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為認真貫徹落實市委提出掀起“六個高潮”、實現“六個一百”的戰略部署，大力推進市政府基本建設聯合審批服務制度的有效開展，進一步強化機關效能建設，轉變機關作風，優化經濟發展環境，根據市監察局《關于開展重點工程項目聯合審批效能監察試點工作的通知》，經研究決定，在市直文廣新系統開展重點工程項目聯合審批效能監察試點工作。為此，特提出以下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實中央、省、市有關會議精神，緊緊圍繞市委、市政府整體部署，堅持以轉變作風為重點，以提升效能為核心，以推動發展、保障和改善民生為根本，繼續強化對權力的制約和對行政行為的規范，確保權力在陽光下運行，引導廣大黨員干部不斷增強科學發展的創新力、服務發展的保障力和狠抓落實的執行力，更好地服務于全市的經濟發展和社會進步。

二、目標任務

以建立健全重點工程、重點崗位監管和風險防控制度體系為總抓手，以在建市圖書館等凡涉及基本建設項目聯合審批的重點文化項目、行政審批窗口和職能部門（科室）為監察重點，以采取自查、抽查、督查、明察暗訪、跟蹤督辦和監督檢查、企業測評為監察方式，通過健全完善學習教育機制，積極推行行政服務標準化，強化效能監察制度執行力，加強對重點工程、重點崗位的監管，切實解決“中梗阻”和行政不作為、慢作為、亂作為等問題，破解“群眾辦事難、工作推進難”等問題，促進行政機關及其公務人員依法行政、廉潔高效、協調運轉，提高行政機關的工作效率和質量。

三、監察內容

重點工程項目在申報審批過程中涉及聯合審批單位的窗口、職能科室及中層干部在“依法辦事、履行職責、工作作風、服務態度、廉潔自律”五個方面的內容。

（一）依法辦事情況

1、依法行政，是否堅持做到程序、實施主體合法，便民高效、誠實守信；

2、依法辦事，是否公開、公正、公平，認真履職。

（二）履行職責情況

1、履行情況，是否認真貫徹落實黃政秘〔2012〕59號《關于推行基本建設聯合審批服務制度的意見（試行）》，做到服務到位、管理到位、監督到位；

2、履職交叉情況，是否能主動與有關部門協調、配合；

3、政務公開，是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容。

（三）工作作風情況

1、工作行為，是否存在行政不作為、亂作為及行政效率低下等現象；

2、工作能力，是否缺乏主動性和責任心，是否按時完成上級機關及領導交辦的工作任務；

3、工作制度，是否認真落實效能建設相關規定及六項制度。

（四）服務態度情況

1、工作態度，服務是否主動、熱情、文明、規范；

2、工作方法，是否認真聽取并采納企業合理建議，不斷改進工作方法，是否設法為服務對象排憂解難；

3、受理投訴，是否妥善處理企業、群眾投訴。

（五）廉潔自律情況

1、廉潔方面，是否違反效能建設“四個不準”及存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象；

2、自律方面，是否有借機接受企業和服務對象宴請、高消費娛樂及禮品的行為；

3、亂收費方面，是否存在搭車收費、無法定依據收費、不出具有效票據或票據不規范等行為。

四、工作措施

（一）健全完善學習教育機制

深入開展創先爭優和“以人為本、執政為民”主題教育活動，加強學習型機關建設，加強干部作風建設。各科室、各單位要按照“對待組織忠心、對待工作用心、對待群眾熱心”的要求，認真查找思想、行動上存在的不足，切實提高為民辦事能力、工作創新力和落實執行力，監督工作人員真正把心思用在干事業上，養成盡職盡責、務實肯干、廉潔高效、依法行政、遵守紀律的良好作風。突出抓好窗口單位和服務行業為民服務創先爭優活動，通過組織“萬名黨員干部承諾萬件實事”活動，開展“先進科室”、“優秀標兵”等評選表彰活動，在全系統形成以先進為榜樣，比照先進找差距，營造學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍。

（二）推進行政服務標準化建設

1、提高駐市行政審批服務中心窗口工作質量、工作效率。按照“環節最少、服務最好、效率最高”的原則，量化細節工作目標，制定行政服務標準，實行行政審批事項名稱、流程、時限、前置條件等要素的標準化和規范化。解決好審批窗口只充當“收發室”的問題，真正實現“一門受理、一口收費、限時辦結”的一條龍服務。要按照“一口收件、分送相關、同步審查、綜合協調、限時結辦”的要求，推廣聯合審批服務制度，變“多頭送審”為“一口收件”，變“串聯審批”為“并聯審批”，避免申辦人多次往返，切實提高行政效能。

2、切實提高即時辦結率，強化限時辦結制。行政審批服務中心窗口要切實提高即時辦結率，即辦事項必須有效公開、當場辦結，不能當場辦結的要向市行政審批服務中心備案。要通過媒體、政府門戶網站、辦事指南等形式有效公開并落實“承諾時限”，確保限時辦結。

3、以行政服務標準化、辦事程序科學化、執行行為規范化為目標，進一步推進機關效能建設。深化“馬上就辦限時辦結”活動，繼續簡化審批流程，減少不必要的前置條件，優化辦事程序，提高辦事效率。全面實行服務承諾和辦事公開制度，對所有涉及投資者的辦事程序、手續要求、收費標準、檢查項目以及相關的法律依據、辦事時限等都要實行政務公開。

