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根據省人民政府《關于加快實施廉租住房保障制度的通知》、《關于2012年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2012〕1號）、省政府辦公廳《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》（皖政辦〔2012〕13號）和《財政部住房城鄉建設部關于切實落實保障性安居工程資金加快預算執行進度的通知》（財綜〔2011〕41號）規定，參照《市城市低收入家庭和公共租賃住房保障實施辦法》，結合我縣實際，特制定本方案：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會精神，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，改善民生，因地制宜，大力推進廉租住房和公共租賃住房建設，完善住房保障體系，進一步引導居民住房合理消費，滿足中等偏下收入群體基本住房需求，逐步形成多層次、寬覆蓋的城鎮住房保障體系，加快實現“住有所居”的目標。

二、目標任務

繼續擴大廉租住房保障范圍，加大公共租賃住房建設力度，2012年新增廉租住房1000套，公共租賃住房3000套，新增發放廉租住房租賃補貼150戶，基本建成不低于2600套，已竣工并達到入住條件的廉租住房和公共租賃住房將盡快配租到戶，并確保分配公正公平公開。

三、保障范圍和對象

（一）廉租住房。廉租住房保障對象為縣城和有條件的建制鎮低收入住房困難家庭。廉租住房保障對象為家庭人均收入低于6000元/年，家庭人均住房面積低于16㎡的住房困難家庭。其中住房困難包括住房設施設備不配套，條件簡陋，居住環境較差。廉租住戶實行動態管理，每年向社會公布一次。

(二)公共租賃住房。公共租賃住房供應對象主要是城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和有穩定就業的外來務工人員。已享受廉租住房實物配租和經濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

四、保障方式

(一)廉租住房。廉租住房保障實行實物配租、發放租賃補貼等方式。通過新建、購置、改造、租賃等方式籌集廉租住房房源，繼續實施租賃補貼政策，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題，補貼按每人每月每平方米5元標準打卡發放到戶，每戶最多按50平方米發放補貼資金。

(二)公共租賃住房。公共租賃住房由政府投資或提供政策支持，限定住房套型建筑面積，按照標準組織建設，或通過改建、收購、租賃等方式籌集，按優惠租金標準向符合條件對象供應保障性租賃住房。

五、基本原則

1.政府主導、社會參與。廉租住房、公共租賃住房可以由政府直接投資建設；也可以采取政策支持、社會參與的方式建設。要充分調動各類企業和專業機構投資與經營公共租賃住房的積極性，支持有條件的單位利用自用土地規范建設。在外來務工人員集中的開發區和工業園區，應按照集約、節約用地的原則，統籌規劃，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

2.科學規劃，合理布局。建設廉租住房、公共租賃住房應符合經濟發展規劃、土地利用總體規劃和城鎮規劃，采取大分散、小集中的方式布局。新建廉租住房以在普通商品住房、拆遷安置房和棚戶區改造等項目中配建方式為主。新建的廉租住房和公共租賃住房，應安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

3.區分對象，差別租金。根據申請對象收入和住房條件，廉租住房，公共租賃住房實行差別租金。符合享受廉租住房條件的家庭，按廉租住房租金標準收取租金；符合享受公共租賃住房條件的，按公共租賃住房租金標準收取租金。

4.定向出租、規范進出。廉租住房、公共租賃住房著重解決規定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求。實行準入制度，限定供應對象、設置準入條件，承租人租賃一定期限，符合條件的可申請續租。

六、保障和建設標準

(一)廉租住房

廉租住房保障面積標準為家庭人均住房面積16㎡，戶型面積以50㎡為主。以戶為單位確定。

每平方米租賃住房補貼標準1元/㎡，其中對城市居民最低生活保障家庭，按照市場平均租金標準全額補貼；對其他城市低收入住房困難家庭，將根據收入情況等分類確定租賃住房補貼標準。

(二)公共租賃住房。公共租賃住房以成套中小戶型住宅為主，也可是集體宿舍。新建成套住宅的建筑設計應符合國家和本省有關的規定和技術標準，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構成等要素，合理確定套型比例和結構。成套建設的公共租賃住房，單套建設面積要嚴格控制在60平方米以下，以50平方米左右的小戶型為主。新建集體宿舍的建筑設計，應符合建設部頒布的《宿舍建筑設計規范》及國家和本省有關建筑標準、規范和規定。公共租賃住房在出租前應進行簡易裝修，配置必要的器具，具備入住條件。

七、資金籌集

(一)廉租住房

1.住房公積金增值收益提取貸款風險準備金和管理費用后的余額；

2.按土地出讓提取政策安排的資金；

3.縣財政年度預算安排；

4.中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金；

5.省級財政廉租住房建設專項補助和廉租住房保障專項補助資金；

6.實物配租的廉租住房租金收入；

7.廉租住房出售收入；

8.其他方式籌集的資金。

(二)公共租賃住房

1.加大政府投入。縣人民政府將通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。其中每年從土地出讓中按政策要求應安排的廉租住房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房建設。房改辦建設、收購、改建、租賃的公共租賃住房，資金從財政年度預算安排的公共租賃住房資金和中央、省級財政專項補助資金中列支，不足部分使用按規定提取的廉租住房保障資金剩余部分。

2.拓寬融資渠道。積極爭取金融機構發放公共租賃住房中長期貸款。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。今年政府投資建設的公共租賃住房，爭取納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。根據我縣公共租賃住房任務重、資金需求量大的現實問題，積極爭取商業銀行貸款。

