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為加強基層黨內民主建設，著力構建公開、民主、規范的基層黨務工作機制，根據縣委辦公室《印發<關于推進縣畜牧水產局黨的基層組織黨務公開的實施方案>的通知》等文件規定，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，加強黨內民主監督，推進黨內基層民主建設，不斷增強黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為推動我縣養殖業科學發展、促進社會和諧提供有力保證。

（二）基本原則

1、發揚民主，廣泛參與。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內民主討論、民主監督環境，調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。

2、積極穩妥，注重實效。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合，堅持先黨內后黨外，循序漸進，講求實效，防止形式主義。黨內事務除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，都應向黨員公開。公開內容應真實、具體，公開形式應多樣、便捷，并保證黨務公開的時效性和經常性。

3、統籌兼顧，改革創新。把黨務公開與政務公開和公共事業單位辦事公開等有機結合起來，相互促進、協調運轉。積極適應黨內基層民主建設新要求，不斷完善公開制度，豐富公開內容，創新公開形式，努力探索黨員發揮作用的途徑和方式。

4、服務大局，促進發展。緊扣科學發展主題和全面轉型、加速崛起、富民強縣主線，圍繞基層黨建工作總體部署和要求，扎實有序地推進基層黨務公開。

二、目標任務和實施范圍

（一）目標任務

2011年底前，初步建立黨的基層組織黨務公開領導體制、工作機制和制度體系，形成比較規范、務實、長效的工作格局。在此基礎上，不斷積累經驗，總結有效做法，使黨務公開的內容、程序、方式、時限和監督更趨于完善和規范，工作成效更加明顯。通過實行基層黨務公開，努力建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見和黨內監督管理制度，使黨的民主集中制得到有效執行，黨內監督和社會監督得到加強，黨內事務的透明度不斷提高，黨內民主討論環境充分形成，黨員主體地位真正確立，黨組織與群眾溝通渠道更加暢通，廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權和監督權等民主權利得到保障，進一步形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的黨務工作新局面。

（二）實施范圍

我局黨的基層組織黨務公開，是指機關、事業單位黨的基層組織黨內事務的內容、程序、結果等在一定范圍內予以公布。

三、公開的內容、程序、形式及時限

（一）公開內容

1、黨組織決議、決定及執行情況。執行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本部門本單位重要決策及執行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

2、黨的思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

3、黨的組織管理情況。本級黨組織設置、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發展、民主評議、創先爭優，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障和流動黨員管理等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，領導班子及成員年度考核評價，領導班子成員聯系點等情況。

5、干部選拔和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監督制度及執行等情況。

6、聯系和服務黨員、群眾情況。聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決生產生活實際困難，接待來信來訪，排查化解矛盾糾紛，落實結對幫扶制度，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

8、其他應當公開的事項。

（二）公開程序

1、制定目錄。本單位黨組織黨務公開目錄由縣委制定。

2、實施公開。黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，基層黨組織應制定工作方案，報經局黨組審核同意后進行公開。

3、收集反饋。可通過設立意見箱、開通監督電話、網絡征集意見、民主懇談、民主聽證、民情溝通、黨務政務工作例會等形式，認真收集黨員對黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨的基層組織對公開的黨務信息資料應及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（三）公開形式

各級黨組織應根據公開的內容和范圍，采取相應的公開形式，做到因地制宜，簡便易行。一般采取先黨內、后黨外的順序進行。

適宜黨內公開的，可通過黨的有關會議、文件、簡報、機關局域網、公開欄、黨員活動室和設立文件查閱處等形式進行公開。健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。開展黨內事務問詢和黨員定期評議等活動。

適宜向社會公開的，可通過黨務公開欄、為民辦事服務窗口、新聞媒體、手機短信平臺等形式公開。黨務公開欄可與政務、公共事業單位辦事公開欄合并使用，使黨務公開與政務、公共事業單位辦事公開同步進行。對黨員、群眾普遍關注的重大黨內事務，可通過建立黨委新聞發言人制度等進行，以擴大公開面和社會影響力。

（四）公開時限

黨的基層組織黨務公開必須做到經常、動態、及時，公開時限應與公開內容和范圍相適應。

1、長期公開。對黨的有關政策規定，黨組織的機構設置、議事規則、工作制度、工作程序等具有長期性、固定性的內容應長期公開。主要包括黨內制度規定的各項工作程序和要求；黨組織的機構設置及領導班子成員職責分工、聯系電話；本級黨組織任期工作目標和主要任務；本地區本部門本單位發展規劃，黨建工作規劃、年度計劃及落實情況；領導干部聯系和服務黨員、群眾對象；信訪接待日程安排情況；黨組織及黨員為民服務承諾內容；黨務公開監督員聯系方式等。

2、定期公開。對在一定時期內相對穩定的常規性工作應定期公開，原則上每季度公開一次。主要包括領導班子綜合目標任務完成情況和班子成員履行職責及分管工作完成情況；經濟建設和社會事業發展主要指標完成情況；黨組織為民辦實事的內容及進展情況，涉及群眾利益的重要政策措施及落實情況；領導班子成員結對幫扶工作開展情況；黨員發展及預備黨員轉正情況；黨費收繳、管理和使用情況；黨務工作經費的管理和使用情況；領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制、執行《廉政準則》等廉潔自律規定及有關事項報告情況等。

