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為深入貫徹省、市司法行政工作會議精神，推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，全面提升法律援助管理水平和服務水平，實現法律援助工作良性循環發展目標，根據省司法廳《全省法律援助服務能力提升年活動實施意見》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，按照法律援助工作良性循環發展的要求，以維護困難群眾合法權益為主線，以進一步提升法律援助服務能力為著力點，提高全市法律援助工作的整體水平，為維護社會穩定、構建和諧、將建設成為區域性特大城市作出新的貢獻。

二、工作目標

通過在全市開展法律援助“服務能力提升年”活動，著力提升法律援助工作四個方面能力，即提升發展保障能力、增強服務提供能力、提高實施管理能力和擴大社會影響能力。在提升服務能力過程中，切實解決好市、縣（區）在法律援助服務能力方面存在的突出問題，努力提高我市法律援助工作的整體水平，推動全市法律援助工作再上新臺階。

三、主要任務

（一）提升發展保障能力。1、繼續推動以“三個納入”為重點的法律援助政府責任的落實，努力將法律援助工作列入本級政府為民辦實事項目和社會治安綜合治理暨平安建設工作考核范圍，力爭從政策層面進一步提升法律援助發展保障能力。2、進一步規范法律援助機構性質，加強縣（區）基層法律援助隊伍建設力度，采取靈活的用人方式，充實法律援助隊伍，縣區法律援助中心至少配備3名專職法律援助工作人員，提升法律援助供給能力。要加強培訓工作，用兩年時間分期分批對法律援助工作人員進行一遍業務輪訓。今年主要是對縣區中心、專業工作站、和鄉鎮街道工作站進行培訓，明年重點對村居聯絡員進行培訓。3、努力提高法律援助經費保障水平，要積極爭取同級財政部門的支持，確保法律援助經費投入與業務量相匹配，并能隨業務量增長而同步增長。4、加強法律援助便民服務窗口建設，各縣區要在臨街、一層方便人員往來的地點設立不低于100平方米的便民服務窗口；完善殘疾人無障礙通道等便民服務設施，力求更方便快捷地接待和服務困難群眾。5、健全和完善市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級法律援助服務網絡，充分發揮鄉鎮（街道）工作站職能，各工作站要配備專人從事法律援助工作；重點加強村（社區）法律聯系點建設，推進村（社區）法律聯系點工作制度化、常態化，方便困難群眾獲得便捷高效的法律援助服務。

（二）增強服務提供能力。1、進一步降低法律援助門檻，制定符合本地經濟發展狀況的經濟困難標準，將更多無力負擔律師費用的困難群眾納入法律援助范圍。2、科學配置現有資源，在全市推廣“點援制”，各縣區應公示轄區內執業律師的照片、專長、電話等信息，供受援人自主選擇；合理確定轄區內執業律師承擔法律援助的義務量，提高案件補貼標準，充分調動社會律師、基層法律服務工作者和法律援助志愿者參與法律援助工作的積極性，建立規范的公證法律援助和司法鑒定法律援助運作制度及程序，法律援助案件數量要有大幅度提升。今年目標任務，原則上市法律援助工作中心要辦理援助案件1000件，各縣要辦理400件，各區要辦理300件。目標任務完成情況作為法律援助工作的年度考核、獎評的重要依據。3、創新服務機制，全面應用法律援助信息管理系統。要加強對法律援助機構的硬件投入，實現市法律援助中心、縣（區）法律援助中心、鄉（鎮）法律援助工作站聯網運作，力爭做到案件咨詢、登記、歸檔100%錄入，在全市范圍內實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監管、辦案質量網上評估，加強對信息系統資源的利用和功能完善，以信息化建設牽引和保障業務工作向前發展。

