中把關不嚴、弄虛作假、隨意變通的，對因失職瀆職造成工程質量低劣或重大安全事故等嚴重后果的，不僅要嚴肅追究直接責任人的責任，而且要追究相關領導的責任。