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為進一步創優發展環境，強化工作效能和統籌能力，突出抓好重大項目建設和招商引資工作，按照市委辦公室市政府辦公室《關于印發<市開展發展提升年活動實施方案>的通知》(樂辦發〔2011〕2號)要求，結合工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以“十二五”規劃為引領，以深化重大項目帶動戰略為抓手，加大政策支持和項目扶持力度，提升機關辦事效能和服務水平，努力做大做強具有比較優勢的大產業、大企業和大園區，培育壯大精細化工、生物醫藥、機械制造、礦產建材、綠色食品五大支柱產業，積極培育和發展電子信息、光伏、半導體照明等高新技術產業，形成新的增長極，增強經濟可持續發展能力，為“十二五”規劃的全面實施贏得良好開局，為全市經濟社會科學發展、進位趕超、綠色崛起提供強有力的支撐和保障。把建設成為“江南菜鄉”品牌特色鮮明、工貿主導產業發達、文化生態宜居宜業的現代化新型城市。

二、工作任務

(一)全面推動重大產業項目審批綠色通道建設。

1、重大產業項目實行綠色通道制度。市重大產業項目的審批、核準和備案進入綠色通道，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”的綠色通道制度，實現“橫向到局，縱向到鄉鎮（街道）”的目標，有效縮短重大項目的審批時限。國家、省、景市核準、審批和備案的重大產業項目，辦理市建設條件審批時，參照施行。

2、加快建立全市統一網絡并聯審批服務平臺。對市以上重大產業項目逐步實行項目申報、受理電子化。

3、為重大產業項目審批提供便捷服務。落實機構人員，積極主動為項目建設單位提供全方位的“一條龍”服務，有效縮短審批時限，提高服務效率。

(二)完善重大產業項目儲備庫。

1、建立健全項目儲備管理機制。改革現有項目儲備庫管理機制。重大產業項目儲備庫的建立由市發改委牽頭，各有關部門、企業和各類專家共同參與。緊扣項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核等開工前的各個環節，對口銜接，逐項完成。

2、超前謀劃建立重大產業項目儲備。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，加強對全市經濟現狀的研究，抓緊抓實重大產業項目儲備。對于中長期項目庫，確保持續擁有一批數量充足、結構合理、質量過硬的重大產業項目儲備。對于短期項目庫，形成每年竣工一批、在建一批、儲備一批。按戰略性新興產業、項目管理等類別建立項目儲備庫，并按要求匯總入庫。

3、加快建立重大產業項目庫信息化平臺。各部門對重大產業項目儲備庫要逐年進行疏理、篩選、充實和完善，在服務平臺上公示，并向相關職能部門通報。

(三)配置重大項目土地資源。

1、優先解決重大項目用地需求。按照“統分結合、重點保障、合理調控、動態管理”的原則進行土地資源配置。在年度用地計劃指標內提出年度重大項目用地規模，預留重大項目建設用地指標，優先保證符合進入工業園區、產業集聚區條件的重大項目用地。進一步優化重大項目用地事項辦理，實行重大項目用地綠色通道制度。

2、加快重大項目用地報批。重大項目用地報批后，及時按程序組織供地，確保重大項目及時落地開工建設。加快經全省重大項目調度會調度并已預安排新增建設用地計劃指標的項目用地報批工作，并在規定時限內辦理好報批手續，逾期未報批的，將取消該項目預安排的預留新增建設用地計劃指標資格。

3、加強重大項目用地的監管。強化對重大項目實際動工時間、實際用途、建設進度，以及內部非生產性用地比例、容積率、建筑系數、投資強度等各項控制指標進行跟蹤檢查。按規定設立公示牌，將項目概況及用地的各項指標向社會公開，主動接受社會監督。建立共同責任機制，督察項目建設單位依法依規、節約集約用地，防止供而未用、用而未盡的現象出現，防止改變土地用途，防止違規轉為其他項目使用。

(四)保障重大項目環境總量指標。

1、繼續完善重大項目環境總量指標協商制度。加大環境監管，落實減排措施，切實保障重大產業項目環境總量指標的需要。根據國家、省、景市下達的年度減排任務及全市環境容量實際情況，提出可承受的年度重大項目建設消耗的指標。不定期召開重大項目環境總量指標協商會議，商議、調劑重大項目環境總量指標的需要，對已批未建或無法實施的項目，及時收回環境容量指標。

2、有效平衡保障重大項目環境容量指標需求。按進度逐期安排重大項目環境總量指標，防止指標沉淀，提高指標利用率。對于特殊的、對全市經濟社會發展有重大影響的項目，如項目所在地環境總量指標無法保障，可通過專項申請予以調劑解決。

3、切實采取有效措施騰出環境容量空間。加強節能減排工作，加快減排工程建設，確保減排效果。依法淘汰、關閉落后的設備和產能，為重大產業項目建設騰出環境總量指標。各部門對全年節能減排主要指標必須確保完成。

(五)拓寬重大項目融資渠道。

1、推進重大項目直接融資。鼓勵和引導金融機構加大對重大項目支持力度，優先支持項目業主通過信托、在境內外上市、再融資、發行企業債券、短期融資券及中小企業集合票據、中期票據等方式融資。

2、暢通重大項目融資渠道。加強銀企合作，通過各類銀企洽談活動，爭取銀行業金融機構采取總行項目直貸、銀團貸款、授信等方式對重大項目給予資金支持。發揮融資性擔保機構作用，鼓勵和引導大型擔保機構為重大項目融資提供擔保。

3、吸引民間對重大項目投資。采取降低市場準入門檻，拓寬民間投資領域和范圍等措施，進一步激活民間投資的活力，積極吸引境內外創業投資、風險投資、私募股權投資等多種資金投資重大項目建設。

