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為認真貫徹十七屆中央紀委五次全會、省、市紀委八屆六次全會、省紀委監察廳《關于在全省紀檢監察機關開展以嚴格依紀依法、安全文明廉潔辦案為主要內容的紀律作風教育整頓活動的意見》精神。根據區《關于在全區紀檢監察機關開展以嚴格依紀依法、安全文明辦案為主要內容的紀律作風教育整頓活動的意見》，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

開展紀律作風教育整頓活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真貫徹落實中央紀委和省、市紀委有關加強紀檢監察機關建設的部署要求，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，以正面教育和思想引導為基本立足點，以辦案人員為重點，以嚴格依紀依法、安全文明廉潔辦案為主要內容，按照嚴明紀律與改進作風、加強教育與嚴格監管、查找問題與建章立制相結合的原則，著力在解決存在的突出問題上下功夫，促使廣大紀檢監察干部講黨性、重品行、作表率，更加自覺地堅持依紀依法開展工作、清正廉潔行使職權，始終保持可親、可信、可敬的良好形象，努力建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的干部隊伍。

通過開展紀律作風教育整頓活動，實現以下目標要求:

(一)提高思想認識。強化紀檢監察干部的政治意識、全局意識、法紀意識、自律意識、學習意識和創新意識，促使辦案人員牢固樹立正確的辦案政績觀和執紀者首先要遵守紀律、監督者更要接受監督的觀念，深化對加大辦案力度與嚴格依紀依法、安全文明廉潔辦案統一性的理解，妥善把握查辦案件的時機和節奏、個案和全局、查處和保護、進度和安全等方面關系，切實把思想統一到中央紀委和省、市紀委的要求上來，增強嚴格依紀依法、安全文明廉潔辦案的自覺性。

(二)解決突出問題。著力解決對干部教育、管理和監督不嚴、監督制約機制不完善的問題，解決安全辦案管理薄弱、突破重大復雜案件能力不強的問題，明確抓好紀律作風建設的措施和辦法，把解決問題的過程轉化為嚴明紀律、整肅隊伍、促使紀檢監察干部嚴格自我要求、養成優良作風、提高素質能力的過程。

(三)健全監管機制。完善對執行政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和其他紀律情況的定期監督檢查制度，堅持把依紀依法、安全文明廉潔辦案作為一項鐵的紀律和基本要求嚴格執行，針對辦案工作監督管理中存在的問題，健全監管制度，暢通監督渠道，形成及時發現問題、有效查糾問題、超前預防問題發生的監督制約機制。

(四)提高工作水平。堅持把務求實效作為開展紀律作風教育整頓活動的出發點和落腳點，進一步強化廣大紀檢監察干部抓好各項工作任務落實的責任感和執行力，把依紀依法開展工作、清正廉潔行使職權的要求貫穿于開展工作的全過程，轉化為推進紀檢監察工作科學規范有效開展的堅強意志、正確思路和實際能力，進一步提高整體工作水平，更好地發揮紀檢監察干部隊伍在推進反腐倡廉建設中的重要作用。

二、實施步驟和工作方法

這次教育整頓活動從2012年3月底開始，到6月底基本結束，分四個階段實施。

第一階段:學習動員、提高認識(3月底至4月中旬)。

1、抓好動員部署。召開區紀委常委會，學習市紀委會議精神，研究全區紀檢監察機關開展紀律作風教育整頓意見和方案。召開區紀檢監察干部、職工大會，宣讀區紀委監察局《關于在全區紀檢監察機關開展以嚴格依紀依法、安全文明辦案為主要內容的紀律作風教育整頓活動的意見》（以下簡稱《意見》），并公布本方案。同時由委主要領導同志對開展紀律作風教育整頓活動進行動員部署。各單位、各部門要認真組織學習《意見》和委主要領導同志在動員大會上的重要講話精神，進一步增強參加教育整頓活動的自覺性。

