導語：安監局行政公議指導方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步創新行政執法工作機制，推動市安監局行政處罰案件群眾公議工作，根據市政府《關于市本級行政處罰實施主體行政處罰案件群眾公議工作有關事項的通知》（合政辦秘〔2012〕69號）精神，結合安全監管實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以健全行政執法公眾參與制度為抓手，從制度上保障群眾對行政執法權力行使的知情權、監督權和參與權，切實加強對行政權力的監督，推動行政執法權力依法、規范、合理、公開、高效運行，實現生產經營主體安全生產責任的落實，努力保障我市安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、工作目標

（一）通過推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執法機關與人民群眾的溝通交流平臺，強化公眾有序參與權力運行監督，建立行政處罰權陽光行使工作機制。

（二）統一執行國家安監總局《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》和《安全生產行政處罰自由裁量標準》，避免處罰不當及同案不同罰等情況發生。

（三）提高安全監管執法人員辦案水平，進一步規范行政處罰工作流程，提高執法質量，完善案卷整理、歸檔工作。

三、主要任務

（一）進一步梳理安全生產行政處罰依據和項目。在原有行政處罰項目清理的基礎上，對現行安全生產法律法規中的行政處罰罰則進行全面梳理，確定行政處罰實施依據和項目，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎。

（二）完善行政處罰自由裁量權基準制度，規范行政處罰自由裁量權細化、量化標準，并在局網站公布。

（三）建立行政處罰自由裁量權陽光行使和群眾公議相關配套制度，完善行政執法調查審核決定三分離制度、執法責任追究和監督評議備案等制度，從制度上保障行政執法陽光運行，實現公正公開公平執法。

（四）進一步梳理、規范各類行政執法工作流程。建立“安全生產執法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團成員詢問、獨立公議并提交公議意見”的安全生產行政處罰群眾公議工作程序，構建安監局行政執法權力陽光運行工作機制。

四、實施步驟

（一）前期準備（2012年7月底前）。一是成立機構，明確職責，制定實施方案，啟動群眾公議推進工作。二是召開推進會議，學習傳達市政府群眾公議會議精神，統一思想認識，明確工作任務。三是進一步梳理安全監管行政處罰依據和項目，摸清行政執法權力底數，完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，建立行政處罰基準制度并公布。四是完善行政執法相關配套制度，從制度上保障群眾對行政執法工作的知情權、監督權和參與權，確保行政執法權力運行陽光透明、民主高效。

（二）全面啟動（2012年8月）。在局網站公布《市安監局行政處罰裁量目錄》和相關配套制度，按照新建立的行政處罰運行機制開展行政處罰工作，全面啟動群眾公議工作。

（三）常態運行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結完善安全生產行政處罰群眾公議工作，整理編印相關資料，建立健全行政處罰權力行使公眾參與監督長效機制，實現群眾公議工作常態運行。

五、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展行政處罰群眾公議工作是規范行政處罰自由裁量權陽光運行，提高安全生產監管執法水平，進一步建設法治政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措，各職能處室（支隊）要充分認識抓好這項工作的重要性、必要性，切實增強工作主動性、自覺性。為加強組織領導，局成立行政處罰群眾公議工作領導小組，確保自由裁量權陽光運行，行政處罰群眾公議工作穩步推進。

（二）突出重點環節，搞好工作銜接。各職能處室（支隊）要在優化、規范行政執法程序的基礎上，進一步修訂完善內部各項配套制度，做好案件的登記立案、調查取證、初步審定、處罰告知工作，規范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結果要及時公開，注重群眾公議結果的運用，保證工作效果。

（三）加強人員培訓，提高工作水平。各級領導干部要帶頭學習業務，切實增強依法行政意識；要加強學習教育，重點培訓行政處罰自由裁量權基準制度和群眾公議辦法，使全體機關干部和執法人員能夠準確掌握群眾公議工作的有關要求，熟練運用自由裁量權量化細化標準，確保此項工作順利進行。

（四）明確工作職責，確保工作落實。局群眾公議領導小組要加強對群眾公議制度實施情況的協調、指導和監督，及時解決工作中遇到的困難和問題，推動工作有序開展。政策法規處負責制定局行政執法配套制度，梳理確定安全生產行政處罰依據和項目，并與相關業務處室（支隊）完善行政處罰自由裁量標準細則，確定行政違法行為的階次，細化量化行政處罰裁量標準，建立行政處罰自由裁量基準制度。監察室負責監督檢查。對群眾公議工作組織領導不力，措施不落實，造成不良影響的，將嚴肅追究有關人員的責任。