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為深入開展創先爭優活動，進一步動員全局黨員干部緊緊圍繞服務發展、加快發展，積極投入建設和諧富裕文明的生動實踐，促進城鄉規劃工作健康、持續、和諧發展，依據中共市委辦公室《關于在全市開展“服務發展，創先爭優”活動的實施方案〉的通知》精神，結合實際，制定2012年市規劃局開展“服務發展，創先爭優”活動實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省、市黨代會精神，引導和激勵全局黨員干部圍繞“服務發展、創先爭優”主題，進一步解放思想、轉變作風、開拓創新，深入推進創先爭優活動，大力推進和諧富裕文明建設，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、組織領導

為保證“服務發展，創先爭優”活動順利進行，經局黨政聯席會議研究確定，成立規劃局“服務發展，創先爭優”活動領導小組，負責此次創先爭優活動的組織領導和協調工作。

三、時間安排和步驟方法

在市委統一部署下，“服務發展，創先爭優”活動從2月開始，12月底結束，分四個階段進行：

（一）學習發動階段（2月1日—3月15日）

1、召開會議。組織召開黨政聯席會議、局務會和“服務發展，創先爭優”活動動員大會，對“服務發展，創先爭優”活動進行動員和安排部署。

2、學習教育。通過會議、培訓、自學等形式，組織黨員、干部學習掌握省、市委關于創先爭優、干部作風建設、優化發展環境的文件精神及部署要求，尤其是市委李安澤書記在全市領導干部讀書班上的講話。

（二）組織實施階段（3月16日—10月31日）

全局黨員干部職工要緊扣五項重點內容，扎實開展活動。根據“服務發展，創先爭優”活動的總體要求，通過組織專家講課、自學、踐行等方式，學書記“七一”重要講話關于加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風、踐行社會主義核心價值體系等重要精神；學習《中共中央關于印發〈中國共產黨黨員領導干部廉政從政若干準則〉的通知》、《公務員法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》等有關法律法規、規章制度、工作紀律等；學習市委《關于在全市開展“服務發展，創先爭優”活動的實施方案〉的通知》等文件。各科室及個人對照檢查工作、思想、作風等方面的實際情況進行自查，找準存在的突出問題，形成自查申報材料，制定整改方案，認真進行整改。

（三）檢查考評階段（11月1日—11月30日）

1、對自查申報情況進行全面檢查。領導小組辦公室自上而下對各科室及個人的自查申報情況逐一審查；對重要崗位、關鍵環節自查申報情況的審查必要時采取調閱財務賬目、文檔資料及走訪干部群眾和服務對象等方式逐一落實。對自查不實的科室及個人責令重新自查申報，必要時由分管領導采取組織措施幫助自查。

2、開展暗訪。由領導干部對各科室展開不打招呼、不定時間、不定路線的明察暗訪，了解和評價各科室“服務發展，創先爭優”活動的開展動態和成效，保證查訪的真實性、有效性。

3、對落實的問題進行督促整改。以“分類處置、區別對待”為原則，督促對查找出的問題進行深入整改。對自查申報屬實的輕微問題，督促相關科室、個人自行整改，并報告整改情況；對自查申報性質較為嚴重的問題，由領導小組予以調查處理，處理中遵循“從輕、從寬”的量紀原則；對因未如實自查申報而被審查出的突出問題及違規違紀人員，由領導小組予以查辦問責，處理中遵循“從重、從嚴”的量紀原則。各科室及下屬單位在查找和解決問題的同時，要立足各自工作實際，著眼于今后工作的規范、高效開展，著眼于作風和服務的改進提高，認真進行相關制度、措施的建立完善。

（四）總結提高階段（12月1日—12月31日）

1、全面總結。各科室及下屬單位召開總結會議，對活動進行總結。對存在的問題進行梳理匯總：哪些問題已經解決、哪些問題正在解決、哪些問題還沒有解決，是個人的還是科室的，對各種情況進行分類，并作出具體說明，由局“服務發展，創先爭優”活動領導小組，連同整改情況一并形成活動總結，上報市中心活動領導小組。

2、完善提高。通過一年的整治提高，堅持標本兼治、立足當前與著眼長遠、集中治理與完善長效機制相結合。進一步查找不足，研究制定改進措施，把好做法、好經驗用制度形式固定下來，把“服務發展，創先爭優”的成果轉化為加強干部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。

四、活動內容

（一）推動干部思想大解放

圍繞破除長期以來人均經濟指標居全省前列的自滿思想，破除拘于本地區、本部門局部發展的狹隘意識，破除傳統發展模式下見物不見人的陳舊觀念，破除狹隘的局部利益觀等思想障礙，進一步強化發展意識，做好以下活動：

1、做好“服務發展，創先爭優”解放思想大討論。局黨組緊扣“服務發展，創先爭優”主題，動員黨員干部職工積極參與討論，找準問題，提出對策，狠抓落實。

2、做好“為跨越發展建言獻策”活動。通過局域網、組織聯絡員、公布聯絡電話等多種形式，為廣大市民提供參與平臺，廣泛征求社會各界對規劃的意見和建議。要求全局黨員干部至少提一條意見建議。