3、即時公開。對動態性、階段性、臨時性、應急性的工作應即時公開。主要包括黨組織作出的重大決策、決定的重要事項和開展的主要活動情況；本級黨組織階段性工作部署、工作任務及落實情況；領導班子民主生活會有關情況；黨員、群眾關注的熱點、難點問題的處理情況；干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲有關情況；黨內各類先進評比情況；民主評議黨員情況；黨員干部違規違紀處理情況；基層黨組織主要負責人述職述廉情況；黨員、群眾提出意見建議的落實情況等。

四、實施步驟

黨的基層組織黨務公開工作分四個階段進行：

（一）宣傳發動階段（8月30日前）

1、局黨組織成立領導小組和工作機構，并逐級召開會議進行動員部署。

2、各級黨組織要運用各種形式，廣泛宣傳黨務公開的重大意義和做法，引導廣大黨員群眾充分行使自己的民主權利，參與黨務公開的各項實踐活動，努力營造良好的輿論氛圍。

（二）制定方案階段（9月1日至9月30日）

各級黨組織要結合實際，制定黨務公開工作實施方案，并在黨內外廣泛征求意見，反復修改完善。同時，報縣黨務公開辦公室備案。

（三）組織實施階段（10月1日至11月30日）

1、根據工作需要，確定相應的公開平臺，比如黨務公開欄等；2、按照縣黨務公開辦公室的統一要求，對有關黨務公開的內容按規定進行公開；3、設置黨務公開意見箱，公布黨務公開電子郵箱和電話，聘請黨務公開監督員等；4、制定和完善有關配套制度。

（四）檢查驗收階段（12月1日至12月31日）

局黨務公開領導組要加強指導，完善各項措施，確保黨務公開實現“八有”標準，即：有健全的領導機構、有完善的辦公設施、有規范的公開檔案、有完整的配套制度、有明確的公開內容、有豐富的公開載體、有扎實的公開活動、有實實在在的公開效果，逐步實現黨務公開工作經常化、制度化、常態化，以迎接縣黨務公開工作指導檢查組對各地指導檢查驗收。

五、保障措施

（一）落實制度，保證公開的規范性

1、建立例行公開制度。列入黨的基層組織黨務公開目錄的事項，按規定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。公開事項如需變更、撤銷或終止，由制定黨務公開目錄的黨組織批準，報縣委備案后及時公布并作出說明。

2、建立依申請公開制度。黨員依照有關規定向基層組織申請公開黨內事務。對申請公開的事項，黨的基層組織認為可以公開的，要向申請人或在一定范圍內公開;暫時不宜公開或不能公開的，應向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應報上一級黨組織備案。

3、建立黨務公開監督員制度。根據實際情況，從黨代表、人大代表、政協委員、基層黨務工作者以及普通黨員群眾等各個層面聘請黨務公開監督員，并為其履行職責創造良好的條件，定期組織召開黨務公開監督員例會，聽取意見和建議，并及時辦理和答復。

4、建立意見收集處理反饋制度。意見收集反饋工作堅持“誰公開、誰收集，誰辦理、誰回復”的原則。指定專人負責收集整理黨員、群眾的意見建議，認真研究處理。對署真實姓名反映情況和提出意見建議的，應將處理結果告知反映人，聽取意見，接受監督。

5、建立黨委新聞發言人制度。新聞要堅持及時準確、實事求是、正確引導的原則。通過會、提供新聞采訪服務等多種形式黨務工作信息，為新聞媒體和社會公眾提供更加便捷的服務。

6、建立考核評價制度。重點是：領導體制和工作機制是否建立健全，黨務公開的內容是否真實全面、方式是否恰當多樣、程序是否規范嚴謹、時限是否及時有效、制度是否健全完善，黨員、群眾對黨務公開工作是否認可和滿意。要把黨的基層組織黨務公開工作情況作為黨組織及其主要負責人年度工作考核、黨建工作考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。及時發現和解決存在的問題，對不按規定實施黨務公開的黨組織及責任人，實行嚴格的責任追究。

（二）明確重點，確保公開的針對性

1、圍繞黨組織重大決策公開。重要文件提交審議前，要征求相關地方和部門意見，或視情況向社會征求意見稿，廣泛征求意見，集中民智、順應民意、反映民愿。

2、圍繞關系群眾切身利益的重大問題公開。要堅持以人為本，圍繞群眾關注的熱點難點問題，特別是要將關系群眾切身利益的民生等問題實施情況，適時向社會進行公開。

3、圍繞干部選拔任用的問題公開。要堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，積極探索多種途徑選拔任用干部的方式，做到規則公開、過程公開、結果公開，進一步提高選人用人公信度和群眾對干部工作的滿意度。

（三）勇于創新，探索建立公開的長效機制

實行黨務公開既是一項新的實踐，也是一項長期性的工作，必須注重改革創新。要充分尊重各級黨組織、黨員和干部群眾的創新精神，鼓勵支持各級黨組織在公開內容、公開形式、公開時限、載體建設、制度保障、監督考核等方面大膽探索，創造性地開展工作，建立健全推進工作持續健康發展的長效機制。