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為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作要求,進一步提高我局執法隊伍整體素質,規范行政行為,依法執法、文明執法。現結合我局工作實際,特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊密圍繞市局的中心工作，以推進“依法行政、文明執法、樹立形象”為重點，加強畜牧水產行政執法工作，規范行政執法程序，強化行政執法崗位責任，大力提高行政執法能力和水平，健全行政執法評議考核機制和落實行政執法責任追究制度，保障畜牧水產法律、法規、規章正確實施，全面推進畜牧水產部門依法行政工作，為我市現代養殖業發展創造良好的法治環境。

二、工作目標

按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；科學民主決策、依法行政的機制有效建立;政務信息公開基本規范；權責明確、行為規范、程序正當、監督有效的民政執法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監管等執法行為明顯改善；內容豐富、形式多樣的畜牧水產普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質過硬、作用優良、保障有力的法制機構隊伍。

三、主要任務

（一）完善依法行政決策機制，提高制度建設質量

1.建立健全依法行政決策機制。一是完善各項工作規程、決策程序和議事規則，建立健全重大事項集體決策、合法性論證等制度，與行政相對利益密切相關的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取企業、經營戶等行政相對人的意見，進一步擴大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯系制度。重大決策在出臺前應組織法律專家進行合法性論證，及時防范、規避和化解風險。三是加強對行政決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋，實現決策權力與責任的統一。

2.完善規范性文件制定工作。一是嚴格規范性文件制定權限和制度。在制定規范性文件的過程中,要嚴格按照《省行政機關規范性文件制定程序規定》和我局關于規范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議通過等各個環節。二是加強規范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發的規范性文件及時報送市政府備案審查。進一步完善《規范性文件異議受理制度》，行政管理相對人對規范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報送市政府法制辦。規范性文件出臺后要按規定向社會公布和報送備案，未按規定備案的規范性文件,不得作為實施畜牧水產行政管理的依據。三是落實規范性文件清理和目錄管理制度。年底前對局的規范性文件進行清理，將清理后現行有效的規范性文件目錄在局網站上公布。凡未列入公布目錄的規范性文件一律不得實施。

3.積極開展行政權力界定工作。結合新法實施和法律、法規的修訂，以及規范性文件的清理，對本局及所屬單位的執法依據進行重新界定，確保依法行政工作落到實處。

4.積極探索實行行政執法群眾公議制度。實現開門執法，從案件的證據材料、辦案過程、法律依據到最終處理結果，接受群眾全程監督。規范執法人員行使自由裁量權，促使執法人員審慎對待手中的權力，避免行政執法中可能發生的不規范行為。

（二）加大執法培訓力度，提高依法行政能力。

1.健全完善干部學法制度，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。進一步健全和完善領導干部學法用法制度，切實把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，以開展依法行政知識專題講座為主要形式，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，提高領導干部的法律素質，增強領導干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領導干部學法制度，要制定學習計劃，明確學習內容，重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》以及本部門執行的專業法律、法規，努力營造良好的學法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項重要考核內容。加強對公務員依法行政知識學習和培訓工作。制定周密的學習培訓工作計劃，建立健全符合實際的學習培訓制度，把依法行政知識列入機關工作人員考核管理的重要內容。

2.加強畜牧水產執法業務知識培訓。結合實際開展有關畜牧水產行政許可、行政處罰、行政復議等執法業務知識的培訓工作。一是著重對行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產行政執法程序和要求及執法中有關證據收集等重點進行培訓。二是開展畜牧水產綜合執法人員的培訓工作，重點學習有關畜牧水產管理的規定、執法程序等方面的內容，進一步探索文明執法、人性化執法的新方法。同時，加大對養殖、經營企業和行政相對人的培訓力度，增強他們的法制觀念，營造依法生產，合法經營的良好氛圍。

3.加大宣傳力度，突出宣傳重點。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監管、監督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內容，開展形式多樣的法規宣傳。采取制作展板、印發資料、現場咨詢等形式，重點宣傳與廣大人民群眾生活密切相關的養殖業生產、經營、加工、貯藏、運輸、消費等有關內容，加強科學規范養殖生產的宣傳，加強屠宰、加工法律、法規和政策的宣傳，加強依法運輸、銷售的宣傳，加強整頓和規范市場秩序的宣傳，加強執法形象和執法成效的宣傳。

（三）規范行政執法行為，提高行政管理效能

1.加強執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員考核培訓制度，確保執法人員每年培訓不少于兩次，實行行政執法人員資格認證制度，統一組織本系統行政執法人員培訓和考試考核工作，并按照有關規定做好核發行政執法證件的審查工作。不斷改善執法手段，更新和增加執法裝備，切實提高執法辦案質量和能力。

2.強化畜水產品質量安全監管監督抽查。積極貫徹落實《農產品質量安全法》、《省畜產品質量安全管理條例》、《市畜產品質量安全監督管理辦法》等法律法規。加強對畜水產品質量監督抽樣監測。并將群眾反映多問題突出區域，企業和產品監督抽查結果向社會公布。以確保形成畜水產品質量安全監管為目標的服務、管理、監督、查處、應急五位一體的工作機制。

