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根據省財政廳、商務廳《轉發財政部、商務部關于加強家電下鄉、家電以舊換新有關問題的緊急通知》（財明電〔2012〕4號）精神，結合我市實際，制定“市家電下鄉、以舊換新監管活動”實施方案。

一、扎實推進“家電下鄉、以舊換新監管年”各項活動全面開展

財政部、商務部己明確將2012年作為家電下鄉、以舊換新監管年。按照“三方便、一維護、一確保”（方便群眾購買、兌付、維修，切實維護群眾利益，確保財政補貼資金安全）的總要求，全市要統一思想，高度重視，把加強監管、防止騙補工作放在更加重要的位置來抓,分階段全面開展監管年活動。

（一）宣傳發動。2月10日至2月20日，我市將全面部署“家電下鄉、以舊換新監管年”各項活動，利用電視、廣播、報紙等各種媒體廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍；同時要召開各種不同層次會議，部署監管年各項活動，形成工作合力。市家電下鄉、以舊換新領導小組辦公室將成立聯合督察組（見附件1），負責指導和督察本次活動的開展。

（二）集中檢查。2月21日至3月31日，在全市范圍開展“家電下鄉防治騙補突擊檢查月”活動，嚴肅查處各類騙補行為，全面規范家電下鄉、以舊換新市場秩序。

（三）建立機制。4月1日至年底，各縣、區要針對各類騙補行為和管理上存在的漏洞，強化措施，建立健全防治騙補行為的長效機制，長抓不懈。

（四）督查驗收。4月至8月，市聯合督察組將根據各縣、區突擊檢查活動的開展情況，對各縣、區的防治騙補工作進行督查、驗收，確保政策落到實處。

（五）總結提升。9月至12月，各縣、區要針對省、市督查組的反饋意見，進一步改善不足之處；同時，要對監管年活動的開展進行全面總結，注意吸取防治騙補經驗，強化對家電下鄉、家電以舊換新工作的監管。12月10日前，將全年工作總結上報市財政局，市商務局，各縣、區檢查突擊月活動和監管年活動開展情況將納入年度家電下鄉工作考核之中。

監管年活動開展過程中，各縣、區要切實加強組織領導，安排專項工作經費，在人員、車輛等方面予以保障，確保各項活動有效開展。

二、深入開展“家電下鄉防治騙補檢查突擊月”活動

“家電下鄉防治騙補檢查突擊月”活動是今年家電下鄉、以舊換新監管年活動的重中之重，各縣、區要嚴格按照通知要求，認真組織開展檢查活動。

（一）高度重視，加強領導。縣、區財政、商務部門要在地方政府統一領導下，會同經信、工商、稅務、物價、質監、公安等相關部門，組織精干力量，并抽調中介機構專業技術人員，成立檢查小組，于2月21日至3月31日開展“家電下鄉防治騙補突擊檢查月”活動。

（二）全面檢查，突出重點。各縣、區要嚴格按照財政部，商務部及省里有關要求，對所有家電下鄉銷售網點進行全面細致檢查，可視情將檢查范圍擴展至家電以舊換新銷售、回收網點，找出管理上存在的問題，嚴查各種騙補行為，檢查內容主要包括：是否建立產品進銷存臺帳，標識卡管理是否規范，代墊直補的手續是否齊全、有效，申領補貼的檔案資料是否齊全、合規，家電以舊換新的各項操作是否規范等。各縣、區要認真填寫《省“家電下鄉防治騙補檢查突擊月活動情況表》（見附表2），對于發現的問題要當場記錄，并作為處罰責任主體的主要依據。

