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為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于加強機關效能建設的決定》，進一步推進干部作風、部門行風的好轉，深入不敷出扎實有效地開展我局效能建設，全面提升機關效能，達到機關作風明顯改進，工作效率明顯提高，服務水平明顯提升，發展環境明顯優化的目的，特制定我局效能建設工作方案。

一、總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，充分體現科學發展觀，樹立社會主義榮辱觀，以解決效能建設為主體，以解決不思進取、不負責任、不守規矩等突出問題為重點，以構建長效機制為保障，加強兩風建設，維護群眾利益，優化發展環境，更好地推動我縣實現“全省爭先進，皖北創一流”的戰略目標。

二、主要內容

1、以創建學習型機關為突破口，加強機關隊伍素質和能力建設。

2、以建立健全效能保障制度為根本，全面推動機關作風建設。

3、以糾正行業不正之風為重點，為加快發展創造良好的政務環境和投資環境。

4、以廉潔自律教育為基礎，以作風建設為重點，以群眾滿意為目標，完善職能界定、創新工作機制，嚴格績效考評，強化效能監察、嚴肅獎懲紀律。

三、結合我局實際，近期重點采取以下8項措施：

（一）建立組織保障

1、成立組織機構。成立招商局效能建設領導小組。

2、制定工作方案。我局按照上級文件要求，結合本局實際，制定切實可行的工作方案，報縣效能建設領導小組辦公室審核備案后，組織實施。

（二）加大宣傳力度

1、深入思想發動。全體工作人員要認真學習縣委、縣政府、縣效能建設領導小組的有關配套文件，切實增強每位機關干部的緊迫感、責任感，積極投身到效能建設工作中去。

2、營造輿論氛圍。利用各種宣傳手段，采取編發評論、開設專欄、專門訪談、電視講話、編輯簡報等形式深入宣傳，廣泛發動，營造人人講效能、處處抓效能的濃厚輿論氛圍。

（三）建立制度體系

以“依法、快速、便民、優質”為主題，按照“合法性、合理性、完整性”和“有用、好用、有效”的原則，建立制度，全面實施崗位目標責任制、首問負責制、政務公開制和服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、重大事項請示報告制、否定報備制、績效考評制和失職追究制等。同時，要結合本局實際，大力開展創建學習型機關活動，加強機關的素質和能力建設，確立學習工作化、工作學習化的機制和環境。

一是崗位制度體系。實行領導責任制和專人負責制，領導干部負總責，各項工作具體分配到個人。明確每個崗位的具體職責，工作標準和操作規范，形成系統協調、分工明確、職責清晰、操作規劃的崗位職責制度體系，為正確運用職責、提高工作效率提供科學的依據。

二是機關管理制度體系。切實做到以制度管事管人，依靠制度規范管理。注意制度的配套與銜接，不斷推進制度建設，使我局效能建設沿著制度化、規范化的方向發展。

三是能力建設制度體系。按照“機關以效能為本，效能以人為本”的要求，把我局效能建設擺在突出位置，以創建學習機關為突破口，著力提高機關干部五種能力：認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高與時俱進、開拓創新的能力；認真學習市場經濟知識，提高按市場經濟規律辦事的能力；認真學習法律法規和政策規定，提高依法行政、依法辦事的能力；認真學習世貿組織規則及其基本知識，提高按照國際慣例辦事的能力；認真學習現代科技知識，提高按照科學精神辦事的能力，以創造性地做好本職工作。

四是行為規范制度體系。對我局工和人員履行職責、執行公務中應遵守的行為規范，對每個行政行為特別是審批行為、執行行為作出科學、嚴密、具體的規定。

五是目標責任制體系。建立工作目標責任，明確任務、量化標準，把目標任務細化分解到各股室、責任到人，實施全過程的目標跟蹤管理，推動工作落實。

六是獎勵懲處體系。綜合運用投訴受理、效能告誡、專項檢查、明察暗訪、績效考評等手段，強化對機關干部履行職責、依法行政、改進服務、提高效能等方面的監督檢查，切實解決機關中存在的辦事拖拉、推諉扯皮、效能低下、工作難落實問題。通過監督檢查，及時總結好的經驗和做法進行推廣，對行動遲緩、工作不力、落實不到位的將限期整改，并實施效能告誡。

（四）推行政務公開

按照上級要求，進一步深化政務公開工作，使政務公開成為機關施政的一項基本工作制度。抓規范、提高政務公開的整體水平，抓示范、保證政務公開的工作質量，抓創新、推進政務公開的深入發展，抓監督、確保政務公開的有效落實。具體要推行辦事制度公開、熱點問題公開、執法過程和決策過程公開。

