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為深入貫徹落實科學發展觀，促進生產經營單位安全生產主體責任落實，構建安全生產長效機制，根據《市實施生產經營單位安全生產主體責任專項行動方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，促進政府安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任的全面落實，有效防范生產安全事故，為全市經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二、工作目標

通過三年的專項行動，增強生產經營單位安全生產主體責任意識，提高主要負責人的安全生產責任感，特別是依法經營、組織保障、宣傳教育、職工權益、規章制度、安全條件（投入）、隱患治理、事故管理、應急管理和行業要求等十個方面（以下簡稱“十個方面”）的責任落實到位，逐步建立企業為主體、規范為重點、執法為保障的安全生產監管長效機制。

三、時間安排

從2010年至2012年，通過宣傳發動和試點、全面推開、總結驗收三個階段實施生產經營單位安全生產主體責任專項行動。

（一）宣傳發動和試點階段（2010年）。制定方案，統一啟動專項行動，選擇重點鎮、街道和部門進行試點，并對試點單位進行培訓，使相關人員熟練掌握評級標準、程序和方法。

試點鎮、街道辦事處不低于總數的20%，試點鎮、街道辦事處轄區內所有生產經營單位參加試點。試點部門從非煤礦山、化工（危險化學品）、煙花爆竹、民爆器材、燃氣、冶金、建材、機械、商貿、旅游、建筑施工、電力、交通、水利、漁業等重點行業（領域）主管部門中選擇，每個重點行業生產經營單位參加試點數量不低于本行業總數的30%。

（二）全面推開階段（2011年）。對全市所有生產經營單位落實安全生產主體責任情況進行級別評定，對不同級別的企業實施分類指導和監管，使全市A級生產經營單位占生產經營單位總數的30％以上，B級生產經營單位占生產經營單位總數的60％以上，C、D級生產經營單位占生產經營單位總數的比例不超過10％。

（三）總結驗收階段（2012年）。市政府安委會對各鎮、街道辦事處和行業主管部門開展專項行動的情況進行考核驗收，表彰先進單位，扶持、培養A級企業，全面消除D級生產經營單位。高危行業、重點行業（領域）的生產經營單位，全部達到B級以上，各行業建立起比較完善的安全生產管理體系和責任體系。

四、評級程序

按照《市生產經營單位安全生產級別評定標準》（以下簡稱《級別評定標準》），采取“自查自評、初審分類、復核確認”的評定程序，現場評估生產經營單位落實“十個方面”安全生產主體責任情況，將生產經營單位劃分為A、B、C、D四個級別，對不同級別的生產經營單位實施分類指導和監管。

（一）自查自評。生產經營單位對照《級別評定標準》進行自查自評后，根據現場評估和得分情況確定級別等級，報所在鎮、街道辦事處。

（二）初審分類。鎮、街道辦事處根據生產經營單位自查自評情況進行現場初審分類。經現場評估，分值達到900分以上的，定為A級。分值在700分以上899分以下的，定為B級。分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的，定為C級；存在重大安全隱患，或專項行動期間發生較大以上安全責任事故的，定為D級。

其中，獲得職業安全健康體系認證3年（不含）以上并通過復評認證和依據國家標準達到一級安全標準化企業的，均可直接定為A級；獲得職業安全健康體系認證1年（不含）以上和依據國家、省、市標準評定三級以上安全標準化企業的，可直接定為B級。

（三）復核確認。擬確認為A級的，由市政府有關部門組織審核評定。擬確認為B、C、D級的，由市政府組織相關部門審核評定。評級結果報市政府安委會辦公室備案。

（四）分類指導和監管措施。總體要求是：A級抓鞏固，B級抓提升，C級抓整改，D級抓督辦。生產經營單位安全生產級別實行動態管理，如需調整，按方案規定的程序調整和確認。

1、對評定為A、B級的生產經營單位，由其行業主管部門抓好鞏固和提高，給予宣傳和扶持，以達到典型引路、共同提高的目的。

2、對評定為C級的生產經營單位，由市政府安委會辦公室向生產經營單位開戶銀行、勞動保險等相關部門、單位通報，建議降低其信用等級，提高其工傷保險基金繳納費率；取消安全生產各類評優資格和各級勞模評選資格；建議有關部門暫緩新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的扶持；安監部門對C級生產經營單位存在的安全生產違法行為依法予以查處。

3、對評定為D級的生產經營單位，由市政府掛牌督辦,暫扣有關行政許可證照，責令停產停業整改；對拒不整改重大安全隱患，或限期不能完成整改的，以及非法生產經營的單位，依法予以關閉和取締，并以黑名單形式向社會公開曝光；由市政府安委會辦公室向生產經營單位開戶銀行、勞動保險等相關部門、單位通報，建議停止其信貸支持，提高其工傷保險基金繳納費率；安監部門對D級生產經營單位存在的安全生產違法行為依法予以查處；取消所有項目審批（核準或備案）。

