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為全面貫徹落實市第十三次黨代會提出的各項目標任務，切實轉變機關作風，密切黨群干群關系，深化提升創先爭優活動，扎實推進基層組織建設年，經研究，決定在全市開展以“下基層、訪民情、辦實事、轉作風”為主題的黨政機關干部深入基層聯系服務群眾活動。具體實施方案如下：

一、主要目標和任務

（一）主要目標。堅持人往基層走、勁往基層使、事往基層辦，沉到一線抓黨建、破難題、促發展、惠民生、保穩定，實現基層更穩固、干部轉作風、群眾得實惠的目標要求。

1、基層更穩固。基層黨組織有戰斗力、黨組織書記有能力、黨員隊伍有活力、黨組織運行有保障力、黨的工作有影響力。

2、干部轉作風。宗旨意識和群眾觀念牢固樹立，庸、懶、散、慢、拖、瞞問題得到有效解決，工作作風明顯改善，服務本領顯著增強，服務質量和效率切實提高。

3、群眾得實惠。群眾最急最盼的突出問題得到解決，長期拖置的矛盾糾紛有效化解，一批惠及民生的實事好事得到落實，群眾滿意度明顯增強，黨群干群關系進一步密切。

（二）主要任務。堅持把深入基層作為工作的第一需要，把辦實事好事作為服務群眾的重要內容，把密切與基層群眾的聯系作為轉變干部作風的基本途徑，深入開展“下基層、訪民情、辦實事、轉作風”活動，形成長效機制。

1、下基層。堅持深入實際、深入基層、深入群眾，在同群眾朝夕相處中強化宗旨意識和群眾觀念，增進對群眾的感情，密切黨群干群關系。

2、訪民情。加強調查研究，聽實話、查實情，虛心聽取基層和群眾的意見建議，積極宣傳黨的方針政策和法律法規，協助調解矛盾糾紛，努力化解不穩定因素。

3、辦實事。圍繞加強基層組織、統籌城鄉發展、推進農村社區建設等重要任務，積極開展基層組織聯建、活動載體聯創、服務群眾聯做，力所能及地提供政策、信息、資金、技術、人才等服務，實現資源共享、優勢互補。采取結對幫扶、定期走訪、捐款捐物等措施，為生活困難黨員群眾提供實實在在的幫助，讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。

4、轉作風。在思想上重視群眾、感情上親近群眾、行動上善待群眾，堅持工作在基層開展、問題在基層解決、矛盾在基層化解、決策在基層制定、經驗在基層總結，形成親民為民、求真務實和負責敬業的工作作風，不斷提高行政效能和服務水平，樹立為民、務實、清廉的良好機關形象。

二、活動范圍和方式

（一）活動范圍。這次深入基層聯系服務群眾活動的范圍，主要是市直黨政機關和機關干部，重點是股級以上干部。以建立長期聯系點的方式深入鎮、街道、經濟開發區（以下簡稱鎮）和村（社區），開展“下基層、訪民情、辦實事、轉作風”活動，并以此為載體，結合各部門各單位工作職能，在工作所涉及范圍內深入農村、社區、企業、學校、兩新組織等基層單位開展經常性深入基層聯系服務群眾活動。

（二）活動方式。

1、建立聯系點。每個市直黨政機關聯系1個鎮及所轄村莊等基層組織，組織機關干部分期分批深入聯系點進行調研，了解基層實際，幫助解決實際問題，謀劃工作思路，促進經濟社會發展。其中股級以上干部每年到聯系點時間不少于10天。

2、選派“第一書記”。堅持圍繞中心、服務大局，根據農村實際，重點向三類村莊選派“第一書記”：一是后進村。由各鎮根據《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》規定的分類定級標準確定，原則上為工作基礎比較薄弱特別是黨組織書記能力比較弱的村，由聯系單位選派政治上強、有實際工作經驗和政策水平的干部擔任“第一書記”，主要任務是幫助整頓村級組織，物色培養優秀帶頭人，維護村莊穩定，指導村莊科學發展。二是大沽河治理工程重點村。由大沽河治理工程所在鎮根據工程施工需要確定，由聯系單位選派政策水平高、有工程推進工作經驗、善于做群眾工作的干部擔任“第一書記”，主要任務是協助村莊發動群眾，積極配合做好大沽河治理工作。三是農村社區黨建示范點中心村。由各鎮根據農村社區黨建示范點建設需要確定，由聯系單位選派組織協調能力強、有農村工作經驗、熟悉黨建業務的干部擔任社區中心村“第一書記”，主要任務是按照社區規劃，抓好社區黨建示范點建設。各鎮均要安排后進村莊和社區黨建示范點中心村，大沽河治理工程涉及到的鎮要至少安排一個重點村莊，具體由各鎮和聯系本鎮的市直部門協商確定。“第一書記”原則上從年齡45歲以下的股級以上干部中選派，每任兩年，任期結束經考核達到目標要求的，可結束任期；未達到目標要求的，繼續留任。具體政策將單獨制定。