1、公開辦事程序。制定并公示單位機構分布圖、辦事程序流程圖，并制定和公示辦事程序；

2、公開職責。公示所屬各股、室的職責范圍。公開公務人員身份、崗位職責；

3、公開辦事要求。公開辦事依據、紀律、程序。要求、時限、承辦部門及承辦人員和負責人姓名、公開辦理要求、前置條件、必備資料；

4、公開招商引資統計信息。公開和通報各被考核年終招商引資到位資金等信息。

（五）強化效能監察

1、設立客商投訴中心。開通投訴電話，設立投訴信箱。認真受理外商投訴，按照管理權限，從嚴查處違反效能建設規定的工作人員，做到“有訴必理，有理必果”。同時，建立和完善受理、查處和動作流程及規則，著力在提高投訴辦理時效和質量上下功夫。

2、聘請效能監督員。局效能建設領導小組辦公室，有計劃地從人大代表、政協委員、勞動模范、優秀黨員、無黨派人士、專家學者、政府部門及人民團體、企事業單位的在職工作人員中聘請效能監督員，巡視和監督招商局效能建設工作情況。

3、加強新聞輿論監督。充分利用新聞媒體，對我局效能建設卓有成效的個人及時報道，對違反效能建設規定的人員進行通報、曝光。

（六）實施績效考評

1、明確機關績效考評內容。要突出工作業績告別是經濟工作業績的考評，強化縣委、縣政府工作目標以及重要工作部署落實情況的監督檢查與結果考評。單位要開展對內部科室及工作人員的績效考評，并與其他專項考評、機關工作人員年度考核緊密結合起來，充分發揮績效考評的整體效應。

2、建立機關績效考評辦法。加強對平時工作落實情況的跟蹤監督，組織開展專項檢查和明查暗訪，并列入年度考評的重要內容，以促進工作要開展經常性監督檢查和考核，做到季度小評、半年初評、年終總評。

3、實施效能告誡。機關工作人員違反效能建設規定，一年內被效能告誡一次的，按公務員考核相關文件規定在本年度考核中定為不稱職（不合格）；被效能告誡兩次的，單位予以調整工作崗位，并降職處理；調整崗位后半年再被效能告誡的，單位將將依照《國家公務員辭退暫行規定》按程序予以辭退。

4、追究效能責任。工作人員不履行或不正確履行規定的職責，以致影響機關效能，貽誤管理工作，損害管理服務對象合法權益，危害經濟發展環境等，尚未構成違法違紀的，追究其工作人員效能責任。

（七）開展優質服務

1、縮短辦事時限。法律、法規、規章明確辦事時限的，要根據實際情況，做出縮短時限承諾，沒有規定辦事時限的必須結合實際制定承諾時限。

2、建交健全便民、利民服務措施。結合我局工作特色，采取有效形式，健全服務措施。完善職能，創造外商和人民滿意的“窗口”。

3、推行賓客式服務。認真聽取外商和外商群眾意見，進一步完善服務承諾制，改進服務質量，服務水平、上臺階，逐步達到賓客式服務的要求。

（八）構建機關文化

1、加強宗旨教育，切實擺正公仆與主人的關系。認真組織學習《為人民服務》，以鄧小平、、同志的重要論述，掀起學習教育高潮。教育機關工作人員要牢固樹立正確的權力觀，增強公仆意識，使全體工作人員回歸公仆的本色。

2、樹立群眾觀念，正確處理對上級與對群眾負責的關系。工作人員要深入基層，深入群眾，努力為群眾解憂愁、辦實事。

3、增強服務意識，正確處理管理與服務的關系。

4、堅持有訴必理，正確處理解決解決本局效能問題與解決外商和群眾實際問題的關系。

四、工作安排

（一）動員部署，理順關系

1、召開全局機關效能建設動員會議。

2、理順工作。鑒于我局機關效能建設是剛剛起步，許多觀念需要理清、關系需要理順，以利于工作的全面開展。一是要真正搞清楚效能建設的概念、內容和要解決的問題；二是要理順工作關系、管理程序、業務流程。

（二）組織實施

局機關效能建設領導小組對機關效能建設工作全程實施指導、監督、協調，及時組織督察和效能監督員的明察暗訪。

1、2012年3月上旬，認真學習縣委、縣政府有關文件精神，成立機構，制訂工作方案，落實工作人員，搞好宣傳發動，建立健全各項效能建設制度并報批。

2、2012年4月中旬至2012年12月31日，全面組織實施。在縣機關效能建設辦公室監督指導下，查處違反效能建設規定的行為。突出抓好以下五個重點：

（1）建立績效考評制度，全面推行政務公開工作；

（2）集中整治經濟發展環境；

（3）全面開展民主評議機關政風活動；

（4）單位自查自糾，鞏固提高；

（5）迎接縣機關效能建設辦公室明查暗訪，組織驗收。

（三）總結考評

2013年初，全面開展績效考評，對我局2012年機關效能建設工作進行總結。