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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進我市城鄉(xiāng)一體化、農村城市化進程，市委、市政府研究決定2011年為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年，并在全市組織實施新型農村集中居住區(qū)建設“千村計劃”，為此，特制定本行動方案。

一、指導思想

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年活動，弘揚大包干精神，以城鄉(xiāng)一體化為目標，以農村新一輪改革創(chuàng)新為動力，突出規(guī)劃引領，堅持“四個集中”，加快“五個一體化”，全力推進新型農村集中居住區(qū)建設，努力把我市建設成為城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，逐步實現全市城鄉(xiāng)共同繁榮一體化發(fā)展。

二、目標任務

2011年全市計劃建設新型農村集中居住區(qū)1000個，建設規(guī)模162655戶，2671萬平方米，總投資212.8億元。其中：新建305個,建設規(guī)模43314戶，644萬平方米；在建382個，建設規(guī)模82987戶，1518萬平方米；已建成仍需配套的313個，36354戶，509萬平方米。

三、工作重點

1、突出規(guī)劃引領。編制集中居住區(qū)規(guī)劃是搞好新農村集中居住區(qū)建設的基礎性工作。各地要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、加強配套原則，依據《滁州市村莊規(guī)劃技術導則（試行）》,科學確定集中居住區(qū)的規(guī)劃范圍、建設規(guī)模、功能設置和基礎設施配套，在此基礎上編制好建設規(guī)劃。市交通、建設、商務、金融、電力、電信、教育、衛(wèi)生、文化體育等部門要依據市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，抓緊編制農村交通、電力、通訊、供排水、商業(yè)網點、中小學、幼兒園以及文化體育設施布點規(guī)劃，將基礎設施、公共服務延伸到農村。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制要加強指導管理，嚴格審核把關，以規(guī)劃引導集中居住區(qū)建設健康發(fā)展。

2、堅持高標準建設。一是要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實施。建設方式和實施主體由各地結合實際確定，一般采取兩種方式：(1)委托代建，由農戶委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專門機構集中代建，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))依法選定有資質的施工、監(jiān)理單位承建；(2)統(tǒng)管自建，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一規(guī)劃設計，提供統(tǒng)一的施工圖，農戶按圖自建，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責施工管理和公共基礎設施配套。各地、各有關部門要加強對項目招投標、工程造價、安全施工、竣工驗收等的監(jiān)督管理，確保工程質量。二是要加強基礎設施配套，要按照城市居住小區(qū)的標準，配套完善污水垃圾處理、供水、供電、電視、通訊、農貿市場、商業(yè)網點等基礎設施及居民廣場等健身休閑設施。三是加強公共服務配套，醫(yī)療、教育、文化、體育、公交等要向農村集中居住區(qū)延伸，逐步將公交招手站、學校、幼兒園、衛(wèi)生服務中心、圖書室等服務設施配置到位。

3、加強集中居住區(qū)管理。集中居住區(qū)應參照城市社區(qū)的管理辦法，創(chuàng)新集中居住區(qū)社區(qū)管理組織形式，建立健全長效管理機制，充分運用市場化手段，加強對社區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會保障等各項社會管理，為集中居住區(qū)住戶提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。要通過各種途徑、多種措施、不同載體，強化對小區(qū)居民的文明教育，提高社區(qū)農民文明素質。

四、保障措施

1、組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府為實施“千村計劃”的責任主體，負責組織實施“千村計劃”建設工作。要層層建立組織指揮機構，制定實施方案，精心策劃、周密安排，全力推進“千村計劃”落到實處。同時要抓好示范點建設，以點帶面推動“千村計劃”實施。除了市級13個示范集中居住區(qū)建設外，各縣（市、區(qū)）要重點抓好10個以上示范集中居住區(qū)建設，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抓好1－2個示范集中居住區(qū)建設。

2、政策保障。要制定獎勵扶持政策、公共設施投入管理政策、規(guī)范入駐政策等，鼓勵引導廣大農民積極支持參與新型集中居住區(qū)建設。(1)在投入方面，可整合各類支農項目資金，采取政府補一點，部門支農項目配套一點，區(qū)內農貿市場、經營性用房市場化運作收入補貼一點，解決集中居住區(qū)基礎設施和公共服務設施配套建設投入問題。(2)稅費征收方面，對農民集中居住區(qū)建設的房屋、基礎設施、公共配套設施免征各項稅費。(3)建設用地方面，可允許農民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進行建設用地調換。(4)對集中居住區(qū)建設要建立嚴格的入戶審查、公示、監(jiān)督制度。

3、服務保障。“千村計劃”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年的主要目標之一，各級各部門要加強協(xié)作，密切配合，形成合力，加快推進。規(guī)劃部門要做好集中居住區(qū)的規(guī)劃設計編制審查、審批和行政許可工作；國土部門要做好建設用地審批服務工作；建設部門要做好工程質量安全監(jiān)管和示范點指導工作；農委要做好土地流轉政策指導和服務工作；交通、商務、民政、電力、金融、文教衛(wèi)等各部門要切實做好項目支持和服務；宣傳部門要通過新聞媒體、網絡等多種手段，大力宣傳新型農村集中居住區(qū)建設“千村計劃”的目標任務、政策措施和重要意義，引導廣大農民積極參與集中居住區(qū)建設，在全社會營造一個加快新型農村集中居住區(qū)建設的良好氛圍。

4、效能保障。新型農村集中居住區(qū)建設“千村計劃”納入“豐樂杯”小城鎮(zhèn)建設考核體系和“三比三看”內容，每年集中開展一次綜合考評，具體考評辦法另行制定。根據考核結果，對工作完成較好的，市委、市政府給予表彰獎勵，對組織不力、推進遲緩的，予以通報批評，并實行效能問責。