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為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步增強預防腐敗工作實效，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<關于開展廉政風險防控管理試點工作的實施意見>的通知》（淮辦發〔2011〕30號）精神，現結合市城鄉建委實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，以“防范在前，預警在先”為出發點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，進一步加大防控力度，最大險度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，為城鄉建設又好又快發展提供強有力的政治保證。

二、工作目標

開展廉政風險防控管理工作，要達到以下目標：一是增強風險意識。黨員干部特別是各級領導干部防范廉政風險的主動性進一步提高，自覺性進一步增強。二是找準廉政風險。全面排查并切實找準崗位、職位、制度機制缺失造成的風險點。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制。四是有效預防腐敗。預防腐敗工作力度進一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發生，保護干部干事創業的積極性。

三、試點單位

根據市《實施意見》要求，為圓滿完成市城鄉建委廉政風險防控管理試點工作任務，經研究決定，市城鄉建委及委屬單位全員參與，主要包括：市城鄉建委機關、市行政中心建委窗口、城建處、建管處、市政工程處、園林局、城建監察支隊、城建檔案館、劉開渠紀念館、華潤燃氣公司、供水總公司、排水公司、市政工程公司等13個部門和單位。

四、主要任務和時間安排

試點工作從2011年9月啟動，到2011年12月底結束。具體包括以下五個階段：

（一）籌備啟動階段（9月下旬）

1、成立市城鄉建委廉政風險防控管理試點工作領導小組，召開市城鄉建委廉政風險防控管理試點工作動員會，啟動廉政風險防控管理試點工作。

2、各單位成立相應組織機構，制定實施細則，于9月底前將組織機構、分管領導和聯絡員名單及實施細則報市城鄉建委廉政風險防控管理工作領導小組辦公室（委監察室，電話）備案。

3、各單位通過采取學習文件、調研等方式，提高思想認識，熟悉工作內容，掌握工作方法。

4、各單位召開動員會，宣傳動員，貫徹市城鄉建委會議精神，啟動本單位廉政風險防控管理工作。

（二）查找風險階段（10月）

圍繞權力運行，逐一排查廉政風險點，評估確定風險等級，經嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

1、排查崗位風險點。按照全員參與的要求，對照以往履行職責、執行制度的情況，通過自己找、群眾幫、領導提、集體定等方式，認真分析查找個人在崗位中的思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，報所在科室和分管領導審核，確定崗位廉政風險點。

2、排查科室風險點。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責定位等情況，分別查找業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，認真細化，分析風險的內容和表現形式，經科室互評、黨委（支部）審核，確定科室廉政風險點。

3、排查單位風險點。結合本單位工作實際、工作特點，重點查找“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）、行政審批等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，經群眾討論、征求意見、專家評估、黨委（支部）研究確定單位廉政風險點。

在找準查深廉政風險的基礎上，依據廉政風險點的多少和權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等內容，將各崗位廉政風險分為A、B、C三個類別，其風險等次依次降低，即A級風險最高，C級風險最低。其中A級風險崗位設定為：與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的權力相對集中的崗位；具有行政審批權和執法權，且直接面向企業和百姓服務的崗位。涉及整個單位廉政風險等級必須設定為A級。B級風險崗位設定為：具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務職能的崗位和從事人事、財務、物資、采購、基建等管理崗位。C級風險崗位設定為：除A、B級以外的其它崗位。各單位的A級風險點于10月底前報市城鄉建委廉政風險防控管理試點工作領導小組辦公室審核。

（三）制定措施階段（11月1日至11月20日）

圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點，以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系。

1、針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法，報所在科室、黨委（支部）審核、備案。

2、針對單位、科室風險，由黨政領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。科室防控措施報單位黨委（支部）、備案；單位防控措施報市城鄉建委廉政風險防控管理試點工作領導小組辦公室審核備案。

（四）監督執行階段（11月20日至12月10日）

在找全廉政風險、完善防控措施的基礎上，切實加強對措施落實的有效監控，嚴格檢查考核，提升制度執行力。

1、實行公示公開。通過建設網站、公開欄、媒體等形式，主動向社會公開職權目錄、“權力運行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準。通過單位內部網絡、內部公開欄等方式，公開“權力運行內部流程圖”、廉政風險點及防控措施，特別是對干部選拔任用、財務報銷、政府采購、基建工程、資產狀況等內部事項，要加大公開力度。鼓勵探索運用信息化手段，推進科技防控。

2、加強檢查考核。通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控等各項措施的落實情況進行考核。考核實行分級管理、分級負責。考核工作與黨風廉政建設責任制考核結合進行，也可組織專門考核。考核結果納入各級黨政領導班子黨風廉政建設責任制考核評價體系。對廉政風險防控管理工作成效顯著的單位、個人予以表彰，對失察失管或違規違紀者給予責任追究或紀律處理。

（五）總結推廣階段（12月11日至12月31日）

1、對廉政風險防控管理試點工作進行回顧總結，通過自查自糾、專項檢查、重點抽查、年度考核等方法，對廉政風險防控管理落實情況進行評價，糾正存在問題，完善工作措施，修正風險內容，不斷總結廉政風險防控管理經驗，建立健全防控管理的教育、監測、預警、糾錯和評估修正機制。

2、市城鄉建委廉政風險防控管理試點工作領導小組辦公室對各單位的經驗進行總結提練，提出推廣工作方案。

五、工作要求

（一）深入宣傳，提高認識。各單位要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，使廣大干部特別是領導干部正確認識開展此項工作的重要性和必要性，掌握查找風險點、制定防控措施的方法、步驟，提高參與廉政風險防控管理的主動性和自覺性。

（二）加強領導，落實責任。各單位領導班子要強化組織領導，周密安排部署，認真組織實施。各單位要加強組織協調和督促檢查，嚴格責任追究，推動廉政風險防控管理試點工作的深入開展。

（三）注重結合，突出特色。各單位要注意把開展廉政風險防控管理與貫徹落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設結合起來，進一步健全各項規章制度；特別要與加強行政效能建設結合起來，創新思路和方法，進一步優化工作流程，提高行政審批效率，力爭廉政風險防控管理試點工作特點突出，成效顯著。

（四）強化督查，注重落實。市城鄉建委廉政風險防控管理試點工作領導小組辦公室要認真組織檢查考核，檢查考核結果作為評價各部門各單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，以及干部選拔任用和考核評定檔次的重要依據。同時，要切實加強對各單位的工作指導，分析研究存在的問題，協調解決實際困難。