（三）提高實施管理能力。1、進一步做好接待咨詢工作，市中心要建立社會律師值班制度，縣（區）法律援助機構要安排法律等專業人員值班；繼續做好輿情分析，增強輿情分析工作的時效性和成果質量。2、加強管理，健全和完善各項管理制度，形成高效便捷、運行規范、臺帳明晰的常態工作機制，努力做到服務過程程序化、服務方式規范化、服務質量標準化；3、加強案件質量管理，進一步完善和落實點援、聽庭、回訪、歸檔管理和質量檢查制度，暢通投訴渠道，加大投訴案件查處力度，嚴格責任追究，努力提高法律援助質量；4、保障法律援助經費的正確使用，加強監督管理，對法律援助業務經費使用實行動態監控。5、建立困難群體基本信息庫，各縣區要通過鄉鎮（街道）、民政、殘聯、老齡委等部門主動搜集轄區內特困戶、五保戶、殘疾人、老年人等應援對象的基本信息，分門別類建立困難群體基本信息庫；同時對困難群眾發放法律援助聯系卡，加強宣傳，簡化申請、審批程序。6、開展法律援助工作納入民生工程可行性調研，爭取盡早將這項工作納入全市民生工程范疇，從根本上解決制約法律援助工作的一些實際困難。

（四）擴大社會影響能力。1、要積極將法律援助工作中經驗做法和典型案例向當地黨委政府匯報，贏得支持和重視；2、充分利用當地新聞媒體開展經常性法律援助制度和工作等方面的宣傳，不斷提高法律援助的社會知曉率；3、充分發揮法律援助基層站點的作用，采取基層群眾喜聞樂見的形式加大法律援助工作的宣傳，努力讓法律援助制度在最基層的鄉村、社區家喻戶曉。

四、實施步驟

“服務能力提升年”活動從2012年2月中旬開始到2012年11月下旬結束。整個活動分學習動員、組織實施、總結考評三個階段：

（一）學習動員（2月中旬至3月下旬）。各縣（區）認真學習全省“服務能力提升年”動員視頻會議精神，深刻理解和領會其具體要求，依照市法律援助服務能力提升年活動實施方案，認真梳理本轄區法律援助工作在服務能力方面存在的主要問題，確定工作目標，制定工作計劃，部署工作任務。各縣（區）工作計劃于4月5日前報市法律援助中心。

（二）組織實施（3月下旬至10月中旬）。各縣（區）按照省、市的實施意見和實施方案，針對本轄區法律援助服務能力方面存在的問題與不足，采取各種有效措施切實加以解決，確保服務能力提升年活動取得明顯成效。市局將選派工作人員對各縣（區）工作開展情況駐點進行指導、監督，并實行定期通報制度。

（三）總結考評（10月下旬至11月下旬）。各縣（區）認真總結“服務能力提升年”活動所取得的成效和存在的問題，于10月底上報“服務能力提升年”活動總結材料，11月上旬迎接省廳的考核驗收。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展法律援助“服務能力提升年”活動是深入貫徹落實科學發展觀、保障和實現社會公平正義、落實法律援助政府責任的重要舉措，也是推動我市法律援助工作良性循環發展的必然要求。各縣、區司法局一定要從政治和全局的高度，進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責任感、使命感，以開展“法律服務能力提升年”活動為契機，抓住機遇，推進我市法律援助工作跨上新臺階。

（二）加強領導，抓出實效。各縣、區司法局要加強對“服務能力提升年”活動的組織和領導，要建立工作責任制，明確目標任務，根據本轄區法律援助服務能力現狀，對存在的問題制定出切實可行的解決方案。要把“服務能力提升年”活動與推進三項重點工作、“法律援助便民服務”結合起來，多辦案、辦好案。要認真解決好當前制約本地法律援助工作發展的主要問題，扎實提升服務能力，確保活動取得實實在在的成效。縣、區法律援助中心和鄉鎮法律援助工作站要及時收集資料，建立“服務能力提升年”活動檔案，確保活動資料健全完善。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要認真組織好各種以“服務能力提升年”活動為主題的宣傳工作，充分運用報刊、電視、廣播、網絡等各類宣傳平臺，內宣與外宣并舉，大力宣傳“服務能力提升年”活動的意義、措施和成效。要明確年度和各個時段的宣傳重點和重點宣傳領域，努力營造出良好的社會輿論氛圍。各縣（區）在開展法律援助“服務能力提升年”活動中的好經驗好做法要及時報送市局。