（三）明確責任，嚴格追究。各地在檢查過程中要嚴格把關，認真摸排，做好騙補行為的認定工作。凡銷售網點出現以下行為之一的，即可認定為騙補：

1、以非家電下鄉產品作為家電下鄉產品銷售，并以此向財政部門申領補貼的。

2、抽取、私自購買、違規申領、倒賣、偽造標識卡，或者通過上級獎卡、返卡等違規形式獲得標識卡，并以此向財政部門申領補貼的。

3、私自留取、復印、收購農民或國有農林場職工等補貼對象身份資料，并以此向財政部門申領補貼的。

4、未實際銷售而虛開發票，并以此向財政部門申領補貼的。

5、按照家電下鄉補貼資金代墊直補申領委托書填寫的農民身份資料，通過電話回訪、實地走訪等方式查實農民未購買產品，且網點獲得清算補貼的。

6、其他形式的騙補行為。

對于檢查發現網點存在騙補行為的，要立即收回密鑰，關閉系統，停售家電下鄉產品，并深入調查，報市家電下鄉領導小組辦公室研究后按以下條款進行處理：

(1)依法追回騙補資金。

(2)扣繳保證金。

(3)視情節輕重予以處罰。對于違規行為情節輕微的銷售網點，可責令限期整改，整改合格的，予以恢復備案銷售網點資格；情節較重的，由商務、財政部門取消其備案銷售網點資格，由財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定對其處以一定數額的罰款；情節嚴重的，由工商部門按照有關規定吊銷其營業執照；觸犯法律的，移送司法部門依法追究法律責任。

(4)對于騙補的銷售網點或個人，若主動交代其騙補行為、繳回騙補資金，檢舉揭發其他網點或個人騙補行為的，經查實后可酌情從輕處理。

(5)對于檢查發現的存在騙補行為的企業和網點，各縣、區要選取典型在相關媒體予以曝光。同時，財政、商務、經信等有關部門5年內不得對其安排專項補助資金。此外，工商、稅務、物價等部門在檢查過程中若發現其它相關違規違法行為的，要根據相關規定予以處理。

（四）強化手段，務求實效。本次突擊檢查月活動要全面深入檢查，嚴厲打擊騙補行為，為保證活動效果，應嚴格按以下流程進行：

1、認真比對分析家電下鄉信息管理系統中各縣、區和各銷售網點銷售、兌付數據，查找異常情況。

2、實地檢查家電下鄉銷售網點，查閱銷售網點進銷存臺帳并與系統數據進行核對；檢查補貼申領資料的完整牲、規范性和真實性情況；檢查下鄉產品標識卡的管理、配比等情況；檢查網點的信息錄入規范性和真實性情況。

3、對所有鄉鎮財政所的所有清算檔案資料進行全面檢查，特別是對于網點報送資料填寫不規范、不完整、不真實、有疑點的；單次購買2臺以上產品的；網點銷售異常的，要重點檢查并認真核實。

4、對疑似騙補信息資料進行核查，通過電話回訪或實地走訪等方式，查實農戶是否購買或領取補貼。

5、詳細記錄核查結果，填制檢查統計表，并整理復印留存相關證據資料。

6、各縣、區家電下鄉領導小組要專題研究對違規企業、網點及個人的處理意見，形成會議紀要，責成有關部門根據職能分工進行處理。對觸犯法律的，移送司法部門處理。

（五）認真總結，鞏固提高。突擊檢查月活動結束之后，各縣、區要對檢查活動開展情況進行認真總結，并以書面形式連同檢查統計匯總表（見附表3）于3月31日之前報送市財政局、市商務局。4月1日至10日聯合督察組對縣、區檢查月活動進行全面督查，并隨時迎接省里的重點督查。

三、建立防止騙補的長效機制，確保政策順利實施

各縣、區要根據有關文件要求，結合本地實際，切實建立防止騙補的長效機制，長抓不懈，務求實效。

（一）各縣、區商務、環保、財政部門要嚴格按照家電以舊換新有關規定，認真審查購買人提供的資料、以舊換新憑證、購買新家電的發票、《家電以舊換新補貼資金申報表》、購買人居民身份證件或相關法人單位的相關證明。對個人購買5臺，單位購買50臺的要l00％回訪。

（二）各鄉鎮、街道財政所要進一步完善兌付清算方式，認真審核兌付家電下鄉補貼資金，仔細查驗銷售發票、戶口薄、身份證、產品標識卡和代墊直補委托書等資料的完整性和真實性。對于手續不全、資料不齊的，財政部門一律不予清算，凡發現未經核實而擅自清算從而導致騙補發生的，將追究財政部門及相關責任人責任。對單次購買2臺（含2臺）以上家電下鄉產品的要實行l00%回訪。

（三）各縣、區財政、商務等有關部門要加強對基層管理部門的日常指導與督查，及時發現問題，解決問題，市聯合督查組將根據實際情況對縣、區進行不定期督查。

（四）各縣、區要處理好防治騙補和加快兌付進度的關系，采取行之有效的措施，確保補貼資金及時足額兌付到位，切實防止各種違規行為的發生。