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為貫徹落實《中共區委區人民政府關于貫徹聚焦轉型攻堅力推創業富民工程的實施方案》，充分發揮財政局在“聚焦轉型攻堅，力推創業富民”活動中的部門職能，結合我局工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀為指導，貫徹落實《中共市委、市人民政府關于聚焦轉型攻堅力推創業富民的實施意見》和中共區委區人民政府關于貫徹聚焦轉型攻堅力推創業富民工程的實施方案》文件精神，以“聚焦轉型攻堅力推創業富民”為主題，深化“八項服務承諾”、優化財政扶持政策，形成有利于營造創業氛圍、激活群眾創業活力、推動創業進程的財政環境，努力在提高行政審批效率上有新提高，在建立健全投資創業服務體系上有新突破，以更好的作風、更高的效率、更優的環境、更完善的服務，為推動全民創業提供有效的財政保障。

二、活動主體和服務對象

活動主體為：局機關科室、下屬各單位、鄉（鎮、街道）財政所及其工作人員。

服務對象為：優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。

三、工作機制

為保障“聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動取得實效，成立區財政局”聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責落實該項工作的內外銜接、聯絡、協調、考核，以及督促該項工作組織實施、監督檢查等事項，相關科室（單位）積極協助，并建立分管局領導聯系分管科室工作責任制，牽頭抓好工作落實。

四、工作重點

根據全區統一部署，結合財政實際，活動工作重點為：

（一）建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制。按照重大產業項目建設工作要求，積極履行財政職能，落實各項優惠政策，不斷加大財政扶持力度，加快資金撥付速度，配合全市完善土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業項目建設的需要。

（二）建立健全投資創業服務體系。積極履行財政職能，充分發揮財政政策和財政資金的杠桿導向作用，積極支持創業發展，進一步支持工業園區基礎設施及配套設施建設，逐步建立健全財政服務投資創業體系。

1、全面落實創業服務政策。加大小額貸款和新市民創業擔保貸款力度；完善小額貸款和新市民創業擔保貸款擔保機制，推進貸款擔保貼息，放寬貸款擔保人限制，拓寬擔保貸款范圍，進一步鼓勵和扶持返鄉農民工、困難企業下崗失業人員、高校畢業生、婦女等創業；加大就業再就業培訓投入，增加用于返鄉農民工、困難企業下崗失業人員等的免費就業再就業培訓補貼；認真落實繳納社保資金等優惠政策，鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。

2、完善中小企業信用擔保體系。盛大擔保公司要充分利用省、市優惠政策，進一步擴大擔保額度，為符合產業政策，有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業提供擔保。

3、積極落實財稅優惠政策。認真落實國家稅收優惠政策，為企業創業享受稅費優惠提供咨詢服務，降低企業創業經營成本。

4、加大工業園區建設投資力度。對我區工業園區基礎設施建設和配套設施建設投資力度，為中小企業入戶園區提供決策咨詢和政策扶持。

5、加大財政支持力度。在預算內安排一定的民營企業專項資金，采取貼息、補助和獎勵的辦法對民營企業創業過程中技術改造、擴大生產規模，爭創品牌等給予扶持和獎勵，繼續出臺企業增效獎和納稅大戶獎，調動全民創業和民營企業做強做大的積極性。

（三）進一步優化創業環境。認真貫徹落實省、市、區關于促進經濟又好又快發展的各項政策，努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境。

1、進一步規范行政執法行為。嚴格收費審批，認真清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的各種收費，對票據購領準入環節嚴格監控，實行“以票管收”，從根本上杜絕亂收費行為的發生。

2、進一步加大監督檢查、投訴受理和查處力度。嚴肅查處截留、挪用、濫用財政支持資金的行為，開展教育專項資金檢查、廉租房補貼落實等情況檢查，維護人民群眾切身利益；加大投訴受理和查處力度，對創業者和群眾投訴以及監測點反映的問題進行督查督辦，嚴肅查處損害投資創業者利益、擾亂市場秩序的行為，嚴肅查處單位（科室、所）和財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現象。

（四）深化機關作風建設。大力倡導服務之風，堅持“八項服務承諾”，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部；大力倡導創新之風，堅持財政工作“三個轉變”，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創新型機關、爭做創新型干部；大力倡導務實之風，堅持“心系群眾，財政為民”，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

（五）營造服務創業的濃厚氛圍。

1、充分運用網站、簡報等手段，大力宣傳支持創業的財政政策，使創業者人人知曉，全面落實創業優惠政策；注重宣傳創業典型和服務創業典型，充分發揮示范作用，著力培育創業文化，最大限度地保護好創業積極性，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

2、不斷樹立廣大干部職工的服務創業意識。積極引導廣大干部職工樹立創業服務意識，在機關干部中開展“你創業、我服務”為主題的解放思想大討論活動，以思想的進一步解放推動”聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動的順利開展。

五、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員（2012年4月—2012年5月）

1、召開全區財政系統“聚焦轉型攻堅力推創業富民”動員大會，對活動開展進行總動員，全面部署開展財政系統“聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動。

2、局機關各科室（單位）要結合工作實際，加大對財政支持創業政策的梳理、調研和擬定，將已出臺和擬出臺的支持創業各項政策匯總，于2012年6月區局”聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動領導小組，向社會公布，并加強督促落實。

（二）組織實施（2012年6月—2010年10月）

1、各科室（單位）要明確活動各項重點工作任務，對《中共市委、市人民政府關于聚焦轉型攻堅力推創業富民的實施意見》和《中共區委區人民政府關于貫徹聚焦轉型攻堅力推創業富民工程的實施方案》涉及到財政部門重點工作的內容要仔細研究，并形成活動總結報告，于7月底前報上一級“聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動領導小組備案。

2、要緊密結合實際，創新活動載體，通過座談會、征文等多種形式推動活動開展，抓好各項重點工作任務落實，確保活動取得明顯成效。

（三）總結考評（2012年11月—2012年12月）

局“聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動領導小組將采取暗訪、檢查等形式，不定期對活動開展情況進行督促檢查、指導落實。對工作開展較好單位（科室、所）給予通報表揚，對工作開展不力、造成重大影響的直接責任科室和直接責任人，取消該年度評先評優資格并通報批評。

六、工作要求

“聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動涉及面廣，要求高，各單位（科室、所）要周密部署，精心組織，務求實效。

（一）加強領導，明確責任。開展“聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動作為落實擴大內需、促進全區經濟社會又好又快發展的一項全局性工作，要把“聚焦轉型攻堅力推創業富民”工作列入重要議事日程，并明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現象發生，確保活動內容落到實處。

（二）建章立制，務求長效。在開展活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創業的長效機制。

（三）強化督查，確保落實。要完善效能監察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決“聚焦轉型攻堅力推創業富民”活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。