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為了進一步加強對律師、律師事務所執業活動的監督管理，規范律師執業行為，維護正常的法律服務秩序，根據《律師法》、司法部《律師事務所管理辦法》、《律師事務所年度檢查考核辦法》和《律師執業年度考核規則》的要求，結合我市實際，就開展律師行業專項治理工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會要求，根據上級有關文件精神，堅持“清理、整頓、規范、發展”的工作原則，深入開展律師行業專項治理工作，全面規范律師和律師事務所執業行為，切實解決律師和律師事務所損害服務客戶及當事人利益的問題，促進律師事務所規范化、法制化、制度化建設，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務市場，努力實現我市律師業又好又快的發展。

二、工作重點

重點對律師事務所規范管理、執業行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務所變更事項、收案收費、收費票據、審批登記、委托、案件討論、結案歸檔等是否符合法律法規、制度規范的要求，清理、整改管理不規范、制度不落實的問題，糾正違規執業行為，查處違法執業案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領導

成立全市律師行業專項治理工作領導小組，負責領導、組織和協調律師事務所開展專項治理工作，市司法局副局長李玉蘭任組長，政工科副科長李本村、法律服務管理科科員潘愛華為成員。局法律服務管理科具體負責組織、督導和檢查工作，協調全市律師行業專項治理工作有關事宜，指導各律師事務所在律師隊伍中開展律師行業專項治理工作，向上級主管部門報告律師行業專項治理工作信息和工作總結，宣傳報道專項治理工作中的典型事跡。

各律師事務所主任專門負責組織本所專項治理工作，并指定1名聯絡員負責向局公律科隨時報告工作信息。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2012年4月9日至13日）

成立市律師行業專項治理工作領導小組，制定《市律師行業專項治理工作實施方案》，召開全市律師事務所主任工作會議，對開展律師行業專項治理工作進行動員部署。各律師事務所要結合各自實際制定本所的具體落實方案，召開全所律師和工作人員會議進行專題動員部署。各律師事務所要及時制定本所開展律師行業專項治理實施方案，于4月30日前報局法律服務管理科。

（二）自查自糾階段（2012年4月16日至4月30日）

自查自糾以律師事務所為單位組織實施，首先應組織律師學習律師管理法律法規及司法行政機關有關文件規定、本所管理制度，然后組織律師開展個人自查自糾。在此基礎上，召開律師事務所管理會議或合伙人會議對本所進行自查自糾，認真分析查找本所執業活動、教育管理等各項工作中存在的問題。自查自糾階段結束時，各所應將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題于4月30日前報局法律服務管理科。

律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的違法處罰行為為重點內容進行自查自糾。律師事務所的自查自糾的主要內容：一是律師事務所住所、章程、協議是否符合法律法規的規定要求，律師事務所資產、設立人數是否符合法定數額，律師事務所辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項是否符合法定程序；二是律師事務所建立的執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項制度是否落實，案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規定，對律師的執業活動是否做到隨時跟蹤監督、指導；三是律師事務所是否有除從事法律服務以外的其他經營活動，本所律師有否掛靠、兼任其他職業問題；四是律師事務所是否有違反規定接受委托、收取費用，以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務，違反規定接受有利益沖突案件等違法違規執業行為；五是律師事務所是否存在拒絕履行法律援助義務和向司法行政機關提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為；六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的應受到行政處罰的執業行為。

（三）集中整治階段（2012年5月7日至5月18日）

對律師事務所教育管理、執業活動等律師工作進行深入分析，全面梳理，查找存在的突出問題，集中力量進行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務所進行實地檢查、考核等方式，監督指導律師事務所對自查出來的問題進行整改，協調解決律師事務所在辦案過程中遇到的實際問題；通過查閱有關文書登記、歸檔案卷和實地考察了解律師和律師事務所執業狀況，檢查各項管理制度的建立與落實情況。集中力量、集中時間查處投訴舉報律師和律師事務所違法執業案件。

（四）建章立制階段（2012年5月21日至6月22日）

各律師事務所針對存在的問題，依據律師管理法律法規和規章規范的要求，制定整改措施，修訂完善本所律師管理制度和律師執業規則。

（五）檢查總結階段（2012年6月22日至7月13日）

各律師事務所對本所開展專項治理工作進行總結，總結報告于2012年6月30日前報局法律服務管理科。局法律服務管理科將于7月13日前將我市律師行業開展專項治理工作進行全面總結上報市司法局。

四、工作要求

認真做好全市律師行業專項治理工作，是今年司法行政機關的一項重要任務。各律師事務所要加強領導，統籌安排，精心組織，確保活動取得實效。

（一）統一思想,提高認識。開展全市律師行業專項治理工作，有利于增強廣大律師法律法規和服務為民的意識，提高依法執業、誠信執業的自覺性；有利于完善律師行業監管機制，促進律師事務所規范化建設；有利于整改不規范執業問題，打擊違法執業行為，確保律師法律服務市場規范、有序。各律師事務所要高度重視，深刻認識開展全市律師行業專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強抓好律師行業專項治理工作的責任感和使命感。

（二）求真務實，探索創新。要以求真務實的作風抓好律師行業專項治理工作，切實下真功夫，注重實效，杜絕形式主義。近幾年來，我市律師行業已經多次開展法律服務市場專項治理和律師執業專項檢查活動，各律師事務所要消除厭煩情緒，克服活動年年搞、都是老一套的錯誤認識。要根據自身實際，結合行業特點，采取靈活多樣的措施，有針對性地抓好專項治理工作的落實。尤其是既要堅持重點、抓主要矛盾、解決突出問題，又要統籌安排、有機銜接，使各項工作整體推進。

（三）強化宣傳，推廣典型。各律師事務所要通過召開合伙人會議、全體執業律師會議等形式，進一步統一思想，充分認清開展律師行業專項治理工作的重要意義。要及時總結上報活動開展過程中好的經驗與做法，積極挖掘律師管理工作中的典型做法和律師服務經濟社會發展的典型事跡，我局將通過報刊、廣播電視、網絡以及系統信息簡報等途徑進行宣傳和推廣，營造濃厚氛圍，推動專項治理工作不斷深入開展。