導語：安監局廉政懲防體系實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展廉政風險防范管理工作是預防腐敗的新途徑、新方法，是市紀委九屆六次全會、市政府第四次廉政工作會議提出的新任務。根據市紀委《印發<關于在全市開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的實施意見>的通知》(合紀發[2012]11號)文件的要求，結合我局實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將風險管理機制納入懲治和預防腐敗體系建設，緊緊圍繞行政審批、行政執法、人事管理、財務管理、安全工程項目管理等重點崗位和關鍵環節，運用教育、制度、監督等有效措施，把廉政風險查到點、懲防體系建到崗，著力抓好對要害部位、關鍵環節廉政風險的防范，最大限度地抵制腐敗發生的風險，營造風清氣正的良好環境。

二、組織機構

成立廉政風險防范管理工作領導小組，負責組織、協調、指導廉政風險防范管理工作的開展。

三、目標要求

按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，2012年1月啟動廉政風險防范管理工作，4月底之前基本完成風險查找、風險等級確定和預警防控措施工作；到2012年6月，機關各處室全面推行廉政風險防范管理，實現工作范圍、工作內容和工作對象“全覆蓋”，初步形成覆蓋機關所有崗位的廉政風險防范管理工作網絡，初步建成相關工作配套制度體系；到2012年底，形成比較完善的廉政風險防范管理長效機制，推動全局反腐倡廉建設取得新成效。

四、工作內容

以容易滋生腐敗的重點領域、關鍵崗位為主體，以“查找、建制、監控”三個環節為重點，圍繞“人、財、物”管理的權力運行和監督制約，從處室、崗位“兩個層次”，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定和實施相應防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋機關處室、所有崗位的廉政風險防控機制，提高預防腐敗工作的科學化、系統化水平。

五、方法步驟

(一)查找廉政風險(2012年5月)

結合處室和崗位實際，認真查找廉政風險，做到廉政風險查準、查全、查深，為制定廉政風險防范措施奠定基礎。

1、學習文件。各處室要通過多種途徑進行學習文件精神，讓廣大黨員干部真正意識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，切實提高加強廉政風險防范的自覺性和主動性。

2、查找風險。各處室要按崗位、處室排查廉政風險。主要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評五種方法和利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、問卷調查等渠道和手段，重點查找四類風險：一是崗位職責風險，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；二是業務流程風險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；三是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行政行為失控的因素；四是外部環境風險，重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

3、廉政風險等級評估。

（1）崗位廉政風險等級初評。廉防辦召開工作聯席會，組織相關處室負責人對各崗位風險發生幾率大小、可能找出的危害程度、審批權力范圍和裁量度進行綜合分析、評估，按風險程度依次劃分為A級、B級、C級三個等級，提出初評意見。

A級風險，是發生機率高的風險，或者一旦生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等；B級風險，是發生機率較高的風險，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規，受到紀律處分的風險等；C級風險，是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良影響或一定經濟損失的風險，但在可控范圍內。

(2)處室廉政風險查找、評估。納入廉政風險防控范圍的各處室對照職責深入查找廉政風險點。重點從以下幾個方面查找、評估：

①繪制業務流程圖，做到清晰、簡明、易操作。流程圖應包括決策審批和執行、實施的運作程序；

②各處室梳理制度，對重要領域工作制度、管理制度、監督制度進行梳理，做好制度廢、改、立的準備工作；

③分析其他廉政風險影響因素。分析廉政教育、“一崗雙責”貫徹落實、懲防體系建設等方面存在的不足和薄弱環節，結合外部環境風險，提出針對性的具體措施。

(3)崗位廉政風險查找、評估。納入廉政風險防控范圍的干部職工對照崗位職責深入查找廉政風險點。重點查找四類風險：

①崗位職責風險，重點查找由于工作崗位特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；

②業務流程風險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量權空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；

③制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行為失控的因素；

④外部環境風險，從工作對象、服務對象方面，重點查找“潛規則”對崗位的干擾，生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

(二)制定防控措施(2012年6月)

針對內設機構重點崗位廉政風險，制定廉政風險防控措施，建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環環相扣的廉政風險防控機制。通過前期預防、中期監控和后期處置等措施，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

