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根據縣委、縣政府《關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見》文件精神，結合我鎮實際，現就進一步深化機構改革制定如下實施方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的總體要求，以建設服務型政府和法治政府為目標，以強化黨在農村執政基礎，鞏固農村基層政權為主線，圍繞提升政府服務能力這個關鍵，轉變政府職能，整合事業站所，加強制度建設，推進機制創新，提高社會管理和公共服務能力與水平，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

（二）目標任務：

1、轉變職能，強化服務。以轉變職能、強化服務為重點，大力整合行政資源，完善政府功能，切實增強政府社會管理和公共服務能力，確保基層政權有效運轉。

2、分類管理，增強活力。以分類管理、增強活力為重點，大力推進事業單位改革，理順條塊關系，改進管理模式，促進事業發展，滿足農民需求。

3、創新機制、提高效能。以效能建設為重點，大力推進行政管理和事業單位管理制度建設，創新工作機制，提高行政效率，提升服務水平。

4、總理控制、嚴守底線。根據縣委、縣政府長發[2012]49號文件精神，設置機構、核定編制、總量控制，確保5年內機構編制只減不增。

二、行政機構設置和編制核定

1、機構設置：設置綜合辦公室4個，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室、村鎮規劃建設辦公室、社會事務辦公室（計劃生育辦公室與其合署）。各機構的具體職能見附表。

2、職位設置：黨委設置：書記、副書記、組織、宣傳、統戰、紀檢、政法等人員職位；政府設置：鎮長、副鎮長、人武部長、人事、監察、信訪、農業、民政、教育、財經、規劃建設、社會事務、計劃生育等人員職位。

3、人員編制：經縣核定，我鎮行政編制37名，領導職數7名。

三、改革和整合事業單位

（一）改革原則。根據農村經濟社會事業發展和事業單位自身功能特點，進步改革和整合現有事業站所，實行分類管理。

1、剝離原受委托承擔的部分行政職能。鎮事業單位原受委托承擔的村鎮建設規劃、農村土地承包管理、農民負擔監督管理等行政職能收歸鎮政府。

2、整合公益性事業單位。面向農村社會提供公益服務、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業單位，在功能整合的基礎上綜合設置，機構數控制在4個以內（含縣垂直管理的事業單位）。公益性事業單位的編制數按照這次鄉鎮機構改革重新核定的鄉鎮行政編制數的1：1的比例核定（含縣垂直管理的事業單位），為37名。

3、放開經營性服務。將經營服務類事業單位改制為經濟實體或中介組織，退出事業單位序列。

（二）機構設置和編制核定

1、機構設置：根據上級文件精神和上述改革原則，結合我鎮實際，對鎮現有事業機構作如下調整：

（1）保留財政所，撤銷農經站。將農經站原受委托承擔的農村土地承包管理、農民負擔監督管理的行政職能，收歸鎮政府；村級財務管理職能劃入財政所；農村合作經濟組織管理、指導及農經干部培訓職能劃入經濟文化發展中心。農經站人員整體劃入經濟文化發展中心。財政所繼續實行垂直管理。

（2）保留計劃生育服務。鑒于計生辦屬于行政機構，將其事業編制人員納入計生服務所編制總數，分別管理。

（3）成立農村經濟文化發展中心。將農業綜合站、文化廣播站、統計站編制、人員和職能整體劃入。在“中心”內掛“安全環保監督管理所”及“就業和社會保障事務所”牌子。

（4）成立為民為企服務中心。作為一個工作平臺，不定編制，各相關辦、站、所、中心（含垂直及縣直派駐鄉鎮單位）派人駐點辦公。

（5）組建維護社會穩定中心。作為一個工作平臺，運行方式同為民為企服務中心。

（6）調整國土資源規劃建設機構管理體制。認真貫徹落實長辦[2012]94號文件精神，將鎮原土地建設管理所人員、編制等分為國土資源和規劃建設兩類，實行分類管理。其中：國土資源人員由縣國土資源局垂直管理，實行條塊結合、以條為主的管理模式；規劃建設人員仍由鎮管理，實行條塊結合、以塊為主的管理模式。國土資源、規劃建設編制內人員經費由縣、鎮兩級財政供給。鎮事業單位人員經費納入鄉鎮財政支出基數，堅持績效工資制度，按國家規定的工資結構和標準，實行“同工同酬、同崗同酬”。國土資源、規劃建設人員編制納入鎮經濟文化發展中心編制總數，原受委托的村鎮建設規劃行政職能收歸鎮政府。

改革后，鎮事業機構設置及工作平臺為：（1）財政所；（2）計劃生育服務所；（3）農村經濟文化發展中心；（4）為民為企服務中心；（5）維護社會穩定中心。各機構及工作平臺的具體職能見附表。

2、人員編制：按與行政編制1：1比例核定，鎮事業編制核定為37名。