3.進一步加強行政許可審批事項的監督管理。規范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個窗口”對外制度，實行統一辦理制、限時辦結制、首問負責制、AB崗制和服務承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優質的服務。加強行政許可的監督，加大對行政許可、處罰、收費等重點環節的監督力度,構建“陽光畜牧水產”。

4.全面推進畜牧水產執法工作。按照春秋抓會戰，常年抓防控，天天抓監管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續開展春秋兩季重大動物疫病防控和獸藥飼料市場專項整治執法行動。一是依法對養殖場、城區農貿市場、獸藥飼料生產企業經營場資質進行審查，規范生產經營行為。二是開展動物防疫條件專項執法檢查，推進動物防疫規范化建設，對不符合動物防疫條的養殖企業、畜禽及其產品生產經營企業（場所）集中整治。三是建立畜禽及其產品市場準入制度，構建誠信體系。四是加大水產苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農、害農事件發生。

5.加大案件查處力度。進一步做好舉報電話的接聽、登記、處理和回復工作。完善群眾舉報違法行為制度，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，追究刑事責任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。

6.加強行政執法監督制度化建設。健全法律顧問制度，及時防范、規避和化解行政執法的法律風險；建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制度；開展畜牧水產執法質量考評工作，探索畜牧水產行政執法績效評估和獎懲辦法，健全行政執法案卷評查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴格執行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權制衡機制，加強行政聽證和行政復議工作。

7.健全行政執法案卷評查制度。建立監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統內執法案卷的評查活動；做好迎接省市行政執法案卷評查的準備工作。

8.規范行政處罰自由裁量權。進一步細化、量化行政處罰裁量標準，要對本單位實施的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,完善、細化處罰標準,使行政處罰自由裁量權由“彈性”變為“剛性”，防止因處罰裁量權被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執法的公正、公平。

（四）完善監督制度和機制，強化對依法行政行為的監督

1.積極推進政府信息公開。加強對政府信息公開條例的學習宣傳，建立健全本機關政務信息公開工作制度，嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

2.加強對行政執法行為的過程監控。認真執行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性。進一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。市局將組織不定期督查，對重點案件掛牌督辦，打擊地方保護主義和部門保護主義，對失職瀆職、濫用職權，損害人民群眾利益，造成不良社會影響的領導干部和行政執法人員，按照行政執法責任制追究其領導責任和行政責任。

3.加強對行政執法行為的事后監督。加強行政執法檢查和執法監察，完善行政執法責任追究制度，對群眾反映的違法違規問題及時進行查處，確保行政執法行為的公平、公正。

4.繼續強化對國家、省市惠農政策落實情況的監督。嚴格政策獎補的范圍、對象和條件，規范申報、受理、驗收、會商、公示、報批、撥付等法定程序，確保政策落實到位不走樣。

5.自覺接受對行政執法行為的外部監督。自覺接受人大和政協的民主監督，自覺接受行政相對人和廣大人民群眾的監督，自覺接受新聞輿論監督，主動拓寬社會監督渠道。嚴格執行國家賠償制度，保障行政管理相對人合法權益不受侵害。設立舉報箱和舉報電話，建立舉報獎懲制度，發動群眾及時舉報，遏制各種違法行為的發生。

四、保障措施

1.加強組織領導。成立由局長任組長的依法行政工作領導小組，辦公室設在政策法規處。負責對全局依法行政工作的指導、協調和監督檢查，切實把依法行政、推行行政執法責任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產行政管理工作的一項主要內容。認真組織全體干部職工學習依法行政的有關文件精神，統一思想認識，積極調動各方面的力量，確保依法行政工作的順利實施。

2.建立依法行政定期報告制度。對局依法行政工作情況定期進行研究，并將推進依法行政工作的主要工作任務、實施措施、取得的成效、存在的問題及對策等工作內容，形成書面報告，向市政府報告，保證依法行政工作在市政府的指導和監督下，扎實有效地進行。局屬各單位也要定期向市局報告依法行政情況，重點報告本單位當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計劃和工作安排。

3.嚴格檢查考核。局機關各處室和直屬單位要把依法行政落實到業務工作的各個方面、各個環節、各個崗位，并將依法行政列入創先爭優的重要內容，局依法行政工作領導小組將對各處室和直屬單位依法行政工作情況進行不定期檢查。年終進行全面考核，評選依法行政先進單位和優秀執法人員。同時，對落實不力的給予通報批評，對造成嚴重后果的執法人員要追究行政執法過錯責任。把依法行政、推行行政執法責任制考核與年度工作目標責任制考核、公務員考核、黨風廉政建設等有關制度有機結合起來。

4.加強培訓，提升素質。結合省農委組織的行政執法資格考試，適時組織執法人員參加業務培訓、集中執法培訓、個人法律自學等形式，努力提高行政執法人員的整體素質，為畜牧水產事業又好又快發展提供有力的法制保障。

五、責任分工

由分管局長負責，政策法規處具體負責落實。