1、前期預防措施。主要從加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，最大限度地從源頭排除可能發生不廉潔問題的隱患。深入開展權力觀和廉潔從業教育，引導公職人員牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵。完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監督。結合各個風險點的實際，規范工作流程，制定相關程序性文件，修訂完善原有的規章制度，用制度管人、管權、管事、管物，靠健全的制度和科學有效的機制遏制廉政風險的發生。充分發揮電子政務預防腐敗的作用，積極探索利用科學技術手段約束公共權力的新方式新途徑。加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風險發生。

2、中期監控機制。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。認真落實廉政談話、報告個人有關事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對公務員和其他公職人員的監督。嚴格執行民主決策制度和財務審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經領導班子集體研究決定。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，及時制定相應的制度。實行民主評議重要崗位中層干部制度，加強社會監督。

3、后期處置辦法。建立廉政風險預警機制，對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按照規定落實廉政風險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規定，予以責任追究。

(三)檢查廉防工作情況，完善長效機制(2012年7月一2012年12月底)

主要任務是對風險防范管理工作進行考核。按照處室自查與上級督查相結合的方式，全面系統地考核評價廉政風險防范管理工作的落實情況，形成考核報告。

(1)開展自查。在廉政風險防范管理的執行過程中，各處室、各單位要按照廉政風險防范管理的考核標準，開展自查自糾，及時發現問題。

(2)加強督查。局廉政風險防范管理工作領導小組辦公室將定期不定期對各處室崗位廉政風險防范、防控措施落實等情況進行監督檢查。對發現制度不落實，防控措施不到位的要及時指出，責成整改，保證廉政風險防范工作有效運行。對廉政風險重點崗位情況及崗位業務工作流程要在一定范圍公開，接受社會監督，通過召開座談會、明查暗訪等形式發揮社會監督作用，核實黨員干部個人申報事項的準確度和公開承諾履行情況。

(3)評估考核。局廉政風險防范管理工作領導小組辦公室制定《考核標準》，每年對各單位廉政風險防范工作質量、效果和防范措施進行一次全面檢查和綜合評價，并將考核情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核范圍。

(4)責任追究。在開展廉政風險防范管理工作中，有下列情形的，對直接責任人和其他責任人員進行責任追究。

①不按照規定落實風險防范措施，情節輕微的；廉政責任制民主測評滿意度較低的，將給予必要提醒談話和警示提醒。

②對群眾舉報并經查實的，或在民主評議中排在后三位的崗位負責人，將給予“廉政風險黃牌警告”。

③情節嚴重、影響惡劣的，要對該崗位責任人和主管人員給予調離崗位、停職檢查或免職處理。

④發生違規違紀案件或被給予“廉政風險黃牌警告”的，取消在本年度評先評優資格。

⑤對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致人員發生違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》對負有失職、失察責任的直接領導和主要領導進行責任追究。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展廉政風險防范管理工作是落實懲防體系建設、從源頭上預防腐敗的重要措施，各處室要從貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力的高度，進一步提高對開展廉政風險防范管理工作重要性和必要性的認識，切實增強責任感和使命感。要廣泛宣傳廉政風險防范管理工作的重要意義，充分認識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到防范工作中來，形成開展廉政風險防范管理工作的良好氛圍。

（二）加強領導，落實責任。各處室要加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。主要負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理工作。監察室要加強監督檢查，及時總結推廣好的工作經驗和做法，認真做好組織協調、推進深化工作。

（三）突出重點，務求實效。防范廉政風險，要突出抓好領導班子和中層干部、關鍵崗位和重點人員，要以近年來違紀違法案件易發多發的重點領域、重點環節以及社會關注的熱點問題為重點，以重點帶全面，以關鍵促整體，達到以廉促政的聯動效果。同時，各處室要在局黨組的統一領導下，堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體推進與重點突破相結合、貫徹黨風廉政建設責任制與構建懲治和預防腐敗體系建設相結合。通過開展廉政風險防范管理，增強本處室黨員干部廉潔自律意識、風險防范意識、遵紀守法意識，有效預防和避免違紀違法行為的發生，確保廉政風險防范管理工作取得實效。