3、做好領導干部學習研討活動。通過學習討論，推動思想解放，實現工作思路和措施的創新與突破。具體做到：參與一期全市領導干部讀書班；保證局黨組每兩個月舉辦一次集體學習論壇或集中學習討論會。

（二）推動干部作風大轉變

圍繞密切黨群干群關系，增強服務群眾、服務企業、服務經濟社會發展意識，推動干部作風明顯轉變，做好以下活動：

1、做好領導干部大調研活動。領導干部要深入基層調研，局領導和科室負責人到基層和企業調研時間分別不少于3個月、4個月。

2、做好“向群眾匯報、對群眾承諾、請群眾評議”活動。通過局網站，向廣大市民公開匯報我局工作打算，公開承諾為民服務事項，年底公開接受群眾評議。

3、做好干部作風集中整治活動。落實余辦字[2012]2號文件要求，著力解決干部作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，中介機構及從業人員亂作為等五個方面、二十項突出問題。

4、落實好干部聯系基層、聯系群眾制度。繼續抓好領導掛點聯系基層制度、群眾工作特派員制度、黨員干部聯系群眾制度和突出信訪問題聯動調處制度的落實；圍繞“聽民聲、解民憂、幫民富”，積極開展好“五送五幫”活動。

（三）促進發展環境大優化

圍繞解決部分干部服務意識不強、機關行政審批效能不高、行政服務不優等問題，打造陽光服務、誠信部門，促進環境大優化，做好以下活動：

1、做好“四零工作法”競賽活動。積極響應市里以“廉政建設零違紀、效能作風零投訴、服務公眾零距離、本職工作零失誤”為主要內容的“四零工作法”競賽活動，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為、假作為的行為，推進行政效能大提速。

2、做好服務重點項目建設競賽活動。做好政策支持服務、開拓市場服務、發展環境服務、糾風治亂服務、高效審批服務、和諧創建服務等活動，推動機關服務理念和方法創新，為企業提供良好發展環境。

3、爭做“最佳”服務單位。積極響應全市“為民服務十佳標兵”、“為民服務十佳品牌”、“群眾滿意窗口單位”的評選活動，爭做最佳服務單位。

（四）促進基層組織大加強

緊扣四個重點領域、兩項重點制度，認真貫徹落實省委[2011]14號文件和市委《關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的實施意見》，扎實開展基層組織建設年活動：

1、做好社區用房規劃工作。以市里提出的社區“365”黨建工作模式為引領，真正做到為社區建設多做實事，多干好事，做好社區用房的選點規劃工作。

2、打造“為民、務實、清廉”機關。以開展建設“為民、務實、清廉”機關為載體，提高廣大黨員干部推動科學發展、服務人民群眾、履行崗位職責的能力和本領，提升服務發展的水平。

3、全面推廣“民情家訪”、“先鋒創績”兩項制度，切實抓好工作落實。

（五）促進經濟大發展

圍繞“建設和諧富裕文明”目標，著力破解“經濟總量不大、結構不優”矛盾，爭做第一謀發展，做好以下活動：

1、做好市里開展的“爭做第一謀發展”活動。圍繞全省同行業爭第一的目標，認真謀劃爭做第一的舉措，明確職責任務，落實責任主體，嚴格獎優罰劣，努力取得“可比的工作爭第一，不可比的工作創一流”的效果。

2、在項目建設中做好“六比一創”活動。在重點工程和重點項目建設中，開展以“比工程質量、比工程進度、比安全生產、比技術創新、比文明施工、比科學管理，創精品工程”為主要內容的競賽活動，全力推進重點工程和重點項目建設。

3、在招商引資工作中做好“招商引資我先行，服務發展爭先進”活動。爭當招商引資能手，爭做服務發展標兵，圍繞我市三大產業和其它重要領域跑項目、引資金。

五、工作要求

1、圍繞主題，把握方向。牢牢把握“服務發展、創先爭優”主題，引導全市各級黨組織和廣大黨員干部解放思想，堅定信心，奮力拼搏，在建設和諧富裕文明的生動實踐中創先進、爭優秀。

2、領導帶頭，全員參與。活動以領導班子和黨員領導干部為重點，堅持領導率先垂范，發揮表率作用，以實際行動帶動全局“服務發展、創先爭優”活動的深入開展。

3、加強制度建設，建立長效機制。建立健全完善公開承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、考核評議制、獎勵激勵制、追究問責制等服務發展的相關制度。對活動中的好做法、好經驗，要認真提煉總結，形成制度規范。要狠抓制度落實，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，提高落實力和執行力。

4、搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。充分發揮各類新聞媒體和各種傳播媒介作用，及時反映活動開展情況，及時宣傳活動中的好經驗、好典型。領導小組辦公室要充分運用板報、網站等形式，及時通報活動動態，做好輿論引導工作。