（三）建立健全重點工程、重點崗位監管和風險防控機制

1、建立重點工程、重點崗位廉政風險排查、預警、化解機制，完善崗位風險防范制度體系。一是對重點工程、重點崗位廉政風險排查梳理，重點防范。采取自己找、群眾評、領導點等途經查找工程、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險、外部環境風險等四類風險，重點查找容易出現作風和效能問題的風險點，對每個工程、每個崗位、每個人員的工作職責、法定權限和運行流程進行梳理，明確權力行使的依據、邊界、責任和時限，逐步形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋重點部門、重點崗位的廉政風險防控機制。二是完善風險預警機制。深入開展廉政文化進機關活動，制作廉政風險警示卡，列明重點崗位的廉政風險點和相應的防范舉措，對工作人員時時提醒；與相關單位、科室負責人簽訂重點工作目標管理責任書。三是通過問題整改化解風險，完善制度。對自查自糾、明查暗訪、查辦案件中發現的問題認真分析，制定整改措施，對每個崗位環節加強監管、建章立制。

2、完善并落實職能部門（科室）及重點崗位八項監管制度，重點治理“中梗阻”問題。各職能部門（科室）及重點崗位要健全完善工作職責、任務目標、工作流程、工作作風、辦事時限、服務質量、廉潔自律、責任追究等八個方面的監管制度，尤其要健全完善責任追究機制，強化問責問效，確保工作落實。

3、嚴格落實效能監察制度，切實增強制度執行力。各部門（科室）、各單位要嚴格落實“一次性告知制”、“首問責任制”、“AB角對換制度”、“預約和延時服務制度”等行之有效的制度，做到主動、高效、廉潔服務，以優質的作風和高效的執行力，保證政令暢通。

四、方法步驟

（一）準備階段（4月中旬）

1、進行動員部署。成立市文化委重點工程項目聯合審批效能監察試點工作領導小組（以下簡稱領導小組）及辦公室，由委黨組書記、主任、來任組長，委黨組成員、副主任為常務副組長，委黨組成員為副組長，機關各科室和各直屬單位負責同志為成員，同志兼任辦公室主任，負責對活動進行安排部署，明確工作任務和監察內容，制定工作方案。

2、健全完善學習教育機制。廣泛宣傳發動，營造輿論范圍。委機關和市文化市場綜合執法大隊的干部職工要嚴格按照監察內容，進一步完善服務企業的工作措施，認真履職，抓好實施。

（二）實施階段（4月下旬—9月）

1、開展自查自糾，排查整改問題（4月下旬—5月底）。根據深入開展創先爭優活動的要求及本職工作特點開展自查自糾，發現并糾正工作作風和效能建設方面存在的問題，梳理廉政風險點。駐行政審批中心窗口將自查報告于5月15日前報市行政服務中心和委辦公室。要廣泛征求社會各界意見，對照活動要求，查找思想觀念、環境優化、效能建設、工作作風等方面存在的問題，有針對性地抓好整改工作；重點部門、科室（崗位）要重點查找履行職能、辦事服務、效能提升、工作執行力、作風紀律等方面存在的問題，梳理廉政風險點并形成自查報告，5月25日前報市紀委和市監察局。

2、落實工作措施，推動整體效能提升（6月—9月）。在自查自糾的基礎上，推進行政服務標準化建設，健全完善重點工程、重點崗位監管和風險防控機制，抓好各項具體工作措施的落實。認真抓好行政服務標準化建設和重點工程、重點崗位監管。要有效公開服務承諾，公開效能建設投訴電話，抓好內部投訴受理和監督反饋；建立健全重點工程、重點崗位風險防控機制建設和八項監管制度的落實等工作。5月30日前，委黨組要與重點崗位（部門、科室）負責人簽訂《重點崗位管理和風險防控目標責任書》，連同效能投訴電話報市紀委和市監察局備案。

（三）總結評議階段（10月—11月）。組織開展重點項目企業對聯合審批涉及的單位及部門（科室）進行測評；對市文化委開展的重點工程項目聯合審批效能監察試點工作完成情況，總結經驗，查找不足，建立健全推動創新發展的規章制度，形成效能建設的長效機制，推進基本建設聯合審批服務制度的順利實施。

五、工作要求

1、加強領導，明確責任。成立市文化委重點工程項目聯合審批效能監察試點工作領導小組及辦公室，負責統籌協調市直文廣新系統重點工程項目聯合審批效能監察試點工作的開展。各單位、各部門（科室）要齊抓共管、各負其責，實行“一把手”負責制，強化措施，抓好落實，扎實開展好各項工作。

2、廣泛宣傳，提高認識。營造良好的輿論環境，通過多種形式，大造聲勢，廣泛宣傳重點工程項目聯合審批效能監察試點工作的重大意義，及時通報工作開展情況及取得的成效。

3、統籌安排，注重實效。各有關單位要把對中層干部的效能監察與履行職責、推進項目建設審批工作結合起來，與落實反腐倡廉制度建設結合起來，與創新工作、建立長效機制結合起來，精心組織，科學安排，協調推進，確保行政效能監察試點工作與其他業務工作兩不誤、兩促進。

4、強化監督，嚴肅紀律。各有關單位要按照各階段工作要求，結合自身特點，認真開展自查自糾，發現問題及時進行整改落實。委領導小組辦公室要強化管理，加強調度、指導、協調，及時推廣經驗做法，以點帶面，推動整體工作的有效開展，確保此項工作取得實效。委領導小組辦公室要加強與市監察局執法監察二室的對接聯系，今后每逢雙月的5號前報送一次階段性進展情況小結；11月15日前報送全年行政效能試點工作總結。