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為貫徹落實區委、區政府關于反腐倡廉制度建設推進年活動的工作部署，進一步提高我局反腐倡廉制度建設的質量和水平，不斷推進反腐倡廉工作的制度化和規范化建設，充分發揮制度建設在懲治和預防腐敗，促進機關效能提高的重要作用，現就商務系統開展反腐倡廉制度建設推進年活動制定如下方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央省市紀委全會精神，緊密結合崗位目標責任制和為民服務全程制的落實，圍繞中心、服務大局，在效能建設和作風建設基礎上推進反腐倡廉制度建設，用反腐倡廉制度建設促進機關效能的提升和作風的優化，強化制度創新，狠抓制度落實，著力構建完善的反腐倡廉制度體系，為促進我系統經濟社會和諧發展提供有力的制度保障。

二、工作目標

通過開展反腐倡廉制度建設推進年活動，努力達到以下目標：

（一）制度意識進一步增強。認真總結幾年來效能建設中制度建設經驗，進一步提高對制度建設在反腐倡廉工作格局中重要作用的認識，進一步增強黨員干部特別是各級領導干部制度意識，提高廣大黨員干部接受制度約束，遵守制度，帶著執行制度的主動性和自覺性。

（二）制度體系進一步完善。在已建立的效能制度體系基礎上，針對腐敗現象和損害群眾利益行為的多發易發領域和環節，強化以制約權力為核心、以領導干部為重點、以規范執法行為和轉變工作作風為基本要求的反腐倡廉制度體系建設。

（三）制度執行力進一步提高。充分運用宣傳教育、效能監察、投訴受理、績效考評、責任追究等手段，不斷加大制度執行情況的監督檢查力度，建立健全制度落實的保障機制，切實提高反腐倡廉制度的執行力。

（四）反腐倡廉建設和機關效能建設成效明顯。干部廉潔從政自覺性明顯增強，機關效能明顯提高，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效。

三、工作重點

在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要切實抓好以下五個方面的工作：

（一）抓好制度清理。對照《市機關工作質量管理標準》，結合機關效能制度建設的實際需要，對現有制度的規范性、針對性、系統性和可操作性進行一次全面審查。重點審查分析各項制度是否符合國家的法律法規及廉政建設總體要求，是否立足于有效防范和解決權力運行中存在的突出問題，是否涵蓋本地本單位黨風廉政建設的各個方面，分別以“堅持、充實、完善、廢止”的要求進行分類。在實際工作中切實做到“四個堅決”，即：不良的陳規陋習堅決破除，不能發揮作用的制度堅決廢止，保護干部創業干事的制度堅決堅持，對于破壞制度建設的人和事堅決查處。

（二）抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上，結合反腐倡廉建設和效能建設的要求，該堅持的堅持，該廢止的廢止，修訂完善缺乏有效性、不便操作的現有制度，全面建立符合機關工作質量管理標準的制度體系。

（三）抓好制度創新。注重研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題，注重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式以權謀私的規律和特點，優化工作流程、強化過程評價，對重點部門和關鍵崗位的業務工作流程分解為相互關聯、相互制約的關節點，形成權力運行的流程鏈，制定出臺一批新的制度和規定。

（四）抓好制度公開。要在公開欄或醒目的位置對單位的各項制度及制度建設情況進行公開，增強制度的透明度，廣泛接受群眾和社會的監督。

（五）抓好制度落實。抓好制度的學習培訓，為制度執行奠定思想基礎。抓好制度的宣傳，增強制度的公開性，為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查，盯住不落實的事，追究不落實的人，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

在做好上述五個方面重點工作的同時，針對我局實際，要突出抓好以下五個重點領域和關鍵環節的制度建設。一是深入推進為民服務全程制度工作，按照流程，嚴格規范辦理，加強督促檢查，嚴肅查處違紀行為，切實轉變干部作風和促進機關效能建設，真正解決群眾“辦事難”的問題；二是建立信訪矛盾糾紛排查機制，積極探索信訪制，暢通信訪渠道，降低信訪成本，真正解決群眾“訴求難”的問題；三是突出抓好“涉權、涉人、涉財、涉物、涉事”等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。四是突出抓好崗位責任目標落實，建立健全督查考核和獎懲機制，切實提高目標落實工作水平。五是突出抓好領導班子自身建設、監督領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設，真正形成按制度辦事，靠制度管人、管財，以制度規范制約干部從政行為，以制度建設推進廉政建設和反腐敗工作的長效體制和有效機制。