2、制定活動計劃。各單位、各部門要結合實際，認真研究制定開展紀律作風教育整頓活動計劃，明確目標任務要求，細化工作措施。活動計劃報區紀律作風教育整頓活動領導小組。

3、組織學習討論。各單位、各部門要按照《意見》的要求，采取個人自學、集中學習、座談討論、專題培訓等形式組織學習討論。分兩個階段進行。第一專題是學習中央和省、市領導同志重要講話，主要包括：同志在中央紀委第七次全會上關于樹立和倡導“八個方面良好風氣”重要講話及在十七屆中央紀委五次全會上的工作報告、干以勝同志在部分省區市紀委案件監督管理工作會議上的重要講話、張毅同志在華東地區查辦案件工作調研座談會上的重要講話、王金山同志在省紀委八屆六次全會和省紀委常委會上的重要講話、劉春良同志在省紀委八屆六次全會上的工作報告及在省轄市紀委書記會議上的重要講話、何小祥同志在全市紀檢監察機關紀律作風教育整頓活動動員大會上的講話。第二專題是學習有關法律法規制度，主要包括：《中華人民共和國行政監察法》及《實施條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和中央紀委《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》、《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》、《關于進一步加強黨的紀律檢查機關辦案安全工作的意見》，以及省紀委《關于加強內部監督工作三項制度》、《關于進一步加強和改進機關作風建設的意見》等文件。各單位、各部門可結合自身實際，自行增加學習內容，集中學習討論時間不少于七個工作日，并有專人記錄。要引導黨員干部聯系實際學、帶著問題學，通過學習進一步提高認識，找出工作中存在的問題。各負有辦案職責的部門負責人和工作人員要撰寫1-2篇學習心得。

4、舉辦專題培訓班。安排區紀委領導同志并邀請專家學者講授依法行政法治理念、依法行政查辦案件及案件監督管理工作理論與實踐。對基層紀委書記、紀檢組長、監察室主任以及區紀委、監察局辦案人員進行集中培訓。

第二階段:對照檢查、自我剖析(4月下旬至5月上旬)。

1、進行轉段動員。召開轉段動員大會，由委領導同志作動員講話，總結第一階段活動開展情況，就嚴格對照有關法規政策進行自我檢查、認真剖析自身在紀律作風方面存在的突出問題，進行動員部署，提出具體要求。

2、征求意見建議。各單位、各部門通過召開座談會、發放征求意見函、走訪發案單位等形式，征求有關單位的意見和建議。對征求到的意見和建議，要認真分析歸類。

3、召開民主生活會。通過召開專題民主生活會的形式，深入剖析和查找自己在紀律作風方面存在的突出問題，認真開展批評和自我批評。負有辦案職責的業務部門，要嚴格對照有關依紀依法、安全文明廉潔辦案的法規制度和政策規定，逐項進行檢查，深入查找剖析存在的問題。要重點圍繞五個方面分析查找問題：（1）是否樹立了圍繞中心、服務大局的意識，在謀劃和開展工作中是否存在就業務工作抓業務工作、就辦案抓辦案的傾向；（2）在履行職責中是否存在作風飄浮、不負責任、不守紀律，甚至違規用權、為政不廉的問題；（3）在辦案中是否存在著急功近利、以案謀私、違反辦案程序、違規使用辦案措施、侵犯被調查人合法權益的問題；（4）是否認真落實辦案安全責任制和相關措施，在辦案安全管理上還存在哪些需要改進的地方；（5）是否嚴格落實監督管理措施，在辦案的監督管理上還存在哪些薄弱環節。

4、撰寫自查報告。各單位、各部門要在自查的基礎上，對查擺出來的問題，認真梳理歸納，形成書面自查報告。報告必須包括開展自查的基本情況、存在的主要問題及其原因，以及下一步努力的方向。自查報告報區紀律作風教育整頓活動領導小組辦公室。