3、駐村蹲點。市直黨政機關定期組織機關干部到所聯系鎮內的村（社區）進行蹲點，與群眾同吃、同住、同勞動，采取入村入戶、解剖麻雀的方式，深入調查研究。原則上每人每年駐村蹲點時間不少于3天。

4、聯系困難戶。市直黨政機關在所聯系鎮、村內有重點地選擇部分貧困戶和困難黨員作為干部聯系對象，原則上市級領導每人聯系1個村、3個戶，市直單位領導班子成員每人聯系2個戶，其他干部每人聯系1個戶，形成黨政機關干部全員聯戶機制。通過選準路子、捐助物資、提供信息、培訓技能等方式，幫助解決現實困難和問題，實現脫貧致富。

5、與聯系我市各鎮的市有關部門對接溝通。市直部門原則上與聯系我市的市對口市直部門安排在同一個鎮，各有關部門要及時做好對接，搞好服務工作，自覺接受指導；未與聯系我市的市對口市直部門安排在同一個鎮的市直單位，也要及時對接溝通，做好相關服務工作。

三、實施步驟

（一）銜接溝通。3月31日前，市直黨政機關與所聯系的鎮進行溝通，就如何開展機關干部深入基層聯系服務群眾工作進行研究，做好本部門本單位干部分期分批深入基層計劃，并做好活動的啟動工作。

（二）深入基層。4月1日起，市直黨政機關到所聯系鎮進行調研，與鎮共同研究活動具體方案，有計劃地組織機關干部做好調查研究、駐村蹲點和聯戶工作。其中市級領導聯村聯戶工作由其所在單位辦公室與市級領導包聯鎮聯系確定，并安排一名工作人員專門負責。

（三）選派“第一書記”。4月20日前，市直黨政機關在深入基層調研的基礎上，與所聯系鎮共同協商，按照村莊情況和選派類別，確定派駐“第一書記”的村（社區）和擔任“第一書記”人選，報市委組織部審核備案。4月底，召開會議部署“第一書記”駐村工作。

（四）建立長效機制。市直黨政機關每年制定機關干部深入基層聯系服務群眾計劃并認真組織實施，每年在調研的基礎上確定為基層辦實事辦好事的具體內容，認真做好幫扶困難戶工作，做到窮親不脫貧、幫扶不脫鉤、責任不解除。

四、加強組織領導

（一）高度重視。市直黨政機關要把機關干部深入基層直接聯系服務群眾活動作為本部門本單位工作的重要內容，主要領導親自負責，定期研究工作，制定推進措施；建立市直黨政機關與聯系鎮聯席會議制度，定期召開會議，對活動開展情況進行指導調度，形成領導帶頭、干部擔綱、單位支持、鎮村配合的“四位一體”工作格局。

（二）加強管理。建立干部下基層民情日記制度，確保真正下得去、蹲得住、干得好、受鍛煉。股級以上機關干部每人每年至少撰寫1篇調研報告。市直黨政機關要認真填寫《機關干部深入基層情況季報表》，每季度末月15日前反饋給市委組織部。“第一書記”參加所在鎮年度目標績效考核，考核結果向派出單位反饋，優秀等次不占用派出單位名額。

（三）嚴肅紀律。市直黨政機關要嚴格執行下基層計劃安排要求，不準借故推諉或消極應付；要輕車簡從，不準層層陪同，增加基層負擔；要廉潔勤政，不準接受吃請、收受禮品；要真正為基層辦實事好事，不準擺花架子、搞形式主義；要切實尊重基層意愿，不準干擾基層正常工作?！暗谝粫洝比温毱陂g做到與原單位工作脫鉤，不準無故脫崗、離崗。

（四）強化考核。將機關干部深入基層聯系服務群眾情況列入市直單位年度目標績效考核內容，建立健全述、評、議機制，市直黨政機關每年撰寫活動總結進行述職，由鎮、村（社區）進行評價，并組織鎮“兩代表一委員”、村（社區）“兩委”班子成員和所聯系困難戶代表進行評議。

（五）搞好宣傳。要通過各種渠道，大力宣傳活動的目的、意義、要求以及進展情況和效果，積極營造干部廣泛參與、社會共同關注的良好氛圍，使活動深入人心、家喻戶曉。要尊重基層首創精神，充分發掘和總結活動中的先進典型，及時宣傳創新做法和成功經驗，推動活動深入開展。

各鎮要參照此方案，研究制定本鎮選派機關干部深入基層聯系服務群眾活動具體方案，并認真抓好落實。