(六)完善水、電、氣等要素保障。

在對各種生產要素資源配置、整合上，優先支持市重大項目和重點企業。供煤、供電、供油、供氣、供水及運輸等主管部門要對重大項目開辟綠色通道，主動搞好銜接，優先予以保障。重大項目水、電、氣等要素保障合同履約率實現高水平。

(七)破解重大項目推進難題、強化重大項目建設管理。

1、強化重大項目建設責任制。各部門按照項目隸屬關系確定重大項目主管單位，其主要領導是該項目建設工作的主要責任人，分管領導是直接責任人，對項目法人單位選擇、手續辦理以及建設進度、資金落實等工作負責。各鄉鎮（街道）對轄區內重大項目的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環境等方面負責。各職能部門分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。

2、加大調度會議定事項的執行力度。繼續實施重大項目調度會議制度、重大項目用地協商會議制度。進一步明確調度會議組織機構、職責、工作原則、方式和內容等，按照擬定的程序開好調度會，研究解決重大項目推進過程中的突出矛盾和問題。通過建立定期跟蹤、協調、報告機制、狠抓調度會議定事項的落實，及時協調項目進程中的困難，解決項目建設過程中的難題，為重大項目的落戶、投產、發展等提供全方位服務。

3、加強對重大項目實施進度等方面的監督考評。加強對各職能部門行政審批等事項辦理情況監查，強化對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規程進行監督檢查，防止職能部門缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為等影響重大項目實施進度的現象發生，防范質量、安全事故等風險。

(八)積極組織開展重大招商引資活動。

1、大力開展產業和專業招商。堅持以科學發展觀為指導，圍繞全面推進鄱陽湖生態經濟區建設，深入貫徹落實省、市開放型經濟工作會議精神，緊緊抓住沿海發達地區產業升級和結構調整的有利時機，突出培育和發展戰略性新興產業和低碳經濟，積極搶戰先機，構筑完善的工業體系。創新招商方式，以金山工業區、塔前工業小區為載體，緊緊圍繞“主攻高新項目、做強五金機械、做優醫藥化工、做大礦業建材、打造綠色食品”的總體思路，突出產業招商和專業招商，加大招大引優、招商選資力度，壯大經濟總量，提升發展質量，努力實現全市開放型經濟又好又快發展。

2、完善招商項目庫建設。圍繞招商對象的投資意向，精心謀劃和篩選一批市場前景好、符合國家產業政策、成熟度較高的招商引資項目。對接省編印的《2011年省十大戰略性新興產業招商項目冊》和《2011年省鄱陽湖生態經濟區產業招商項目冊》內容，組織好我市的招商項目庫建設。進一步建立和完善我市招商引資項目庫，形成謀劃一批、儲備一批、實施一批的良性循環。

3、提高招商引資項目審批效率。構筑安商服務“綠色通道”，按照“簽約項目抓落戶、開工項目抓進度、建成項目抓投產、投產項目抓達標”的要求，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”制度。加快招商引資項目用地需求和用地審批信息的對接，推行外商投資企業聯合年檢，推進招商引資項目網上審批，有效縮短招商項目的審批時限，促進投資便利化。

(九)促進重大招商項目融資和訂單式用工培訓。

1、推進重大招商項目直接融資。推進招商項目通過發行企業債券、短期融資券、中小企業集合票據和中期票據、信托產品等方式融資。不斷完善銀行與融資性擔保機構合作機制，引導和鼓勵融資性擔保機構為項目融資提供擔保。

2、強化招商項目融資服務。推進金融機構建設，提升金融網點服務功能、水平和質量，加快信貸產品的有效組合和創新，建立完善擴大信貸總量獎勵機制、不斷做大信貸總量。

3、開展招商引資重點企業用工訂單式培訓。圍繞招商引資重點企業用工，加大培訓計劃及培訓資金支持力度，積極開展校企合作、訂單、定崗、定向培訓，實行“招工、培訓、就業”三位一體工作模式，建立培訓與用工對接機制，確保全年工業園區用工、在崗的培訓任務全面落實，保障重大招商引資項目用工需求。

三、工作要求

（一）加強領導、狠抓落實。圍繞推進重大項目建設和招商引資提升辦事效能和服務水平，是全市發展提升年活動五項重點工作之一，各部門要高度重視，加強對實施工作的組織領導，主要領導親自抓，負總責。切實抓好落實，不搞形式主義，不走過場，進一步改進方式方法，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）齊抓共管、密切協作。推進重大項目建設和招商引資工作涉及部門多、事項多，各部門要各司其職，各負其責，齊抓共管。加強部門協作，密切配合，上下聯動，建立定期信息反饋和情況交流機制，及時互通有關工作情況，分析研究工作中出現的問題，提出解決辦法，協調解決工作實施過程中存在的問題，推動工作順利進行。

（三）搞好考核、注重效果。定期對各部門落實工作任務情況進行監督，強化工作考核，確保各項目標任務落到實處。把全市重大產業項目和招商引資項目作為監測點進行全程監督測評，客觀全面、公平公正、積極主動地進行監督測評，及時發現薄弱環節并協調解決項目實施過程中存在的問題，確保重大產業項目快速、高效推進。

(四)鞏固成果、建立長效機制。各部門要認真總結新形勢下不斷創優發展環境，全面提升發展質量工作的特點和規律，鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，積極探索創優發展環境，提升發展質量的新思路、新舉措、新經驗、新成果。建立完善進一步創優發展環境，提升發展質量的各項機制，為保障重大項目建設和招商引資順利推進形成長效工作機制。