四、工作步驟

我系統反腐倡廉制度建設推進年活動，從今年3月份開始，集中10個月左右時間，具體分動員部署、制度建設和總結考評三個階段進行。

第一階段：動員部署（3月28日至4月10日）。主要任務是建立領導和辦事機構，制定具體工作方案，進行廣泛的思想發動，切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。

1、深入進行思想發動。組織廣大干部認真學習黨的十七大和中央省紀委全會精神，學習省市關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的文件精神，使廣大干部充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義，把思想和行動切實統一到省市區的重大部署上來。

2、組織開展查擺活動。緊密聯系實際，圍繞腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節，圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題，認真組織制度建立全不全、制度規定細不細、制度執行好不好、廉潔自律嚴不嚴的查擺活動。

第二階段：制度建設（4月10日至10月31日）。根據實際情況，圍繞反腐倡廉、提高效能、促進發展的目的，對現有制度進行一次全面審查和清理，在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善；針對制度落實中存在的問題，研究制度貫徹執行制度的有效措施。

1、深入調查研究（4月10日至4月20日）。通過召開座談會、個別訪談、設立意見箱等多種形式，廣泛征求群眾、服務對象和機關干部意見、建議，找準單位容易發生腐敗和損害群眾利益問題的重點領域和關鍵環節，研究這些領域和環節腐敗產生的形式、特點和規律，查找制度建設方面的問題和薄弱環節。

2、抓好制度清理（4月21日至5月10日）。全面審查本單位內部管理、業務工作、評價考核和監督制度，重點審查關鍵環節的反腐倡廉制度，對制度體系進行科學論證，并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求做好分類登記。

3、切實完善制度（5月11日至6月10日）。在全面清理、科學論證的基礎上，按照反腐倡廉建設和效能建設的要求，修訂完善制度，形成符合機關工作質量管理標準的制度體系。對制度進行匯總、歸類，統一編制廉政制度目錄，建立反腐倡廉“制度庫”。

4、做好制度公開（6月11日至6月30日）。要通過各種有效的方式，做好制度公開工作，接受黨內外監督。同時，要強化機關工作人員的制度學習培訓，增強對制度的理解和掌握。

5、落實制度和督促檢查（貫穿“推進年活動”全過程）。在修訂完善制度的同時，高度重視制度的貫徹執行，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要強化對制度執行情況的監督檢查，加大明查暗訪力度，對制度推行情況實施全方位監督檢查。要及時總結制度建設和執行中的好做法、好經驗，嚴格執行責任追究制，認真受理群眾反訴，及時曝光存在的問題，嚴肅查處違反制度的行為，不斷增強制度的剛性。

第三階段：檢查總結（11月1日至12月31日）。主要任務是根據省市區反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求抓好自查小結，組織考核驗收，總結經驗并探索建立長效機制。

1、自查小結。對反腐倡廉制度建設推進年活動開展情況進行全面自查和小結，并按照制度建設持續改進的要求不斷創新完善制度，進一步鞏固制度建設成果。制度建設階段結束后，各支部要適時開展一次“回頭看”活動，要向局“推進年活動”領導小組報送“推進年活動”自查報告。

2、考核總結。自查結束后，迎接區“推進年活動”領導小組對全區各單位進行考核驗收，考核驗收情況將予以通報。通過考核驗收，對“推進年活動”進行認真總結，推廣經驗，查找不足，形成抓制度建設的長效機制，推動反腐倡廉和機關效能制度建設走上經常化、規范化軌道。

五、工作要求

1、強化領導，落實責任。要把“推進年活動”作為貫穿全年的重點工作，列入重要議事日程。要成立“推進年活動”領導機構和辦事機構，單位主要負責人任組長，負總責，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制和工作格局。

2、督促檢查，注重實效。“推進年活動”要切實把握各個階段各個環節的工作要求，認真履行職責，加大督促力度，及時了解掌握工作進展情況，及時總結推廣成功經驗。發現工作不力的要立即指出，及時糾正；發現有不足之處的，要幫助找出原因，及時彌補；對走過場或搞形式主義的，要嚴肅批評，及時督促“補課”。要通過深入細致的督促檢查，確保“推進年活動”不走過場，不出偏差。