八、房源籌集

(一)廉租住房

1.政府投資新建廉租住房。新建普通商品住房、拆遷安置房項目，要配建10%的公共租賃住房和5%的廉租住房。配建的套數、建設標準、回購價格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書和國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

2.結合城市棚戶區改造配建廉租住房。堅持政府主導、政策支持、群眾參與、市場運作的原則，推進城市棚戶區(危舊房)改造，統籌安排廉租住房建設，優先解決城市棚戶區低收入住房困難家庭的住房問題。

3.政企共建增加廉租住房。積極推進政府與企業共建廉租住房，鼓勵企業利用自有存量土地參與廉租住房建設，解決企業困難職工的住房困難問題。

4.其他方式籌集廉租住房。通過購買、公房改造、租賃等方式，增加廉租住房房源。政府管理的公房和單位自管公房，要積極向低收入住房困難家庭提供。鼓勵社會捐贈廉租住房。

(二)公共租賃住房。通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集，具體包括：

1.單獨選址、集中新建；

2.從新建普通商品住房、拆遷安置房配建后按規定程序批準轉化；

3.從新建的廉租住房在滿足低收入家庭廉租住房保障前提下轉化為公共租賃住房；

4.外來務工人員集中的開發園區，按照集約用地的原則，統籌規劃，組織建設，也可引導園區內企業投資建設；

5.利用因產業結構調整而閑置的廠房、倉庫、辦公室等非居住房改建或改造；

6.收購或租賃社會上閑置的存量住房；

7．積極鼓勵房地產開發企業或社會機構定向投資建設公共租賃住房。

九、政策支持

(一)確保土地供應。廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應。根據廉租住房和公共租賃住房保障規劃和年度計劃，統籌安排建設用地計劃指標，在土地供應計劃中優先安排，在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。面向低收入家庭供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃、不得出售。

(二)落實稅費優惠。廉租住房、公共租賃住房建設一律免收各種行政事業性收費和政府性基金。政府或經政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，以及社會捐贈廉租住房房源、資金的，執行國家規定的有關稅費優惠政策。社會機構投資廉租住房建設的，給予相關政策支持。公共租賃住房的建設和運營，按國家有關規定享受稅收優惠政策。

十、規劃建設和運營管理

(一)編制發展規劃和年度計劃。結合我縣經濟發展狀況、城市總體規劃、土地利用規劃、城市中等偏下收入住房困難狀況、產業發展政策以及住房保障的需求情況，編制廉租住房和公共租賃住房發展規劃和年度計劃，并納入“十二五”住房保障規劃，分年度組織實施。

(二)確保工程質量和使用功能。嚴格執行《省保障性住房建設標準》等國家和省有關住房建設的強制性標準，嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，加強審批管理，確保廉租住房和公共租賃住房建設項目工程質量。同時，要建立行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實現工程建設目標。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

(三)健全準入退出制度。要切實完善廉租住房和公共租賃住房保障申請、審核、公示、輪侯、復核、配租和租后管理制度。房改辦要會同有關部門按照規定的程序嚴格準入審批，建立健全規范化的保障對象收入、財產和住房狀況審查制度，加強監督管理，逐步形成科學有序、信息共享、辦事高效、公開透明、操作規范的工作機制，切實做到配租過程公開透明，配租結果公平公正。健全動態退出制度。

(四)加強租賃管理

1.合理確定租金水平。實物配租的廉租住房租金按每月每平方米1元收取，考慮樓層因素可進行適當調整。

公共租賃住房的租金水平，應以保證正常運營和維修管理為原則，統籌考慮經濟發展水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態調整。

2.規范租賃行為。廉租住房和公共租賃住房出租人應與承租人簽訂租賃合同，并使用統一的住房租賃合同示范文本，申請辦理租賃合同登記手續。合同到期仍需租賃的，住房保障部門或運營機構應重新對承租人進行資格審核，符合條件的可續簽，租賃總年限一般不超過5年。單位集體租賃的，出租人應與用人單位和承租人共同簽訂租賃合同。

3.加強房源后期管理。要制定和完善配租后的管理實施細則及相關配套措施，切實管好用好廉租住房和公共租賃住房，充分發揮保障作用。承租人違反規定使用的，應當責令退出。承租人購買、受贈、繼承或租賃其他住房的，應當退出。對承租人拖欠租金和其他費用的，可通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。政府擁有的廉租住房和公共租賃住房，可以市場化運作方式委托給房屋管理服務機構管理，專門提供給符合住房保障條件的家庭租住。

十一、工作機制

(一)落實工作責任。縣房改辦作為本縣住房保障工作的主管部門，負責廉租住房、公共租賃住房的行政管理工作，發展改革、監察、財政、國土資源、規劃等有關部門按照各自職責，共同做好住房保障工作。

(二)加強租金管理。政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

(三)嚴格目標考核。按照市政府每年與縣人民政府簽訂住房保障目標責任書及年度目標考核要求，縣房改辦要細化分解任務，明確工作措施，把廉租住房和公共租賃住房保障目標任務的完成情況與改善民生實績掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

(四)加快建立租賃信息管理平臺。縣房改辦應建立全地區聯網的住房保障管理服務信息平臺，并與商品房屋租賃合同登記信息系統、個人住房管理信息等系統相銜接，形成完整的住房租賃服務的信息網絡系統，房源信息、提供租賃服務、實行監督管理。