第三階段:集中整改、完善制度(5月中旬至6月上旬）

1、制定整改方案。各單位、各部門要針對自查報告中查擺出來的問題，認真研究制定整改方案。要按照需要解決問題的輕重緩急、難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法、保證措施和時限要求，明確分管領導、部門領導和具體責任人。在此基礎上，由區紀律作風教育整頓活動領導小組研究制定區紀委監察局的整改方案。

2、解決突出問題。區紀律作風教育整頓活動領導小組要按照整改方案的要求，采取有力措施，狠抓工作落實。對需要整改的問題，要選準突破口和切入點，集中力量加以解決。對暫時不具備條件、短期內難以解決的問題，要說明原因，制訂時間表，做好規劃和安排，積極創造條件，逐步加以解決。

3、抓好規章制度的制定完善工作。區紀律作風教育整頓活動領導小組和相關的室要立足于解決已查擺出來的問題，認真做好機關規章制度清理工作。重點是圍繞完善辦案程序、規范辦案行為、嚴明工作紀律、嚴格責任追究、加強辦案安全、加強監督管理等環節，加強調查研究，有針對性地抓好相關管理制度的完善和制定工作。

第四階段:檢查總結、鞏固提高（6月中旬至下旬）

1、嚴格督促檢查。區紀律作風教育整頓活動領導小組要組織力量，按照《意見》的要求，對各單位、各部門開展活動的情況進行督促檢查，重點檢查整改任務和措施的落實情況。對發現的問題要限期整改。

2、認真回顧總結。各單位、各部門要對本單位開展活動的情況，認真進行回顧總結，形成總結報告，上報區紀律作風教育整頓活動領導小組。

3、編輯辦案手冊。區紀律作風教育整頓活動領導小組及相關部門要在前期查擺突出問題、落實整改措施、清理規章制度、深入調查研究的基礎上，制定出臺《關于嚴格依紀依法、安全文明廉潔辦案的意見》，并將有關辦案工作制度匯編成冊，印發給辦案及案管人員。

4、全面總結上報。區紀律作風教育整頓活動領導小組在各單位、各部門總結的基礎上，對全區紀律作風教育整頓活動進行全面總結，上報市紀委、區委。

三、組織領導和要求

開展紀律作風教育整頓活動，是當前紀檢監察機關必須抓好的一項嚴肅的政治任務。必須要高度重視，加強組織領導，精心組織實施，達到預期目標。

（一）建立組織領導機構。成立區紀律作風教育整頓活動領導小組，在區紀委常委會領導下開展工作。領導小組下設辦公室，承擔組織協調和日常事務。辦公室內設綜合宣傳組、督促檢查組、制度建設組。綜合宣傳組主要負責組織協調、起草綜合文字材料、編發活動簡報等；督促檢查組主要負責對活動開展情況的督促檢查，并及時通報相關情況；制度建設組主要負責修訂完善查辦案件和案件監督管理的有關制度。

(二)嚴格落實領導責任。開展紀律作風教育整頓活動，實行領導責任制。委局主要負責同志對全區開展活動負總責，分管領導同志根據其分管的范圍各負其責，各單位、各部門主要負責人要對本單位活動開展情況負責。要按照各自的職責，堅持一級抓一級，一級帶一級，切實做好組織實施工作，搞好各個階段和環節的銜接。要加強督查指導，促使每個同志認真學習文件，深入查擺問題，及時進行整改，形成上下聯動、全員參與、整體推進的工作格局。

(三)堅持做到統籌兼顧。要正確處理開展紀律作風教育整頓活動與做好日常工作的關系，既不能因業務工作繁忙而對開展這項活動敷衍了事，也不能因開展這項活動而對業務工作有所放松。要堅持兩手抓、兩手都要硬，通盤考慮，合理安排，一手抓開展活動，一手抓業務工作，堅持把加大查辦案件工作力度與嚴格依紀依法、安全文明廉潔辦案有機統一起來，使開展這項活動與抓好業務工作協調推進、良性互動，確保今年的反腐倡廉目標任務得到貫徹落實，不斷取得新的進展和成效。