五、職責分工

根據市政府《關于進一步明確安全生產工作責任的通知》精神，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，各行政主管部門實施專項行動職責分工如下：

1、市安監局負責檢查、指導、督促非煤礦山，危險化學品生產、經營、儲存（批發），煙花爆竹生產批發（零售），以及機械、輕工、紡織、煙草、冶金（有色）、發電、建材等行業生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

2、市財貿局負責檢查、指導、督促成品油經營企業、財貿系統所轄市場、商場以及市屬商貿流通、服務業企業的級別評定及隱患排查整改工作。

3、市教體局負責檢查、指導、督促各類學校（含民辦學校）、體育場館、體育設施生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

4、市公安局負責檢查、指導、督促民爆器材運輸、使用和煙花爆竹運輸等生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作；負責檢查、指導、督促公眾聚集場所防火的級別評定及隱患排查整改工作。

5、市城建局負責檢查、指導、督促建筑施工和市政工程施工等生產經營單位，城市燃氣、供熱企業，公園及游樂設施的級別評定及隱患排查整改工作。

6、市交通局負責檢查、指導、督促道路運輸生產經營單位（含危險貨物運輸單位）、水上運輸生產經營單位、港口碼頭生產經營單位、客貨運輸站（場）、公共交通、相關公路建設和養護施工單位等的級別評定及隱患排查整改工作。

7、市農業局負責檢查、指導、督促農業系統生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

8、市林業局負責檢查、指導、督促林業生產經營單位和林產品生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

9、市水利局負責檢查、指導、督促水利工程建設和水利設施管理單位的級別評定及隱患排查整改工作。

10、市海洋與漁業局負責檢查、指導、督促漁業生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

11、市糧食局負責檢查、指導、督促糧庫、糧油生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

12、市文化局負責檢查、指導、督促文化系統所屬生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

13、市衛生局負責檢查、指導、督促所轄醫療機構和衛生系統的生產經營單位級別評定及隱患排查整改工作。

14、市旅游局負責檢查、指導、督促旅游系統生產經營單位（包括旅行社、旅游星級飯店、旅游景區景點等）的級別評定及隱患排查整改工作。

15、市企業發展局負責檢查、指導、督促市直屬工業企業的級別評定及隱患排查整改工作。

16、市農機管理局負責檢查、指導、督促農機行業的級別評定及隱患排查整改工作。

17、市聯社負責檢查、指導、督促全市供銷系統內生產經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。

18、市工商局負責無需前置審批且法律法規規定無行業主管部門的無照經營生產經營單位的查處取締工作。

市政府安委會其他成員單位要按照職責分工做好相關工作，市國土局、市外經貿局、市氣象局、市質監局、海事局海事處等部門和單位要積極配合，促進落實生產經營單位安全生產主體責任行動順利開展。

六、幾點要求

（一）強化組織領導。為加強對此項工作的組織領導，建立市實施生產經營單位安全生產主體責任專項行動聯席會議制度，負責全市專項行動的組織領導和協調督查。各鎮、街道和各部門、單位要按照“一崗雙責”的要求，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要研究制定具體實施方案，明確專人負責，推進專項行動有序開展。

（二）嚴格落實責任。將開展專項行動情況，納入各鎮、街道和各部門、單位年度安全生產目標責任考核的一項重要內容。對因組織領導不力，導致生產經營單位安全生產主體責任不落實、安全事故多發的，以及借機隨意設卡、刁難生產經營單位的，要按照有關規定，嚴肅追究相關人員的責任。

（三）加強協調配合。此次專項行動，要堅持“政府統一領導、行業主管部門組織實施、相關單位密切配合、全社會共同參與”的原則。要根據市政府《關于進一步明確安全生產工作責任的通知》要求，明確職責分工，加強溝通協調，摸清主管行業（領域）生產經營單位明細，避免交叉、遺漏，檢查、指導和督促生產經營單位按照工作部署，抓好各項工作落實。

（四）注重工作創新。要把開展專項行動與網格化監管機制建設、全員安全素質培訓工程建設等工作有機結合起來，逐步建立安全生產長效機制。同時，要結合學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，勇于創新，充分運用信息技術，提高工作效率和級別評定的準確性和可靠性。

（五）搞好輿論宣傳。開展專項行動期間，各鎮、街道和各部門、單位要充分發揮報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體宣傳輿論導向作用，搞好活動宣傳。市廣電局要安排時間、欄目，刊播活動新聞，宣傳典型經驗，曝光違法違紀行為，營造濃厚的輿論氛圍。